關于印發(fā)《安徽省用水權初始分配

管理辦法》的通知

各市水利（水務）局、廳直有關單位、廳機關各有關處室：

《安徽省用水權初始分配管理辦法》已經(jīng)廳黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                  2025年3月26日

安徽省用水權初始分配管理辦法

第一章  總則

第一條 為健全完善用水權初始分配制度，明晰水權歸屬，培育水權交易市場，提升水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用水平，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《地下水管理條例》《水權交易管理暫行辦法》和《水利部 國家發(fā)展改革委 財政部關于推進用水權改革的指導意見》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 在我省行政區(qū)域內開展用水權初始分配及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱用水權，是指水資源使用權，主要包括區(qū)域水權、取用水戶取水權、灌溉用水戶水權等類型。

第三條 用水權初始分配應當落實水資源剛性約束要求，堅持以水而定、量水而行，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，總量控制、定額管理，權責一致、公平公正的原則。

用水權初始分配應當符合用水總量和強度雙控、取水許可管理等現(xiàn)有水資源管理制度有關要求，與農業(yè)水價綜合改革、用水權市場化交易等統(tǒng)籌推進。

第四條 縣級以上水行政主管部門按照分級管理權限，負責用水權初始分配的組織實施和監(jiān)督管理。

第五條 用水權初始分配應當優(yōu)先滿足居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農業(yè)、工業(yè)等用水需求。

第二章  區(qū)域水權初始分配

第六條 區(qū)域水權主要包括地表水用水權、地下水用水權、受水區(qū)取自調水工程的用水權、非常規(guī)水資源用水權、預留水權等。

各行政區(qū)域取用的地表水量不得超過區(qū)域地表水用水權總量，并符合生態(tài)流量管控指標要求。開采利用的地下水量不得超過地下水用水權總量，并符合地下水水位控制目標要求。

第七條 縣級以上水行政主管部門以水量分配方案、分水協(xié)議等有效合法文件確定下來的可用水量、分水指標等，作為區(qū)域在該江河流域的地表水用水權利邊界。

第八條 省水利廳會同有關部門通過確定地下水管控指標明確的市、縣級行政區(qū)域地下水可用水量，作為該行政區(qū)域的地下水用水權利邊界。

第九條 對已建和在建的調水工程，調水工程相關批復文件規(guī)定的受水區(qū)可用水量，作為該區(qū)域取自該工程的用水權利邊界。

第十條 將再生水、礦坑水、集蓄雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。省水利廳確定的市、縣級行政區(qū)域非常規(guī)水源最低配置量，作為該行政區(qū)域非常規(guī)水源用水權分配的基礎。

第十一條 縣級以上水行政主管部門在滿足合理用水的情況下，可以統(tǒng)籌預留部分區(qū)域水權，用于保障未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重點項目用水需求。

第十二條 縣級以上水行政主管部門應當根據(jù)區(qū)域水權總量，合理配置本行政區(qū)域農業(yè)和非農業(yè)用水。

第三章  取水權和公共供水管網(wǎng)用戶用水權明晰

第十三條 對依法納入取水許可管理的單位和個人，通過發(fā)放取水許可證明晰取水戶的取水權，依據(jù)取水許可證上載明的許可水量、取水用途等，依法享有取水、轉讓其節(jié)約部分水資源等權利。

取水許可證的申請、發(fā)放、延續(xù)、變更等程序按照《安徽省取水許可和水資源費征收管理實施辦法》等相關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 各級水行政主管部門應當按照取水許可控制總量和水資源用途管制要求，嚴格取水許可審批，落實區(qū)域限批、建設項目禁批等有關政策規(guī)定。

延續(xù)取水許可時，對實際取用水量明顯低于許可水量的取用水戶，要根據(jù)其生產情況和用水定額，從嚴核定許可水量和年度用水計劃指標。

第十五條 對列入國家名錄的大中型灌區(qū)，嚴格取水許可制度，明確灌區(qū)合理取用水量和供水水源，保障灌區(qū)合理用水。

未辦理取水許可的大中型灌區(qū)，以灌區(qū)管理單位或者灌區(qū)供水工程管理單位為取水許可申請人，完善取水許可審批手續(xù)。

未設置灌區(qū)管理單位或者供水工程管理單位的，暫以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確具體管理單位作為取水許可申請人完善有關手續(xù)。

第十六條 探索對公共供水管網(wǎng)內的主要用水戶，通過發(fā)放權屬憑證、下達用水指標等方式，明晰用水權。用水戶可用水量不得超過公共供水企業(yè)取水許可證載明的取水量。

公共供水管網(wǎng)內的主要用水戶指具有一定用水規(guī)模的非居民生活用水戶，包括大型工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)綜合體等綜合用水戶。

第四章  灌溉用水戶水權明晰

第十七條 對已辦理取水許可的灌區(qū)，有管轄權的縣級以上水行政主管部門結合小型水利工程確權、農村土地確權等相關工作基礎，根據(jù)灌區(qū)實際和計量條件，將灌溉用水權既可以分配到灌片、渠系和水庫等供水工程管理或運維單位，也可以分配到農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織或者村民小組、用水管理小組、用水大戶等適宜的用水主體。

灌區(qū)內灌溉用水戶水權總量不得超過灌區(qū)取水許可證上載明的許可水量，并符合區(qū)域用水總量控制指標、江河流域水量分配方案中確定的農業(yè)用水水量控制要求。

第十八條 灌溉用水戶水權根據(jù)不同頻率的典型年份來水狀況、灌溉面積、作物種植結構、灌溉定額、灌溉水有效利用系數(shù)、工程供水能力等核定水量；對與灌區(qū)管理單位或者灌區(qū)供水工程管理單位簽訂供用水合同的，按照合同載明的水量核定。

灌溉面積應當以土地經(jīng)營權確權、第三次全國國土調查、國土變更調查以及現(xiàn)場調查成果等為基礎確定。

核定水量應當明確用水保證率，并結合河流水系、水庫塘壩、農業(yè)供水工程等情況將水量細化分配至水源。

第十九條 在開展調查摸底、水量核定等工作基礎上，有管轄權的縣級以上水行政主管部門應當組織開展灌溉用水戶水權分配工作，確定并告知用水權人。

用水權人應當向有管轄權的縣級以上水行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）安徽省水資源使用權申請表；

（二）申請人身份證明及經(jīng)辦人身份證明；

（三）縣級以上水行政主管部門規(guī)定的其他材料。

安徽省水資源使用權申請表可在省水資源管理平臺自行下載。

第二十條 縣級以上水行政主管部門應當自收到申請之日起3個工作日內對申請材料進行審查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理:

（一）申請材料齊全、符合規(guī)定形式的，予以受理;

（二）提交的材料不完備或者申請表內容填注不明的，一次性通知申請人補正。

第二十一條 灌溉用水戶水權申請審查通過的，縣級以上水行政主管部門應當在政府網(wǎng)站、相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）、村集體村務信息公示公開平臺，對水權申請相關內容予以公示。公示期不少于5個工作日。

在公示期內，相關權利人提出異議的，受理申請的縣級以上水行政主管部門應當對異議進行調查核實，并按照下列規(guī)定處理：

（一）異議成立的，不予頒證或者暫緩頒證；

（二）異議不能成立的，駁回異議并書面告知。

第二十二條 公示期滿無異議或者雖有異議但不成立的，縣級以上水行政主管部門應當在20日內，向申請人頒發(fā)安徽省水資源使用權證。

安徽省水資源使用權證應當載明權利人的名稱、所在地、分配水量、水源類型、用水權類別、種植作物、灌溉面積、有效期等；權利人為農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織或者村民小組、用水管理小組的，可以根據(jù)需要進一步明確相關農戶的分配水量。

安徽省水資源使用權證的分配水量、有效期限不得超過灌區(qū)取水許可證明確的許可量和期限。

第二十三條 依法依規(guī)獲得用水權證的灌溉用水戶，享有同等條件下優(yōu)先保障用水、轉讓其節(jié)約部分水資源等權利。在已建立農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制的地區(qū)，灌溉用水戶在用水權指標范圍內用水，按照實際用水量予以精準補貼。采取節(jié)水措施節(jié)約的水量，經(jīng)地方政府或其授權的水行政主管部門評估認定后，予以節(jié)水獎勵。

第二十四條 灌溉用水戶用水權證有效期屆滿前45日內，用水權證持有人應當向原發(fā)證機關申請延續(xù)。

出現(xiàn)用水權權屬轉移、內容變更，用水權證錯漏等情形的，用水權證持有人應當及時向原發(fā)證機關提出用水權證變更申請。

有下列情形之一的，原發(fā)證機關有權決定注銷用水權證：

（一）拒不執(zhí)行水行政主管部門作出的水權指標限制決定的

（二）擅自偽造、涂改水資源使用權證相關信息的

（三）違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十五條 對農村集體經(jīng)濟組織修建的水塘和水庫，在充分尊重相關用水戶意愿基礎上，市、縣級水行政主管部門可以結合小型水利工程確權等成果，明晰農村集體經(jīng)濟組織和受益用水戶的用水權，發(fā)放用水權屬憑證。

第五章  監(jiān)督管理

第二十六條 縣級以上水行政主管部門應當建立包括區(qū)域水權、各類取用水戶水權在內的用水權初始分配臺賬，并進行動態(tài)更新。有管理權限的水行政主管部門可以根據(jù)水資源條件變化、生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對區(qū)域水權確定的可用水量進行優(yōu)化調整。

第二十七條 縣級以上行政主管部門應當強化水資源用途管制，加強取用水事中事后監(jiān)管。

用水權人應當嚴格按照用水權屬憑證載明的用途取用水資源，未經(jīng)批準不得擅自改變用途。發(fā)生干旱災害等緊急情況時，必須服從統(tǒng)一調度和指揮。

第二十八條 我省建立健全用水權初始分配信息動態(tài)管理機制。

縣級以上水行政主管部門應當運用省級用水權分配系統(tǒng)，推動取水許可電子證照、安徽省水資源使用權電子證照應用，提升取水權、灌溉用水戶水權信息數(shù)字化、智慧化管理能力。

第二十九條 縣級以上水行政主管部門應當組織完善計量監(jiān)測設施建設，嚴格取用水計量監(jiān)督管理，支撐用水權初始分配。

第三十條 市、縣級水行政主管部門應當按照上級水行政主管部門要求，報送年度用水權初始分配工作總結。

第六章  附則

第三十一條 市級水行政主管部門可以根據(jù)本辦法以及工作實際，制定用水權初始分配管理實施細則或者方案。

第三十二條 本辦法自2025年4月27日起施行。