安徽省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《安徽省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（修訂）》的通知

皖交路函〔2024〕322號

各市（省直管市、縣）交通運輸局，廳直相關(guān)單位，廳機關(guān)相關(guān)處室：

現(xiàn)將《安徽省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（修訂）》印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起30日后施行，請認真遵照執(zhí)行。

安徽省交通運輸廳    

2024年10月15日 

安徽省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（修訂）

第一章  總 則

第一條  為加快推進新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強全省農(nóng)村公路建設(shè)管理，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《公路法》《公路安全保護條例》《安徽省農(nóng)村公路條例》和交通運輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，并結(jié)合我省實際情況制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路新建、改建和擴建工程的建設(shè)管理。

本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施，包括農(nóng)村公路的橋梁、隧道和渡口。

縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。

鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路。

村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機耕道。

第三條  農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、縣為主體、安全至上、確保質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜的原則。

第四條  省交通運輸廳負責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理工作。

按照職責(zé)分工，省公路管理服務(wù)中心具體承擔(dān)全省農(nóng)村公路建設(shè)管理的事務(wù)性工作。省交通工程質(zhì)量安全管理服務(wù)中心指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

市級交通運輸主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的組織和行業(yè)監(jiān)管，統(tǒng)籌計劃編報及監(jiān)督管理?？h級交通運輸主管部門具體負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的組織實施和監(jiān)督管理。

第五條  縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當組織有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。

第六條  農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。

第七條  鼓勵在農(nóng)村公路建設(shè)中探索發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)用綠色節(jié)能、經(jīng)濟適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高建設(shè)質(zhì)量。

在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的前提下，鼓勵整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農(nóng)村公路建設(shè)，推動資源循環(huán)利用。

鼓勵采用設(shè)計、施工和驗收后一定時期養(yǎng)護工作合并實施的“建養(yǎng)一體化”模式。

第八條  鼓勵開展農(nóng)村公路“一路一檔”信息化建設(shè)，依托省級“四好農(nóng)村路”應(yīng)用平臺，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項目管理的數(shù)字化、智慧化，推動農(nóng)村公路建設(shè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第九條  農(nóng)村公路建設(shè)項目分為重要農(nóng)村公路建設(shè)項目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項目。

符合下列條件之一的屬于重要農(nóng)村公路建設(shè)項目：

（一）里程在10公里以上的二級及以上等級公路項目；

（二）中橋及以上橋梁和包含上述類型橋梁的農(nóng)村公路；

（三）隧道及包含隧道的農(nóng)村公路。

（四）包含渡口工程的農(nóng)村公路。

其他農(nóng)村公路建設(shè)項目屬于一般農(nóng)村公路建設(shè)項目。

第二章  規(guī)劃及計劃管理

第十條  農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國道、省道以及其他交通運輸方式的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十一條  分級編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，其中縣道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門牽頭編制，經(jīng)縣級人民政府審定后，報上一級人民政府批準；鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準。經(jīng)批準的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當報批準機關(guān)的上一級交通運輸主管部門備案。

第十二條  農(nóng)村公路建設(shè)實行項目庫管理，項目庫分級建立。縣級交通運輸主管部門建立縣級農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫；市級交通運輸主管部門在縣級庫基礎(chǔ)上，審核、擇優(yōu)建立市級農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫；省交通運輸廳統(tǒng)籌建立全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫。

第十三條  加強農(nóng)村公路項目庫管理，入庫項目要信息完備、真實、有效。省級項目庫實行動態(tài)管理，原則上每年調(diào)整一次。項目庫調(diào)整由縣級交通運輸主管部門提出，經(jīng)市級交通運輸主管部門初審、省交通運輸廳審核后通過省農(nóng)村公路建設(shè)計劃管理系統(tǒng)完成項目庫調(diào)整工作。未納入全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫的項目，原則上不予受理年度計劃申報。

第十四條  省交通運輸廳組織開展農(nóng)村公路年度建設(shè)計劃編制工作，各地依托省農(nóng)村公路建設(shè)計劃管理系統(tǒng)進行申報：

（1）縣級交通運輸主管部門在充分尊重群眾和地方政府意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，會同相關(guān)部門按規(guī)定時間從項目庫中選取項目，提出縣級年度建設(shè)建議計劃上報市級交通運輸主管部門；

（2）市級交通運輸主管部門對縣級交通運輸主管部門上報的年度建設(shè)建議計劃進行初審，匯總后形成市級年度建設(shè)建議計劃，按要求以正式文件上報省交通運輸廳，抄送省公路管理服務(wù)中心；

（3）省交通運輸廳對各市上報的年度建設(shè)建議計劃及時組織匯總、審核，并同步開展全省年度建設(shè)計劃的編制工作，及時下達下一年度建設(shè)計劃。

省公路管理服務(wù)中心協(xié)助做好全省農(nóng)村公路年度建設(shè)計劃編制工作。

第十五條  原則上年度建設(shè)計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，任何單位或個人不得以任何理由擅自調(diào)整項目，變更建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準。

因特殊情況確需調(diào)整的，須在確保完成年度建設(shè)任務(wù)的前提下，按以下流程和要求辦理：縣級交通運輸主管部門根據(jù)實際需要提出調(diào)整申請報市級交通運輸主管部門；市級交通運輸主管部門完成本行政區(qū)域調(diào)整項目的初審匯總后報省交通運輸廳；省交通運輸廳經(jīng)審核后下達調(diào)整項目清單，完成調(diào)整項目的批復(fù)工作。

第十六條  省交通運輸廳將采取不定期抽查、績效評價等方式對農(nóng)村公路年度建設(shè)計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對計劃執(zhí)行不力的地市，將采取約談、通報批評、年度考核、核減下年度建設(shè)計劃等措施。市、縣兩級交通運輸主管部門要嚴格履行職責(zé)，維護計劃的嚴肅性，加強項目計劃管理，確保項目在建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、建設(shè)程序、項目審批、施工管理等方面符合相關(guān)規(guī)定和要求。

第三章  建設(shè)資金和管理

第十七條  各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)和管理需要，將農(nóng)村公路建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算。

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當建立政府投入為主、多渠道籌資為輔、社會各界共同參與的資金籌集機制。

鼓勵采取出讓相關(guān)資源開發(fā)權(quán)、金融機構(gòu)參與，企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人捐款、捐助等方式籌集資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。

第十八條  中央和省級對農(nóng)村公路建設(shè)的補助資金應(yīng)當全部用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項目工程直接費用，并嚴格執(zhí)行國家對農(nóng)村公路補助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費用。

地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當按時到位，并按照工程進度及時支付。

第十九條  各級交通運輸主管部門應(yīng)當依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)管，并按規(guī)定對補助資金實施全過程預(yù)算績效管理，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控和績效評價，加強績效評價結(jié)果運用。

農(nóng)村公路建設(shè)資金使用應(yīng)當接受審計、財政和上級主管部門監(jiān)督、檢查。

任何單位、組織和個人不得擠占、挪用和截留農(nóng)村公路建設(shè)資金。

第二十條  農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農(nóng)民出工、備料，不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第四章  建設(shè)標準和設(shè)計

第二十一條  各級交通運輸主管部門應(yīng)當按照“因地制宜、實事求是、量力而行”的原則，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、客貨郵運輸、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等因素，合理確定農(nóng)村公路的建設(shè)標準，對交通量增長快的地區(qū)適當考慮規(guī)劃建設(shè)標準，預(yù)留發(fā)展空間。

縣道按照一般不低于三級公路技術(shù)標準建設(shè)，鄉(xiāng)道按照一般不低于四級公路雙車道標準建設(shè)，村道按照不低于四級公路技術(shù)標準建設(shè)；現(xiàn)有農(nóng)村公路不符合上述規(guī)定要求的，應(yīng)當逐步改造。

除自然條件不具備外，單車道的農(nóng)村公路應(yīng)當實施路肩硬化，并按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置錯車道。

第二十二條  農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)遵循“安全、實用、經(jīng)濟、耐久”的原則，在具體技術(shù)指標選擇時，既要立足當前需要，又要考慮遠期升級改造的需要。對于受地形、地質(zhì)等自然條件和經(jīng)濟條件限制的路段，并且符合小交通量條件的，可按照《小交通量農(nóng)村公路工程設(shè)計規(guī)范》（JTG/T 3311-2021）的技術(shù)指標確定，但應(yīng)進一步強化受限路段的安全防護措施，消除安全隱患，確保行車安全。

第二十三條  農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當按照有關(guān)標準設(shè)置交通安全、防護、排水等附屬設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

經(jīng)過學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、村莊等混合交通量較大區(qū)域的農(nóng)村公路，可以參照城市道路標準設(shè)置人行道、人行橫道、照明等設(shè)施。農(nóng)村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖、穿村鎮(zhèn)等重要路段，應(yīng)當合理設(shè)置交通信號燈、安全護欄、減速帶、標志標牌等交通安全設(shè)施。

有條件的農(nóng)村公路，可以同時設(shè)置路網(wǎng)運行監(jiān)測、橋梁和隧道安全監(jiān)測等智能感知設(shè)施。

第二十四條  農(nóng)村公路設(shè)計要全面貫徹綠色發(fā)展理念，做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護。有條件的地方在農(nóng)村公路設(shè)計時可結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、停車區(qū)、觀景臺和驛站，積極引導(dǎo)農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先在交通樞紐、公共停車場、具備安裝條件的村莊等場所配建公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。

第二十五條  農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，分初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行；一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可直接采用施工圖一階段設(shè)計。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目的初步設(shè)計、施工圖由市級交通運輸主管部門負責(zé)審批，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目由縣級交通運輸主管部門負責(zé)審批。農(nóng)村公路建設(shè)項目重大或者較大設(shè)計變更應(yīng)當報原設(shè)計審批部門批準。

第五章  建設(shè)組織與管理

第二十六條  農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當依據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和分階段建設(shè)重點，按照滿足功能、切合實際的原則和國家規(guī)定的程序組織建設(shè)。

第二十七條  農(nóng)村公路建設(shè)用地應(yīng)當符合土地使用標準，并按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條  農(nóng)村公路建設(shè)需要征地拆遷的，應(yīng)當按照當?shù)卣_定的補償標準給予補償，補償標準應(yīng)當公開。

第二十九條  農(nóng)村公路建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等符合法定招標條件的，應(yīng)當依法進行招標。對于重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當單獨招標，對一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可多個項目一并招標。

第三十條  縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目招標投標工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項目的招標由項目業(yè)主負責(zé)組織。

第三十二條  農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。鼓勵在保證工程質(zhì)量的前提下，在農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域，選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的一般農(nóng)村公路作業(yè)項目和作業(yè)環(huán)節(jié)，積極推廣以工代賑。

第三十三條  重要農(nóng)村公路建設(shè)項目的施工許可，由市級交通運輸主管部門辦理；一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的施工許可，由縣級交通運輸主管部門辦理。

第三十四條  項目業(yè)主應(yīng)當具備建設(shè)項目相應(yīng)的管理和技術(shù)能力，鼓勵選擇專業(yè)化和信用評價等級高的機構(gòu)履行項目業(yè)主職責(zé)。

第三十五條  農(nóng)村公路建設(shè)項目實行安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。

農(nóng)村公路建設(shè)項目的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當依據(jù)職責(zé)，明確質(zhì)量和安全管理責(zé)任，落實質(zhì)量和安全保證措施。

第三十六條  農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當設(shè)定保修期限和質(zhì)量保證金。一般農(nóng)村公路質(zhì)量保修期不得少于交工驗收后1年，重要農(nóng)村公路建設(shè)項目不得少于交工驗收后2年。質(zhì)量保證金一般為工程價款結(jié)算總額的3%。質(zhì)量保證金可采用現(xiàn)金、保函、保險等形式繳納，建設(shè)單位不得強制要求采用現(xiàn)金形式。

在保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量缺陷，由施工單位負責(zé)修復(fù)。施工單位不能進行修復(fù)的，由項目業(yè)主負責(zé)組織修復(fù)，修復(fù)所產(chǎn)生的相關(guān)費用從質(zhì)量保證金中扣除，不足部分由施工單位承擔(dān)。

質(zhì)量保修責(zé)任期滿且質(zhì)量缺陷得到有效處置的，質(zhì)量保證金應(yīng)當及時返還施工單位。

第三十七條  農(nóng)村公路建設(shè)過程中，發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時上報，不得隱瞞。

第三十八條  市級交通運輸主管部門統(tǒng)籌劃分轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的監(jiān)督管理職責(zé)，可委托所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作，承擔(dān)重要農(nóng)村公路建設(shè)項目的質(zhì)量安全監(jiān)督，每年應(yīng)對縣級驗收合格的項目進行抽查，抽查比例不少于20%?？h級交通運輸主管部門可委托質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或者按照規(guī)定成立專門小組負責(zé)轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督工作，承擔(dān)一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的質(zhì)量安全監(jiān)督。

第三十九條  使用公共財政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目必須實行建設(shè)計劃、補助政策、招投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用和工程驗收等內(nèi)容的七公開。項目業(yè)主要督促施工單位加強建設(shè)項目的現(xiàn)場管理。建設(shè)項目實行公示制度，公告牌應(yīng)設(shè)置在施工地段醒目處，注明項目名稱、責(zé)任單位、工程規(guī)模、建設(shè)工期、投資額等項目信息及舉報方式，以便社會監(jiān)督和質(zhì)量問題舉報。

第四十條  農(nóng)村公路建設(shè)實行月報制度。各級交通運輸主管部門每月應(yīng)按要求及時、準確將工程進度、資金投入、資金到位等情況逐級匯總上報。

第六章  工程驗收

第四十一條  農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理交工、竣工驗收。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》開展驗收。一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的交工、竣工驗收可以合并一次進行，并可以多個項目一并驗收。

第四十二條  農(nóng)村公路建設(shè)項目的交工驗收，由項目業(yè)主組織驗收。

重要農(nóng)村公路建設(shè)項目竣工驗收，由市級交通運輸主管部門組織驗收。

一般農(nóng)村公路建設(shè)項目竣工驗收，由縣級交通運輸主管部門組織驗收。

第四十三條  縣級交通運輸主管部門將驗收合格的項目公示后，報市級交通運輸主管部門備案；市級交通運輸主管部門將驗收合格的項目公示后，報省交通運輸廳備案，省交通運輸廳對農(nóng)村公路竣（交）工驗收工作進行抽查。

第四十四條  農(nóng)村公路建設(shè)項目交工驗收合格后，方可正式開放交通；管養(yǎng)單位接收有關(guān)檔案資料后應(yīng)當落實養(yǎng)護責(zé)任，加強養(yǎng)護管理，確保安全暢通。

第四十五條  農(nóng)村公路建設(shè)項目在交工驗收時發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷等問題，由施工單位限期完成整改。

第四十六條  各級交通運輸主管部門應(yīng)及時組織開展本轄區(qū)農(nóng)村公路農(nóng)村公路建設(shè)建成項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和電子地圖的更新維護工作。

第四十七條  農(nóng)村公路各參建單位必須建立工程項目檔案管理制度，按規(guī)定收集、整理、歸納，建立工程檔案，工程結(jié)束后移交項目建設(shè)單位。

第七章  附則

第四十八條  有關(guān)單位及工作人員在農(nóng)村公路建設(shè)管理中違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

第四十九條  本辦法由安徽省交通運輸廳負責(zé)解釋。

第五十條  本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，2017年5月15日印發(fā)的《安徽省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》同時廢止。