各市教育局、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局，各高等學(xué)校：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，保障學(xué)生飲食安全和營(yíng)養(yǎng)健康，防范化解學(xué)生食堂運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高校學(xué)生食堂管理工作通知如下。
一、高度重視高校學(xué)生食堂管理工作
各地各高校要深刻認(rèn)識(shí)辦好學(xué)生食堂的極端重要性，堅(jiān)持學(xué)生食堂公益性辦伙方向不動(dòng)搖，正確處理好“基本大伙與特色風(fēng)味”“學(xué)生需求與健康飲食”“實(shí)施優(yōu)惠措施與學(xué)生得實(shí)惠”關(guān)系，系統(tǒng)建立既體現(xiàn)公益性又適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，保障學(xué)生食堂可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)高校后勤高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自主經(jīng)營(yíng)（含委托經(jīng)營(yíng)，下同）的學(xué)生食堂不以營(yíng)利為目的，年度結(jié)余一般不超過(guò)營(yíng)業(yè)額的5%。承包經(jīng)營(yíng)的學(xué)生食堂應(yīng)堅(jiān)持微利經(jīng)營(yíng)，將飯菜價(jià)格控制在承包合同約定的范圍內(nèi)，其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)應(yīng)控制在營(yíng)業(yè)額的5%以內(nèi)。學(xué)校不得以任何形式從學(xué)生食堂盈利。
學(xué)生食堂建筑設(shè)施由高校提供，對(duì)服務(wù)實(shí)體實(shí)行“零租賃”，免收管理費(fèi)。學(xué)生食堂的大型維修改造、大型餐飲設(shè)備配置和更新，空調(diào)、電梯、供暖等大型配套服務(wù)設(shè)施投入由學(xué)校承擔(dān)。水電氣價(jià)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行居民價(jià)格。
二、加強(qiáng)高校學(xué)生食堂工作組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各高校要堅(jiān)決落實(shí)食品安全最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)要求。教育行政部門及高校主管部門要指導(dǎo)督促高校建立健全學(xué)生食堂管理相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)食堂建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、食材采購(gòu)、食品供應(yīng)、供應(yīng)商采購(gòu)等工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)高校食品安全教育和日常管理，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的管理責(zé)任。發(fā)展改革部門要指導(dǎo)高校做好食堂價(jià)格監(jiān)測(cè)，落實(shí)水電氣價(jià)格政策等。公安部門要嚴(yán)厲打擊采購(gòu)圍標(biāo)串標(biāo)、學(xué)校及周邊食品安全違法犯罪行為。財(cái)政部門要依法監(jiān)督高校食堂國(guó)有資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)活動(dòng)，會(huì)同高校主管部門發(fā)現(xiàn)和查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)直供高校食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管和肉類產(chǎn)品屠宰環(huán)節(jié)檢疫檢驗(yàn)。住房建設(shè)部門要指導(dǎo)督促燃?xì)馍a(chǎn)供應(yīng)企業(yè)做好食堂用氣保障，定期開展隱患排查，加強(qiáng)校園燃?xì)夤芫W(wǎng)與設(shè)施運(yùn)維管理。衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)和營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)評(píng)估，指導(dǎo)開展食源性疾病預(yù)防、營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)教育培訓(xùn)和營(yíng)養(yǎng)健康食堂建設(shè)，協(xié)助教育行政部門指導(dǎo)學(xué)校開展環(huán)境衛(wèi)生整治、病媒生物防制和無(wú)煙環(huán)境建設(shè)。市場(chǎng)監(jiān)督部門要加強(qiáng)食堂食品安全監(jiān)督管理；嚴(yán)格承包經(jīng)營(yíng)、食材供應(yīng)、供餐等經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入許可，依法查處涉及學(xué)校食堂食品安全違法行為并通報(bào)教育主管部門；指導(dǎo)學(xué)校做好食品安全管理和宣傳教育；依法會(huì)同有關(guān)部門開展學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理。
三、進(jìn)一步規(guī)范高校學(xué)生食堂管理
（一）加強(qiáng)食材采購(gòu)與驗(yàn)收管理。高校要完善保供穩(wěn)價(jià)措施，統(tǒng)籌學(xué)生食堂資源，食材采購(gòu)由學(xué)校統(tǒng)一管理，定期公示食材采購(gòu)情況。制定大宗食材采購(gòu)辦法，實(shí)施米面油、肉蛋奶等大宗食材集中招標(biāo)采購(gòu)，探索建立采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)，規(guī)范食材采購(gòu)與驗(yàn)收、供應(yīng)與結(jié)算等流程；建立食材入庫(kù)管控機(jī)制，落實(shí)“雙人或多人聯(lián)檢”查驗(yàn)制度。建立大宗食材供應(yīng)企業(yè)評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，定期對(duì)大宗食材供應(yīng)企業(yè)食品安全狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，及時(shí)更換不符合食品安全要求的供應(yīng)企業(yè)。鼓勵(lì)同一區(qū)域高校自愿聯(lián)合，集中帶量采購(gòu)大宗食材。鼓勵(lì)食堂優(yōu)先采購(gòu)脫貧地區(qū)和我省重點(diǎn)幫扶縣區(qū)、革命老區(qū)等農(nóng)副產(chǎn)品。
（二）加強(qiáng)食堂飯菜質(zhì)量與價(jià)格管理。高校應(yīng)制定學(xué)生食堂供應(yīng)食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品銷售價(jià)格與經(jīng)營(yíng)成本核算辦法。合理設(shè)定米、面（含雜糧）制作食品及豆?jié){、牛奶、雞蛋等主食品的供應(yīng)質(zhì)量要求和價(jià)格；“基本大伙”菜肴單品、套餐等食材（不含米、面）投料率應(yīng)不低于55%（投料率〔%〕=食材成本/食品銷售價(jià)格*100%）。保障低價(jià)菜和免費(fèi)湯供應(yīng)，保障食堂飯菜價(jià)格基本穩(wěn)定；保證食堂飯菜價(jià)格明顯低于屬地校外同類同質(zhì)同量食品價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行食品銷售“明碼標(biāo)價(jià)”“一品一價(jià)”制度，推行大小份、半份、拼菜、按量計(jì)價(jià)等供餐方式。適度開設(shè)的“特色風(fēng)味”需具備與經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量相適應(yīng)的場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施，其經(jīng)營(yíng)主體由學(xué)校公開招標(biāo)確定。對(duì)經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)規(guī)定的承包經(jīng)營(yíng)合同，學(xué)校根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上及時(shí)變更或解除合同。
（三）加強(qiáng)食堂成本核算管理。利用財(cái)政撥款的食堂固定資產(chǎn)不提折舊費(fèi)，不列入成本核算。非財(cái)政撥款的食堂固定資產(chǎn)折舊，包括各種燃具、炊具、餐具、冷藏設(shè)備、加工設(shè)備、消洗設(shè)備、交通工具、信息化管理系統(tǒng)等，根據(jù)不同設(shè)備折舊年限，按月計(jì)提折舊并列入食堂成本。自主經(jīng)營(yíng)食堂添置和維持食堂設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行的維修保養(yǎng)，以及開展教育培訓(xùn)宣傳、購(gòu)置勞動(dòng)防護(hù)用品、低值易耗品等費(fèi)用，據(jù)實(shí)列入當(dāng)期學(xué)生食堂運(yùn)營(yíng)成本支出，或按月分?jǐn)?。承包?jīng)營(yíng)食堂由其經(jīng)營(yíng)主體自籌，設(shè)備歸其所有，環(huán)境改善與裝飾裝修費(fèi)用，由承包經(jīng)營(yíng)主體按照投標(biāo)書兌現(xiàn)并承擔(dān)。食堂的食材、水電氣、從業(yè)人員工資福利及保險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用支出，據(jù)實(shí)納入伙食成本核算。
（四）加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理。高校應(yīng)按《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》相關(guān)規(guī)定，規(guī)范設(shè)置食堂會(huì)計(jì)核算賬戶，分類明細(xì)核算，加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)、物資收支、代收代支項(xiàng)目、成本核算和票據(jù)等業(yè)務(wù)管理。食堂的經(jīng)營(yíng)收入一律納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由學(xué)校“統(tǒng)收統(tǒng)分”。嚴(yán)禁設(shè)立“賬外賬”“小金庫(kù)”。食堂經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)依法設(shè)立賬簿，規(guī)范賬務(wù)管理，按月盤點(diǎn)庫(kù)存，按時(shí)足額結(jié)算貨款、人員工資等，辦理結(jié)算時(shí)應(yīng)按月提交食堂成本核算報(bào)表。
（五）加強(qiáng)食堂安全管理。高校要將食品、衛(wèi)生、消防等作為食堂安全管理的底線，建立健全相關(guān)管理制度，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格從業(yè)人員健康管理與培訓(xùn)考核，嚴(yán)格采購(gòu)與驗(yàn)收、貯存與加工過(guò)程管控，嚴(yán)格按許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目制售食品，嚴(yán)格制售分離，嚴(yán)格復(fù)用餐飲具消毒管理，嚴(yán)格銷售食品留樣，嚴(yán)格有害生物防制，嚴(yán)格執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管應(yīng)用，提升食堂監(jiān)管效能，加強(qiáng)食品安全追溯體系建設(shè)；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，推進(jìn)校地監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，做到數(shù)據(jù)互通、視頻共享、閉環(huán)管理。食堂后廚實(shí)行封閉管理安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》《安徽省學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理指南》，廚房排油煙道應(yīng)至少每季度清洗一次，集煙罩、排油煙機(jī)等應(yīng)定期清洗。加強(qiáng)燃?xì)狻㈦娖?、特種設(shè)備的安全使用檢查。禁止在同一加工區(qū)域使用兩種及以上氣源。用氣區(qū)域應(yīng)安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器、自閉閥或緊急切斷閥，燃?xì)庠罹呓玉g應(yīng)使用金屬波紋管（金屬包覆軟管），燃?xì)庠罹邞?yīng)具備熄火保護(hù)功能。嚴(yán)禁在地下室、半地下室、食堂售餐場(chǎng)所或人員密集場(chǎng)所使用、存儲(chǔ)液化石油氣。常態(tài)化開展職業(yè)道德教育，定期開展安全隱患排查，落實(shí)問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單閉環(huán)管理。
高校及食堂承包經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)建立食品安全、消防安全、公共衛(wèi)生等應(yīng)急管理和突發(fā)事故（件）報(bào)告制度，制定安全事故應(yīng)急處置預(yù)案。每學(xué)期應(yīng)當(dāng)組織開展安全應(yīng)急演練。發(fā)生食品、消防等事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并依法依規(guī)穩(wěn)妥處置。
（六）加強(qiáng)食堂管理隊(duì)伍建設(shè)。高校要結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展和服務(wù)保障能級(jí)提升等因素，有效配置人、財(cái)、物等資源性要素，科學(xué)設(shè)置學(xué)生食堂管理崗位，配足配齊食堂管理人員。要選派懂業(yè)務(wù)、善管理、責(zé)任心強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)食堂管理工作，認(rèn)真落實(shí)食堂統(tǒng)一食材采購(gòu)管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)、規(guī)范用工管理。建立健全融教育、制度、監(jiān)管、問(wèn)責(zé)于一體的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系和運(yùn)行機(jī)制。
四、進(jìn)一步完善高校學(xué)生食堂運(yùn)行機(jī)制
（一）嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)服務(wù)準(zhǔn)入管理制度。食堂承包或委托經(jīng)營(yíng)的餐飲服務(wù)或餐飲管理單位，應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立法人資格和從事餐飲服務(wù)相應(yīng)資質(zhì)；具有健全的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度機(jī)制、保障食品安全和安全生產(chǎn)的管理制度機(jī)制、餐飲服務(wù)管理專業(yè)人才隊(duì)伍；具有良好職業(yè)道德和社會(huì)信譽(yù)。
（二）完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)公開競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制。建立項(xiàng)目論證管理制度。高校應(yīng)按“一食堂一方案”，規(guī)范開展食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)需求調(diào)查，組織項(xiàng)目采購(gòu)方案論證，經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，并參照省教育廳制定的省屬高校食堂餐飲運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目電子招投標(biāo)示范文本科學(xué)編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格執(zhí)行不得存在“在最近三年內(nèi)有串通投標(biāo)或發(fā)生食品安全事故等情形的”等投標(biāo)人資格要求。高校要主動(dòng)對(duì)接屬地公共資源交易監(jiān)管部門，全面落實(shí)評(píng)標(biāo)“雙盲”評(píng)審制度。遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，食堂承包或委托經(jīng)營(yíng)采購(gòu)項(xiàng)目全部進(jìn)入市級(jí)及以上公共資源交易中心組織實(shí)施。統(tǒng)籌省內(nèi)外評(píng)標(biāo)專家、工位兩個(gè)資源，從專家?guī)祀S機(jī)抽取專家、匹配工位，監(jiān)督管理部門和交易中心全程在線監(jiān)管見證，切實(shí)防范專家信息泄露、評(píng)標(biāo)評(píng)審“尋租”等廉潔風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)管采分離，提升招投標(biāo)活動(dòng)公正性。依法依規(guī)簽訂合同（協(xié)議），明確雙方在食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康、反食品浪費(fèi)與綠色食堂建設(shè)、安全生產(chǎn)與消防管理、勞動(dòng)保障與規(guī)范用工等方面的權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)管理責(zé)任。嚴(yán)禁承包經(jīng)營(yíng)主體以任何方式分包、轉(zhuǎn)包、買賣經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立負(fù)面清單制度，對(duì)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、買賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等達(dá)到退出條件的，要依法依規(guī)解除合同，三年內(nèi)不得承包經(jīng)營(yíng)我省高校學(xué)生食堂。
（三）建立完善合理價(jià)格響應(yīng)調(diào)節(jié)機(jī)制。高校要充分發(fā)揮學(xué)生伙食管理委員會(huì)作用，引導(dǎo)學(xué)生參與食堂管理。建立食堂成本調(diào)查公開制度。規(guī)范伙食定價(jià)、調(diào)價(jià)程序和成本核算辦法，并督促食堂嚴(yán)格執(zhí)行。建立食堂飯菜價(jià)格監(jiān)測(cè)制度。每學(xué)期對(duì)菜肴單品售價(jià)維護(hù)一次。要根據(jù)在校學(xué)生數(shù)，按學(xué)校事業(yè)收入的1%比例設(shè)立食堂飯菜價(jià)格平抑基金，當(dāng)年所用部分在次年補(bǔ)齊；制定食堂飯菜價(jià)格平抑基金籌集和使用辦法，根據(jù)價(jià)格波動(dòng)情況，適時(shí)對(duì)食堂基本大伙進(jìn)行補(bǔ)貼，有效抑制伙食價(jià)格過(guò)快上漲。
（四）建立完善監(jiān)管與考核評(píng)價(jià)退出機(jī)制。高校要將食堂飯菜質(zhì)量與價(jià)格、食品安全制度執(zhí)行與隱患排查整改、合同履約與違約責(zé)任、滿意度測(cè)評(píng)達(dá)標(biāo)率等列入日常監(jiān)管重要內(nèi)容，將承包或委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)審查貫穿承包合同全過(guò)程，督促其合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。學(xué)校應(yīng)每月通報(bào)食品安全與食堂運(yùn)營(yíng)情況；每季度評(píng)估經(jīng)營(yíng)主體食品安全管理風(fēng)險(xiǎn)與合同執(zhí)行情況，對(duì)滿意度測(cè)評(píng)率較低或評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的，及時(shí)督促整改；每學(xué)期末組織開展綜合考核評(píng)價(jià)，對(duì)拒不整改或連續(xù)評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的，以及承包或委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)審查不合格的，及時(shí)啟動(dòng)退出機(jī)制。建立由高校學(xué)工部門牽頭、社團(tuán)、工會(huì)等師生為評(píng)測(cè)主體的食堂滿意度測(cè)評(píng)制度，學(xué)校每學(xué)期至少組織開展1次對(duì)食堂滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果按不低于25%的權(quán)重納入食堂考核評(píng)價(jià)體系。設(shè)立食堂服務(wù)投訴受理站，推行“你呼我應(yīng)”“接訴即辦”等工作機(jī)制；公開食堂負(fù)責(zé)人與經(jīng)營(yíng)主體、食堂管理部門、屬地食品安全監(jiān)管部門等聯(lián)系人與聯(lián)系方式，保障投訴受理信息渠道暢通；對(duì)反映涉及食品安全、學(xué)生利益等問(wèn)題應(yīng)即時(shí)辦理，完善在線投訴受理機(jī)制，妥善處置輿情。高校應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求將食堂的財(cái)務(wù)與物資管理、飯菜價(jià)格質(zhì)量與公益性體現(xiàn)、制度落實(shí)與合同執(zhí)行、崗位履職情況等納入學(xué)校審計(jì)計(jì)劃開展審計(jì)。
各民辦高校應(yīng)參照本通知精神，結(jié)合自身特點(diǎn)，不斷完善學(xué)生食堂管理。
本通知自2025年8月18日起施行?！栋不帐〗逃龔d關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的通知》（皖教秘〔2014〕532號(hào)）同時(shí)廢止。
安徽省教育廳 安徽省發(fā)展改革委員會(huì) 安徽省公安廳
安徽省財(cái)政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安徽省衛(wèi)生健康委員會(huì) 安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年8月18日
（此件主動(dòng)公開）
抄送：教育部發(fā)展規(guī)劃司，省委巡視辦、省審計(jì)廳，有關(guān)省屬高校主管部門，各市公共資源交易綜合管理部門。
安徽省教育廳辦公室 2025年8月21日印發(fā)
