安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《安徽省中央
財(cái)政農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目管理辦法
（試行）》的通知
皖農(nóng)經(jīng)〔2025〕62號
各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為確保中央財(cái)政農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范組織實(shí)施，我廳制定了《安徽省中央財(cái)政農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2025年6月5日
安徽省中央財(cái)政農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目
管理辦法
（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”），確保資金使用安全，根據(jù)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2023〕11號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2024〕3號）、《安徽省財(cái)政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理實(shí)施細(xì)則》（皖財(cái)農(nóng)〔2024〕76號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中央財(cái)政農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金中支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目的謀劃儲備、資金使用、實(shí)施管理、資金監(jiān)管、審計(jì)驗(yàn)收、總結(jié)評價(jià)等全過程。
第三條 項(xiàng)目實(shí)行分級管理、分工負(fù)責(zé)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目資金分配意見、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、績效評價(jià)等工作。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）推薦、監(jiān)督檢查、政策宣傳以及績效評價(jià)等工作。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目謀劃與申請、方案編制、組織實(shí)施、日常監(jiān)督、過程管控、項(xiàng)目驗(yàn)收、總結(jié)歸檔等工作，按時(shí)完成所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)。
第四條 項(xiàng)目重點(diǎn)支持糧油作物生產(chǎn)，其他作物和產(chǎn)業(yè)原則上不予支持。項(xiàng)目聚焦糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升中一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，支持良田良種、良機(jī)良法深度融合的綜合性解決方案集成推廣應(yīng)用，帶動小農(nóng)戶參與大面積單產(chǎn)提升。
第五條 項(xiàng)目受益主體主要為小農(nóng)戶，項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）安排服務(wù)小農(nóng)戶（土地經(jīng)營規(guī)模不超過當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10倍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶）的補(bǔ)助資金或面積，占比應(yīng)高于60%。
第二章 項(xiàng)目謀劃與安排
第六條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，培育主體多元、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的社會化服務(wù)市場，找準(zhǔn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)模式和發(fā)展路徑，提前做好項(xiàng)目規(guī)劃，加快健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
第七條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在提前規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體發(fā)展和農(nóng)戶需求情況，謀劃項(xiàng)目實(shí)施方案。方案要明確實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施區(qū)域、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施等，對于市場機(jī)制運(yùn)作基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受的單一環(huán)節(jié)，原則上不予補(bǔ)助。
第八條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）采取縣級申請、市級審核推薦、省級審定的方式確定。
1. 縣級申請。由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出書面申請，明確年度內(nèi)擬承擔(dān)的任務(wù)面積和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并對如期完成項(xiàng)目任務(wù)、及時(shí)兌付項(xiàng)目資金作出承諾。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃中應(yīng)列明縣域內(nèi)服務(wù)主體數(shù)量、服務(wù)主體自有農(nóng)機(jī)具數(shù)量及擬支持的主要作物和環(huán)節(jié)。
2. 市級推薦。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對所轄縣（市、區(qū)）方案審核后，擇優(yōu)推薦本轄區(qū)內(nèi)符合條件的縣（市、區(qū)）承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)。
3. 省級審定。根據(jù)各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推薦情況，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財(cái)政廳等有關(guān)單位依據(jù)往年任務(wù)完成、資金使用和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等情況綜合確定項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）。
第九條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)國家安排的年度項(xiàng)目資金總量，按照因素分配法，提出資金分配方案，報(bào)送省財(cái)政廳審核后按程序下達(dá)資金。
第三章 項(xiàng)目實(shí)施與管理
第十條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依據(jù)省級下達(dá)的資金、任務(wù)和審定的實(shí)施計(jì)劃，牽頭編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案。項(xiàng)目實(shí)施方案要在項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）政府官網(wǎng)及時(shí)公開公示。
第十一條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施方案，不得擅自更改方案，如確需調(diào)整，應(yīng)經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批準(zhǔn)，出具同意調(diào)整的文件或批復(fù)，并報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案。
第十二條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面保障項(xiàng)目實(shí)施。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金審核撥付及使用監(jiān)督等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)實(shí)施方案編制，統(tǒng)一組織縣域內(nèi)主體遴選、項(xiàng)目實(shí)施、日常監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收和績效評價(jià)等。
第十三條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的服務(wù)主體遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，不得將服務(wù)主體遴選審核確定權(quán)限下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）。要明確服務(wù)主體承接任務(wù)須自有的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備數(shù)量，規(guī)范“帶機(jī)入社”等行為，防止出現(xiàn)以整合農(nóng)機(jī)的名義，轉(zhuǎn)包、分包項(xiàng)目，套取財(cái)政資金。
第十四條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）要按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式，在縣域內(nèi)外選擇規(guī)范化、專業(yè)化、社會化的服務(wù)主體承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)。承擔(dān)項(xiàng)目的服務(wù)主體應(yīng)具備以下條件：（一）具有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會化服務(wù)兩年以上。（二）擁有與其服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員以及其他基礎(chǔ)條件。（三）在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對象的普遍認(rèn)可。（四）自覺接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管，納入服務(wù)主體名錄庫管理。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）要綜合考慮本地承包地面積、服務(wù)主體數(shù)量等因素，對縣域內(nèi)承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的服務(wù)主體數(shù)量下限和補(bǔ)貼上限等作出規(guī)定，防止政策壘大戶。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣選擇承擔(dān)單環(huán)節(jié)項(xiàng)目任務(wù)的服務(wù)主體原則上不少于3個(gè)，鼓勵服務(wù)主體跨區(qū)域開展服務(wù)。（五）申報(bào)項(xiàng)目的服務(wù)主體必須安裝智能終端，并與項(xiàng)目信息化監(jiān)管平臺實(shí)時(shí)對接。（六）供銷合作社系統(tǒng)的服務(wù)主體主要包括基層供銷合作社和由供銷合作社持股50%以上的社有企業(yè)，不包括農(nóng)民合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社。（七）優(yōu)先支持承擔(dān)糧油作物大面積單產(chǎn)提升任務(wù)的服務(wù)主體承接項(xiàng)目。
第十五條 項(xiàng)目申報(bào)、主體遴選、驗(yàn)收結(jié)果等各環(huán)節(jié)及項(xiàng)目內(nèi)容、補(bǔ)助對象和補(bǔ)助資金等重要信息要嚴(yán)格落實(shí)公告公示要求，相關(guān)內(nèi)容要公示到項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)），廣泛接受社會監(jiān)督。
第十六條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）要建立縣級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄庫，將承擔(dān)項(xiàng)目的服務(wù)主體全部納入服務(wù)主體名錄庫管理，做好信息錄入和動態(tài)更新等工作，并及時(shí)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。要加強(qiáng)服務(wù)主體的管理，對弄虛作假、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，一律清出名錄庫，納入“黑名單”，連續(xù)五年不得承擔(dān)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目。
第十七條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）要指導(dǎo)服務(wù)主體與農(nóng)戶簽訂規(guī)范化的服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、內(nèi)容、時(shí)間、費(fèi)用和質(zhì)量要求等，督促服務(wù)主體按照合同要求提供相關(guān)服務(wù)；服務(wù)完成后，農(nóng)戶要填寫農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作業(yè)確認(rèn)單。
第十八條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）要積極推廣應(yīng)用《安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》和安徽省小麥、水稻、玉米、大豆、油菜等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），引導(dǎo)服務(wù)主體規(guī)范服務(wù)行為，保障服務(wù)質(zhì)量。
第十九條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立健全項(xiàng)目監(jiān)管相關(guān)制度，定期調(diào)度、指導(dǎo)和抽查服務(wù)主體項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行情況，及時(shí)掌握項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施和資金使用情況。
第二十條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要推動建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管平臺，探索建立“社會化服務(wù)一張圖”。要大力推進(jìn)作業(yè)監(jiān)測終端應(yīng)用，將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為作業(yè)補(bǔ)助面積核定、補(bǔ)貼資金發(fā)放的重要依據(jù)。
第二十一條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財(cái)政部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)組織驗(yàn)收，對服務(wù)主體提供的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行核查。對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，情節(jié)嚴(yán)重的要按照合同約定及時(shí)取消其服務(wù)資格，追究其違約責(zé)任。
第二十二條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）要做好項(xiàng)目全過程相關(guān)文件、現(xiàn)場照片、服務(wù)臺賬、宣傳報(bào)道等資料的收集、整理、留存與歸檔工作，并于項(xiàng)目結(jié)束后匯編成冊，安排專人專檔管理。
第四章 資金使用與管理
第二十三條 項(xiàng)目補(bǔ)助資金可以補(bǔ)農(nóng)戶，也可以按照一定比例分別補(bǔ)助農(nóng)戶和服務(wù)主體。具體由項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財(cái)政部門確定。
第二十四條 全面推廣通過財(cái)政“一卡（折）通”直接補(bǔ)助小農(nóng)戶的補(bǔ)貼方式，支持小農(nóng)戶接受專業(yè)化服務(wù)。
第二十五條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)和市場發(fā)育成熟度，因地制宜確定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，單季作物畝均補(bǔ)助總量不超過100元。對脫貧地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過40%，單季作物畝均補(bǔ)助總量不超過130元。
第二十六條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）要分別確定服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)政策的差異性，對接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營主體，補(bǔ)助資金上限為10萬元。
第二十七條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）要依法依規(guī)管理使用財(cái)政資金。嚴(yán)格落實(shí)以下要求：（一）不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等支出。（二）不得用于列支農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。（三）服務(wù)主體不得將承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)再行轉(zhuǎn)包，對其自營土地的作業(yè)不得納入補(bǔ)助范圍。（四）服務(wù)主體之間不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補(bǔ)助資金。（五）不得受理以中介機(jī)構(gòu)名義直接代理申報(bào)的資金項(xiàng)目，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。
第二十八條 加強(qiáng)資金管理，堅(jiān)決防止以撥代支、截留套取、擠占挪用等問題。不得將資金直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)、村。可因地制宜探索采取提級發(fā)放等方式，由上級財(cái)政部門直接兌付到補(bǔ)貼對象賬戶，保障補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額兌付。
第二十九條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）要開展財(cái)政資金監(jiān)督檢查，加大對項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，對擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金和拖延撥付項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不能按合同規(guī)定完成任務(wù)的，要相應(yīng)扣減補(bǔ)助資金；對套取、騙取財(cái)政資金等行為，要堅(jiān)決予以查處，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）要按照“完成一個(gè)環(huán)節(jié)、驗(yàn)收一個(gè)環(huán)節(jié)、報(bào)賬一個(gè)環(huán)節(jié)”的要求，及時(shí)組織考核驗(yàn)收并撥付資金，提高資金使用率，確保當(dāng)年撥付完成。要通過“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺”及時(shí)填報(bào)資金支出和績效指標(biāo)完成進(jìn)度，并確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。
第三十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，對驗(yàn)收合格的補(bǔ)助對象及其擬補(bǔ)助面積、資金分別在項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）進(jìn)行公示。公示無異議后，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按程序向同級財(cái)政部門申請，按服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算，由財(cái)政部門按照資金管理辦法及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。
第三十二條 項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）要委托第三方會計(jì)師事務(wù)所對項(xiàng)目進(jìn)行整體審計(jì)，并出具項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。
第五章 項(xiàng)目總結(jié)與評價(jià)
第三十三條 各市要及時(shí)組織項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)，認(rèn)真梳理項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與成效（提煉至少1套可復(fù)制、可推廣的服務(wù)模式），總結(jié)主要問題與原因，提出改進(jìn)措施與建議。項(xiàng)目年度實(shí)施情況總結(jié)于當(dāng)年12月底前報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
第三十四條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于次年組織開展項(xiàng)目績效評價(jià)，重點(diǎn)評估項(xiàng)目任務(wù)完成、資金使用和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等情況。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）對照確定的績效目標(biāo)開展自評，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核匯總所屬項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）績效自評報(bào)告和自評表后報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?？冃гu價(jià)分?jǐn)?shù)較低或?qū)徲?jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題較嚴(yán)重的項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)），下一年度不再安排項(xiàng)目。
第六章 附則
第三十五條 本辦法由安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
