安徽省林業(yè)局 安徽省財政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)《安徽省生態(tài)護林員
管理辦法》的通知
林法〔2025〕1號
各市林業(yè)局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實國家林業(yè)和草原局辦公室、財政部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)護林員管理辦法》有關要求，逐步調(diào)整優(yōu)化脫貧人口生態(tài)護林員政策，增強脫貧地區(qū)和群眾內(nèi)生發(fā)展動力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村全面振興，結合我省實際，省林業(yè)局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《安徽省生態(tài)護林員管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省林業(yè)局
安徽省財政廳
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2025年1月2日
安徽省生態(tài)護林員管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范生態(tài)護林員管理，根據(jù)《國家林業(yè)和草原局辦公室 財政部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關于印發(fā)<生態(tài)護林員管理辦法>的通知》，結合安徽省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態(tài)護林員是指在原集中連片特殊困難地區(qū)、原國家扶貧開發(fā)重點工作縣及重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付補助縣的脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象，下同），由中央對地方轉移支付資金支持購買勞務，符合本辦法規(guī)定的選聘條件，受聘參加森林、濕地、自然保護地、野生動植物等資源管護的人員。
第三條 生態(tài)護林員實行縣（含市、區(qū)，下同）建、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)、街道，下同）管、村（含社區(qū)，下同）用和資金、責任到縣的管理制度。
第四條 生態(tài)護林員管理工作納入林長制“五個一”服務平臺，與落實“一林一員”安全巡護制度一并統(tǒng)籌推進，實行網(wǎng)絡化布局、日?；茏o和常態(tài)化管理。
第五條 各級林業(yè)主管部門牽頭組織，財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合，并根據(jù)各自業(yè)務職能劃分職責，加強生態(tài)護林員精細化管理，建立工作協(xié)調(diào)機制。
第二章 選 聘
第六條 生態(tài)護林員選聘堅持精準、自愿、公開公正、統(tǒng)一管理的原則。
（一）精準到戶。一戶脫貧戶最多安排一人為生態(tài)護林員。少數(shù)民族脫貧戶家庭優(yōu)先考慮。
（二）自愿、公開選聘。尊重農(nóng)民意愿，在自愿報名的基礎上按程序公開、公平、公正選聘。
（三）統(tǒng)一管理。生態(tài)護林員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，原則上不跨縣聘用。以自然保護地、天然林、公益林和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)為重點，兼顧商品林和生態(tài)區(qū)位一般的地區(qū)。
第七條 生態(tài)護林員應當符合以下基本條件：
（一）熱愛祖國，熱愛林業(yè)，遵紀守法，責任心強。
（二）脫貧人口（包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶等防止返貧監(jiān)測對象，下同）。
（三）身體條件能勝任野外巡護工作，并滿足購買意外傷害保險有關條件。
（四）能夠在當?shù)亻L期穩(wěn)定從事管護工作。
第八條 生態(tài)護林員按以下程序選聘：
（一）公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或行政村發(fā)布選聘公告，公開選聘資格條件和名額，明確選聘程序和方式、聘用后的勞務關系、管護任務和報酬、報名方式以及需要提交的材料等內(nèi)容。
（二）申報。脫貧人口自愿報名申請，通過所在行政村“兩委”和駐村幫扶工作隊預審后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報。
（三）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構、財政所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村機構共同對申報材料、個人素質(zhì)等方面進行審核，研究確定擬聘生態(tài)護林員人選。審核結果反饋申請人所在村。
（四）公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或行政村對擬聘生態(tài)護林員名單進行公示（不少于5個工作日），征求村民意見。
（五）聘用。公示期滿后，對沒有異議的人員，經(jīng)縣級人民政府林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同審定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托行政村與生態(tài)護林員簽訂管護勞務協(xié)議，并報縣級人民政府林業(yè)主管部門備案。
第九條 管護勞務協(xié)議應當明確勞務關系，確定生態(tài)護林員的管護責任區(qū)范圍、職責（義務）、期限（聘期）、勞務報酬及支付方式、相關權利、考核獎懲條件及措施等內(nèi)容。
生態(tài)護林員的聘期一般為一年。經(jīng)考核合格且公示無異議的，可以續(xù)聘。
第三章 管護職責
第十條 學習宣傳林業(yè)法律法規(guī)和方針政策，對管護責任區(qū)森林、濕地和自然保護地、野生動植物等資源進行日常巡護，掌握管護責任區(qū)的林地、濕地、自然保護地等資源情況，對重點地段地塊、珍稀樹種、古樹名木、珍貴野生動植物等實行重點管護，并按照管護勞務協(xié)議的約定報告履行職責情況。
第十一條 負責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者行政村及時報告日常巡護中發(fā)現(xiàn)的問題，必要時可以直接向相關林長報告。
第十二條 發(fā)現(xiàn)管護責任區(qū)內(nèi)有違法侵占林地和濕地、自然保護地，亂砍濫伐林木，亂捕濫獵野生動物，亂采濫挖野生植物等破壞林業(yè)資源行為的，應當及時報告；能當場制止的應當及時制止。
第十三條 發(fā)現(xiàn)管護責任區(qū)內(nèi)有違規(guī)野外用火行為的，應當及時制止并報告；發(fā)現(xiàn)森林火情、火災的，應當立即報告，并在確保自身安全的情況下采取適當有效措施進行處置。
第十四條 發(fā)現(xiàn)管護責任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)林業(yè)有害生物危害情況的，應當及時報告。
第十五條 發(fā)現(xiàn)管護責任區(qū)內(nèi)有破壞林業(yè)宣傳牌、標志牌、界樁界碑、圍欄等管護設施情況的，應當及時報告；能當場制止的應當及時制止。
第十六條 承擔管護勞務協(xié)議規(guī)定的其他工作和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村臨時交辦的林業(yè)相關事項。
第四章 部門職責
第十七條 省級部門職責。省林業(yè)局負責指導、監(jiān)督生態(tài)護林員選聘與管理工作，會同財政部門提出生態(tài)護林員資金分配方案，負責資金使用監(jiān)督和預算績效管理，承擔相關數(shù)據(jù)匯總和信息報送。省財政廳負責預算下達，組織相關預算績效管理和預算監(jiān)管，指導市縣加強資金使用管理監(jiān)督。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責督導核實生態(tài)護林員脫貧人口身份。
第十八條 市級部門職責。市級林業(yè)主管部門應加強對本區(qū)域生態(tài)護林員選聘及相關管理工作的組織領導。負責督促縣（市、區(qū)）落實生態(tài)護林員選聘及相關管理工作，建立市級臺賬，運用全國生態(tài)護林員聯(lián)動管理系統(tǒng)或安徽省林長制綜合管理平臺做好數(shù)據(jù)匯總和信息報送；根據(jù)職能參與預算績效管理工作等。負責在轄區(qū)脫貧人口中調(diào)劑解決符合條件的生態(tài)護林員空缺人選，并報省林業(yè)局備案。
第十九條 縣級部門職責。縣級林業(yè)主管部門對本轄區(qū)生態(tài)護林員選聘及相關管理負主體責任，要按照國家和省林業(yè)主管部門要求負責制定本行政區(qū)域的生態(tài)護林員管理制度和實施方案，建立相關考核機制和組織管理體系，提供政策服務，開展監(jiān)督管理，編制培訓規(guī)劃，協(xié)調(diào)和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范開展生態(tài)護林員選聘和日常管理工作，根據(jù)職能參與資金分配，負責資金具體使用管理和監(jiān)督及預算績效管理具體工作等?？h級財政部門負責組織預算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預算績效管理工作等。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責生態(tài)護林員身份審核和確認工作，提供相關信息支撐資料。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府部門職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村機構對本轄區(qū)生態(tài)護林員規(guī)范選聘及相關管理負直接責任。具體負責本轄區(qū)生態(tài)護林員選聘（續(xù)聘）、解聘、補聘、管護協(xié)議簽訂和履行、崗位培訓、服務保障、考核評價、管護資源范圍劃定等日常管理工作；組織生態(tài)護林員規(guī)范使用巡護系統(tǒng)軟件，加強檔案資料管理，及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級臺賬，確保臺賬真實性、準確性和一致性，對數(shù)據(jù)的真實性負責；督促行政村加強生態(tài)護林員動態(tài)管理，防止脫貧脫政策、外出務工不履職、選聘程序不規(guī)范、聘用無法履職人員等問題發(fā)生；及時向縣級林業(yè)主管部門上報生態(tài)護林員考核及動態(tài)信息管理情況。
第五章 管理
第二十一條 生態(tài)護林員應當接受崗前培訓，未接受培訓的不允許上崗。各地生態(tài)護林員管理部門應加大培訓力度，每年組織開展崗位培訓活動，主要包括有關法律法規(guī)和政策教育、崗位職責教育、森林防火安全、早期火情處置、常用防火機具使用、有害生物防治、野生動植物保護、巡護系統(tǒng)軟件使用等實操技能和安全防護訓練等。
第二十二條 生態(tài)護林員的管護責任區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同行政村劃定；跨行政村設立管護責任區(qū)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構組織相關行政村提出意見。生態(tài)護林員的管護責任區(qū)劃分應當報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定。
生態(tài)護林員的管護責任區(qū)人均森林管護面積不得少于500畝，濕地、自然保護地管護面積不得少于2000畝，并同林長責任區(qū)相銜接。
不同生態(tài)護林員的管護責任區(qū)應當覆蓋全域，界限明晰，不得重疊交叉。
第二十三條 生態(tài)護林員考核工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構和行政村按要求進行考核，可以實行平時考評與季度或年度考核相結合；考核結果與生態(tài)護林員獎懲掛鉤。年度考核結果報縣級林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。
第二十四條 生態(tài)護林員年度考核內(nèi)容依據(jù)管護勞務協(xié)議確定，主要考核年度及階段性工作任務完成情況，并確定優(yōu)秀、合格、不合格等次。主要內(nèi)容包括：
（一）管護時間是否達到協(xié)議規(guī)定要求。
（二）是否及時發(fā)現(xiàn)管護區(qū)內(nèi)破壞森林、濕地和自然保護地、野生動植物等資源的行為，有無瞞漏報現(xiàn)象。
（三）是否及時報告管護區(qū)內(nèi)有害生物危害以及樹木異常死亡等情況。
（四）是否及時報告管護區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火情。
（五）有無紙質(zhì)或電子巡護記錄，是否按要求記錄。
（六）行政村評價意見等其他事項。
各地應根據(jù)實際需要建立并細化完善生態(tài)護林員獎懲機制。
第二十五條 生態(tài)護林員實行相對穩(wěn)定的動態(tài)管理。出現(xiàn)下列情形之一的，應當予以解聘：
（一）主動要求退出。
（二）違反管護協(xié)議，平時考評或年度考核不合格。
（三）易地搬遷遠離管護區(qū)，或者因外出務工、上學、治病等原因，本人無法履行管護責任。
（四）因身體健康狀況等原因不能履行職責。
（五）不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構和行政村監(jiān)督管理。
（六）管護勞務協(xié)議約定的其他應予解聘的情形。
對解聘的人員，應當明確原因，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理解聘手續(xù)，由行政村書面通知本人，在本村醒目地點發(fā)布解聘公告，并按程序報縣級林業(yè)主管部門備案。
第二十六條 在管護勞務協(xié)議確定的聘期期滿時，聘用方依據(jù)年度考核結果和生態(tài)護林員相關要求確定是否續(xù)聘。
經(jīng)考核合格且公示無異議的，可以續(xù)聘。
對有本辦法第二十五條規(guī)定情形之一的，應當予以解聘。
第二十七條 對因解聘而產(chǎn)生的生態(tài)護林員名額空缺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本辦法規(guī)定的條件和程序及時補充選聘，并報縣級林業(yè)主管部門備案。在當?shù)孛撠毴丝谥袥]有符合條件的人選，則空缺名額由所在市在符合條件的縣調(diào)劑解決，并報省林業(yè)局備案。
第二十八條 建立生態(tài)護林員信息檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構負責協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、指導行政村建立生態(tài)護林員選聘管理信息檔案，實行紙質(zhì)檔案與電子檔案并行。鼓勵推廣應用安徽省林長制綜合管理平臺和生態(tài)護林員聯(lián)動管理系統(tǒng)，加強生態(tài)護林員精細化管理，根據(jù)具體情況變化及時更新有關信息，確保信息數(shù)據(jù)可實時查詢提取。
生態(tài)護林員信息由縣級林業(yè)主管部門負責匯總，分別報送省、市林業(yè)主管部門備案。
第二十九條 對在森林、濕地、自然保護地和生態(tài)保護中取得顯著成績和作出突出貢獻的生態(tài)護林員，按照有關規(guī)定給予表揚獎勵。
第三十條 在保障和督促生態(tài)護林員按照管護勞務協(xié)議履行職責的同時，鼓勵各地結合重點區(qū)域生態(tài)保護和修復項目建設，通過林業(yè)技術技能培訓，優(yōu)先吸納生態(tài)護林員就近就地參加林業(yè)合作組織、發(fā)展林下經(jīng)濟等，提高生態(tài)護林員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，拓寬增收渠道。
第三十一條 中央財政生態(tài)護林員補助資金用于生態(tài)護林員的勞務報酬?？h級人民政府可結合當?shù)貙嶋H，確定生態(tài)護林員勞務報酬發(fā)放標準，按年度分次通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”打卡發(fā)放。生態(tài)護林員勞務報酬要按照管護勞務協(xié)議及時兌付，鼓勵適當縮短考核周期，增加發(fā)放頻次。
第三十二條 各地可結合實際，根據(jù)本地財力多渠道籌集資金，為生態(tài)護林員購置簡易裝備、人身意外傷害保險。
第六章 附 則
第三十三條 國家因政策性任務有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 各縣（市、區(qū)）可以依據(jù)本辦法修訂當?shù)氐纳鷳B(tài)護林員管理實施細則或者補充規(guī)定。
第三十五條 本辦法由省林業(yè)局會同省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責解釋。
第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。安徽省林業(yè)局、安徽省財政廳、原安徽省扶貧辦印發(fā)的《安徽省建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘管理辦法》（林法〔2020〕24號）同時廢止。
