關于印發(fā)《安徽省國家儲備林建設管理
實施細則》的通知
林法〔2025〕67號
各市林業(yè)局，局機關各處室、各直屬單位：
為貫徹落實《國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈國家儲備林建設管理辦法〉的通知》精神，規(guī)范有序推進我省國家儲備林建設，我局研究制定了《安徽省國家儲備林建設管理實施細則》并經(jīng)2025年省林業(yè)局第36次局黨組會議和第30次局長辦公會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按要求認真抓好組織落實。
安徽省林業(yè)局
2025年8月18日
安徽省國家儲備林建設管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全省國家儲備林建設管理，提升建設質效，根據(jù)《國家儲備林建設管理辦法》（林規(guī)規(guī)〔2025〕1號），結合安徽省實際，制定本細則。
第二條 本細則適用于在全國國家儲備林建設規(guī)劃和安徽省國家儲備林建設規(guī)劃范圍內，利用中央資金、金融貸款開展的國家儲備林項目（以下簡稱項目）。
第三條 國家儲備林樹種應當選擇適宜安徽省自然條件的樹種，并符合現(xiàn)行國家儲備林樹種目錄要求。配套產(chǎn)業(yè)樹種應有相應的加工利用產(chǎn)業(yè)作為支撐。
第四條 國家儲備林建設用地應當具備良好立地條件，權屬清晰、界址清楚，無糾紛、無侵占等情形，嚴禁占用各類自然保護地、草地、重要濕地、野生動物棲息地、野生植物保護點、耕地、耕地后備資源、規(guī)劃建設用地、公益林、天然林，以及生態(tài)保護紅線內和國家法律法規(guī)政策規(guī)定明確禁止造林的土地。
第二章 項目申報
第五條 項目以地級市地理單元規(guī)模組織、申報和實施。原則上，項目實施范圍應包括兩個及以上縣（市、區(qū)）。
第六條 建設主體應具備相應的資本儲備、林業(yè)技術支撐和市場化運作能力，支持符合條件的市級國有企業(yè)作為主要出資人，聯(lián)合項目所在地的縣級國有企業(yè)，引入央國企、民企等各類社會資本，在嚴格落實市場化運作的前提下，共同出資組建SPV公司作為項目建設主體。其中，參與項目建設的縣（市、區(qū)）可結合納入項目的林地和森林資源狀況等相關因素，合理確定股權比例。
鼓勵集體經(jīng)濟組織、林業(yè)專業(yè)合作社等通過林地經(jīng)營權入股、提供勞務服務、發(fā)展林下經(jīng)濟等方式參與項目建設，形成多元合作機制。
第七條 建設主體應編制項目申請報告，項目申請報告包括建設主體基本情況、項目概況、建設規(guī)模及內容、項目分年度計劃、項目運作模式、投資估算、資金籌措方案以及其他需說明事項等。
項目申請報告中，國家儲備林營造林工程和工程所需林權流轉投資總額須大于項目總投資額的50%。市級林業(yè)主管部門審核項目申請報告時，應會同同級自然資源主管部門同步開展用地合規(guī)性審查，經(jīng)審查同意的用地矢量數(shù)據(jù)隨審核意見一并上報省林業(yè)局。
第八條 建設主體按照經(jīng)省林業(yè)局審查通過的項目申請報告，編制項目可行性研究報告，編制格式、內容和深度應符合相關政策、標準和規(guī)范。利用金融機構貸款建設國家儲備林的，項目可行性研究報告應符合金融機構的相關要求。
第九條 建設主體按照國家儲備林項目庫在線管理平臺要求報送項目可行性研究報告等資料。市級林業(yè)主管部門對項目入庫資料進行初審，出具初審意見并提交省林業(yè)局審查。省林業(yè)局組織專家評審并出具審查意見后，提交國家林業(yè)和草原局申請項目備案。
第十條 國家林業(yè)和草原局同意備案后，建設主體將項目報市級發(fā)展改革部門履行立項程序，立項的建設投資、內容、規(guī)模、地點等應當與國家儲備林項目庫數(shù)據(jù)保持一致，并將立項信息上傳至國家儲備林項目庫在線管理平臺。
第十一條 市級發(fā)展改革部門立項后，建設主體按照相關要求向金融機構提交融資申請，金融機構按照市場化、法治化的原則，在不新增地方政府債務的前提下，為國家儲備林建設及相關活動提供信貸支持。金融機構同意授信后，國家儲備林建設主體將相關材料上傳至國家儲備林項目庫在線管理平臺。
第三章 組織實施
第十二條 建設主體應依法依規(guī)開展項目林權流轉工作，規(guī)范簽訂流轉合同，辦理不動產(chǎn)登記。流轉期限應當與貸款期限、項目運營期限合理匹配。林權流轉應當堅持依法、自愿、有償原則，并與林權人協(xié)商一致。任何組織或個人不得采取強迫、欺詐等不正當手段強制或阻礙林權流轉。
第十三條 建設主體依據(jù)項目可行性研究報告和林權流轉工作完成情況，編制營造林作業(yè)設計和配套產(chǎn)業(yè)及基礎設施建設初步設計，設計規(guī)范應符合相關行業(yè)規(guī)定。編制營造林作業(yè)設計時，涉及地塊應已簽訂流轉合同。
第十四條 營造林作業(yè)設計和配套產(chǎn)業(yè)及基礎設施建設初步設計由市級林業(yè)主管部門審查批復，涉及非林業(yè)行業(yè)的建設內容，應邀請有關行業(yè)專家參與論證，審查批復工作于每年11月底前完成。營造林作業(yè)設計和配套產(chǎn)業(yè)及基礎設施建設初步設計應符合國家及省有關規(guī)定和可行性研究報告批復文件要求，其中用地范圍須再次核實并經(jīng)同級自然資源主管部門審查確認。批復的營造林作業(yè)設計和配套產(chǎn)業(yè)及基礎設施建設初步設計不得擅自變更，確需變更的，應報原批復部門同意。
第十五條 建設主體根據(jù)批復的營造林作業(yè)設計和配套產(chǎn)業(yè)及基礎設施建設初步設計編制項目年度計劃，每年12月底前報省林業(yè)局備案。
第十六條 建設主體營造林活動完成后，經(jīng)日常監(jiān)管直接責任單位審查后，通過國家儲備林項目庫在線管理平臺實時動態(tài)更新填報建設進度增量和投資情況。
第十七條 建設主體每年開展國家儲備林建設成果全面自查驗收，市、縣級林業(yè)主管部門組織開展本行政區(qū)域內國家儲備林建設成果復查工作，省林業(yè)局將根據(jù)國土綠化項目質量評價有關規(guī)定開展省級檢查。
第十八條 各級林業(yè)主管部門及建設主體應當按照造林綠化落地上圖技術規(guī)范、國土綠化項目落地上圖管理規(guī)定等要求，將國家儲備林建設成果落地上圖，并納入林草資源“一張圖”管理。
第十九條 建設主體應當按照合同約定和工程進度規(guī)范使用項目資金，圍繞資金撥付、使用和償還完善內控制度，細化貸款資金管理的職責權限、操作流程和控制標準。
第二十條 項目建設期內，確需調整項目建設內容的，經(jīng)授信金融機構、省林業(yè)局審查同意后，嚴格按照項目調整的有關規(guī)定和程序辦理變更手續(xù)。其中建設地點需調整的，應重新開展用地合規(guī)性審查。項目調整情況及時通過國家儲備林項目庫在線管理平臺進行更新。
第二十一條 建設主體應當建立健全檔案管理制度，檔案資料應分年度分類別整理歸檔、立卷。檔案內容主要包括項目申報資料、立項文件、授信資料、招投標及其他采購方式資料、林權流轉、營造林作業(yè)設計和配套產(chǎn)業(yè)及基礎設施建設初步設計、林木采伐許可證、施工合同、檢查驗收、資金支付相關憑證與文件、影像記錄資料等。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 省林業(yè)局指導推動全省國家儲備林建設工作，會同有關部門制定或修訂安徽省國家儲備林建設規(guī)劃、管理制度、技術標準等，開展國家儲備林建設成果省級檢查驗收。
第二十三條 市、縣級林業(yè)主管部門應加強日常調度，動態(tài)掌握項目建設情況，開展國家儲備林建設成果市、縣級檢查驗收，完成落地上圖審核，定期委托第三方審計機構依法對建設主體開展審計。
第二十四條 金融機構應當嚴格按照國家儲備林項目合同約定支付貸款資金，憑符合要求的監(jiān)理資料、施工合同及驗收結果支付，對資金使用、存續(xù)期管理等實施全流程監(jiān)督，確保項目資金支付進度和工程建設進度相匹配，定期開展貸后檢查，貸后檢查結果同步抄送項目所在地林業(yè)主管部門和省林業(yè)局。
第二十五條 日常監(jiān)管直接責任單位承擔項目監(jiān)管主體責任，督促建設主體規(guī)范項目實施、建設管理、資金使用、信息填報、檢查驗收、人員管理和安全生產(chǎn)等。
第二十六條 建設主體負責項目具體實施，對項目建設質量、資金規(guī)范使用和生產(chǎn)安全，承擔主體責任，實時通過國家重大建設項目庫、國家儲備林項目庫在線管理平臺及時填報、更新項目信息，每年按時上報自查驗收成果，自覺接受相關部門和單位的監(jiān)督管理。
第二十七條 建設主體有下列行為之一的，項目日常監(jiān)管直接責任單位責令其限期整改，拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目日常監(jiān)管直接責任單位應暫停項目建設；通知金融機構按相關制度要求核減、停止發(fā)放或收回資金。并根據(jù)情節(jié)輕重提請或移交相關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任。
（一）轉移、侵占、挪用、截留、套取資金，用于償還其他項目貸款。
（二）以國家儲備林項目名義實施其他項目建設。
（三）已足額投資實施或者建設內容相同的項目再次包裝納入國家儲備林建設。
（四）擅自改變項目主要建設內容和建設標準。
（五）未按照國家儲備林建設相關規(guī)定和作業(yè)設計（初步設計）、施工管理、驗收評價等要求實施。
（六）其他違反國家法律法規(guī)和本細則規(guī)定的行為。
第五章 保障措施
第二十八條 市、縣級林業(yè)主管部門應當統(tǒng)籌區(qū)域內森林經(jīng)營需要，合理編制林木采伐限額，保障國家儲備林項目建設。在必要情況下，省林業(yè)局將統(tǒng)籌省級不可預見性采伐限額支持符合條件的項目建設。
第二十九條 支持國家儲備林建設主體立足資源優(yōu)勢，適度發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，科學合理利用林下空間，因地制宜發(fā)展林下中藥材、食用菌及林下采集加工等產(chǎn)業(yè)；鼓勵依托國家儲備林森林資源，發(fā)展森林康養(yǎng)、森林旅游、林業(yè)碳匯等配套產(chǎn)業(yè)。
第三十條 鼓勵充分利用開發(fā)性政策性金融機構和商業(yè)銀行長周期、適度寬限期、優(yōu)惠利率的信貸資金，推進國家儲備林營造林、相關產(chǎn)業(yè)及配套基礎設施建設。國家儲備林項目庫已備案的項目，可按相關規(guī)定申請中央預算內投資、貸款貼息、投保政策性森林保險等。
第六章 附 則
第三十一條 本細則由安徽省林業(yè)局負責解釋。
第三十二條 國家儲備林已實施項目經(jīng)省級評估后，評估結果為繼續(xù)實施和調整后實施的項目，按程序納入國家儲備林項目庫后，根據(jù)本細則相關規(guī)定繼續(xù)實施；評估結果為終止的項目，應明確后續(xù)處置方案，確保各利益相關方利益，各有關部門按照規(guī)定做好監(jiān)督管理工作。
第三十三條 本實施細則自公布之日起施行。安徽省林業(yè)局2021年10月9日印發(fā)的《安徽省國家儲備林管理辦法（試行）》（林豐函〔2021〕407號）同時廢止。
