關(guān)于印發(fā)《安徽省林木采伐管理辦法（試行）》的通知
林法〔2025〕72號(hào)
各市林業(yè)局：
《安徽省林木采伐管理辦法（試行）》已經(jīng)省林業(yè)局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各地在執(zhí)行過(guò)程中如遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋我局。
安徽省林業(yè)局
2025年9月2日
安徽省林木采伐管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了保護(hù)森林資源，規(guī)范林地上林木的采伐管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》《森林采伐更新管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《安徽省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》和本省林業(yè)工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法的采伐包括林地上的林木采伐、采挖移植管理。
本辦法所稱的林地上的林木，包括喬木、竹子和灌木。
非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木等的采伐管理，遵守其他有關(guān)主管部門的相關(guān)規(guī)定。
第三條 采伐林地上的林木，除本辦法有特別規(guī)定外，嚴(yán)格實(shí)行限額采伐、憑證采伐制度。采伐林地上的喬木、灌木林地上的天然林和公益林，應(yīng)當(dāng)辦理林木采伐許可證。
采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林，不需要申請(qǐng)采伐許可證，但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。
第四條 采伐經(jīng)依法審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地上的林木應(yīng)當(dāng)辦理林木采伐許可證，不納入采伐限額管理。準(zhǔn)予占用的林地取得建設(shè)用地手續(xù)后，其地上的林木作為非林地上林木，由有關(guān)部門按規(guī)定管理，可不再辦理林木采伐許可證。
采伐的林木屬于古樹名木、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物或者天然林的，還應(yīng)當(dāng)遵守古樹名木、野生植物和天然林保護(hù)相關(guān)管理規(guī)定。采伐涉及各類自然保護(hù)地，以及其他特殊區(qū)域范圍內(nèi)林木的，還應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第五條 采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)按照森林分類經(jīng)營(yíng)管理、保護(hù)優(yōu)先、注重效率和效益等原則，分區(qū)施策、分類管理，總量控制、分項(xiàng)實(shí)施，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、科學(xué)采伐，實(shí)現(xiàn)森林資源科學(xué)經(jīng)營(yíng)和永續(xù)利用。
第二章 采伐限額管理
第六條 林地上的林木采伐實(shí)行森林采伐限額管理制度。年森林采伐限額，每5年編制一次。編制年森林采伐限額應(yīng)當(dāng)遵循消耗量低于生長(zhǎng)量和森林分類經(jīng)營(yíng)管理的原則。
第七條 省人民政府批準(zhǔn)下達(dá)各編制限額單位的年森林采伐限額，為該單位每年采伐林地上胸徑5厘米（含5厘米）以上林木蓄積的最大限量。
第八條 國(guó)有林場(chǎng)的林木采伐限額，依據(jù)林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案單獨(dú)編制。
在同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理面積達(dá)到一定規(guī)模的森林經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)人，其所經(jīng)營(yíng)管理林木的采伐限額可以單獨(dú)編制，納入該行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)匯總。跨縣級(jí)行政區(qū)域的森林經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)人所經(jīng)營(yíng)管理林木的采伐限額，分縣進(jìn)行編制和統(tǒng)計(jì)匯總。
集體、個(gè)人所有以及其他未納入前款規(guī)定單獨(dú)編限的國(guó)有林地上林木的采伐限額，以縣（市、區(qū)）為單位編制。
交通、水利、司法、農(nóng)墾、部隊(duì)等非林業(yè)系統(tǒng)編限單位所經(jīng)營(yíng)管理的林地上林木的采伐限額，經(jīng)相應(yīng)主管部門同意后，納入屬地林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制。
第九條 編限單位的年森林采伐限額建議指標(biāo)，自下而上由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門初審，并經(jīng)同級(jí)人民政府同意后逐級(jí)上報(bào)省林業(yè)局。
省林業(yè)局根據(jù)實(shí)際情況編制不可預(yù)見(jiàn)性采伐限額。
第十條 實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，撫育采伐、低效林改造分項(xiàng)限額不足的，可調(diào)整使用主伐和更新采伐限額。
因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急等緊急情況，以及對(duì)松材線蟲病等林業(yè)有害生物災(zāi)害采取緊急除治措施，需要采伐林地上林木的，可以先行采伐。組織采伐的單位和部門應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將林地上林木采伐和更新設(shè)計(jì)情況報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門備案，消耗量在當(dāng)年采伐限額中核銷，不再辦理林木采伐許可證。
第十一條 林木采伐分項(xiàng)限額按森林類別，分為商品林和公益林采伐限額；按權(quán)屬，分為國(guó)有和集體采伐限額。
第十二條 不可預(yù)見(jiàn)性采伐限額，由省統(tǒng)籌使用，專項(xiàng)用于因下列情形需采伐林地上林木且統(tǒng)籌使用縣域范圍內(nèi)年森林采伐限額無(wú)法解決的情況：
（一）采伐因林業(yè)有害生物災(zāi)害、森林火災(zāi)及重大自然災(zāi)害等嚴(yán)重受損林木的；
（二）采伐影響電力線路、鐵路、公路、河道和水利設(shè)施等安全林木的；
（三）因修建森林防火隔離帶、防火道路或林業(yè)有害生物防治隔離帶，采伐林木的；
（四）在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，因林業(yè)有害生物防治、森林防火、維護(hù)主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境、遭受自然災(zāi)害等特殊情況采伐林木的；
（五）因?qū)嵤┦〖?jí)以上重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等特殊情況須采伐林木的。
（六）法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。
第三章 采伐許可證管理
第十三條 申請(qǐng)人申請(qǐng)林木采伐許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交下列材料：
（一）林木采伐申請(qǐng)表；
（二）申請(qǐng)人相關(guān)身份信息；
（三）林權(quán)證（或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證）或者其他權(quán)屬證明材料；
（四）有關(guān)采伐地點(diǎn)、林種、樹種、面積、蓄積、株數(shù)、方式、更新措施等內(nèi)容的材料；
（五）超過(guò)規(guī)定面積或者蓄積量的，還應(yīng)當(dāng)提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他申請(qǐng)材料。
設(shè)計(jì)單位和個(gè)人對(duì)其提交材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。提交虛假材料的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第十四條 采挖林木由林權(quán)權(quán)利人向相應(yīng)的采伐許可證核發(fā)部門提出申請(qǐng)，提供包括采挖林木的地點(diǎn)、樹種、面積、蓄積、株數(shù)、權(quán)屬、更新措施和移植方案等內(nèi)容的材料。采伐許可證核發(fā)部門應(yīng)在采伐許可證上標(biāo)注“林木采挖”。首次采挖后進(jìn)行假植的林木，可憑原采伐許可證再次進(jìn)行移植，不再重新申請(qǐng)辦理采挖手續(xù)。
第十五條 申請(qǐng)人申請(qǐng)一次性采伐人工商品林小班連片面積不超過(guò)5畝或者蓄積不超過(guò)30立方米的，實(shí)行告知承諾采伐審批，只需提交林木采伐申請(qǐng)表。
申請(qǐng)人同一年度內(nèi)將同一林權(quán)宗地的林木拆分為數(shù)個(gè)少于5畝或者30立方米進(jìn)行申請(qǐng)的，不適用承諾審批規(guī)定。
林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，尚未辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，申請(qǐng)采伐時(shí)流轉(zhuǎn)雙方必須明確采伐后更新責(zé)任的承擔(dān)主體，并向發(fā)證機(jī)關(guān)提交雙方簽字的承諾書。
第十六條 林木采伐許可證，按照以下規(guī)定權(quán)限核發(fā)：
（一）縣屬國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位采伐林木，由所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；
（二）省和設(shè)區(qū)的市所屬的國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、其他國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由省林業(yè)局核發(fā)；
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他組織和個(gè)人采伐集體林地上的林木，由所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他組織和個(gè)人采伐其因流轉(zhuǎn)取得使用權(quán)的國(guó)有林地上的林木，參照集體和個(gè)人的林木采伐許可證核發(fā)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 林木采伐許可證發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)按照規(guī)定程序批準(zhǔn)核發(fā)林木采伐許可證；對(duì)不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行核查，確認(rèn)屬實(shí)后，予以核發(fā)林木采伐許可證。申請(qǐng)人提交虛假材料的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究其責(zé)任。
第十八條 林木采伐許可證期限一般為6個(gè)月，但是不超過(guò)辦證次年3月底。涉及建設(shè)項(xiàng)目使用林地的采伐，采伐期限可與建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)有效期一致。
因同一建設(shè)工程或者自然災(zāi)害等原因需要采伐林木的，可以跨小班（或者地塊）發(fā)證。
第十九條 林木采伐許可證核發(fā)應(yīng)確保公開(kāi)、公平、公正，擬采伐小班的地點(diǎn)、面積、蓄積等應(yīng)依法進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門、受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域當(dāng)年的采伐限額分配、采伐申請(qǐng)審批以及采伐監(jiān)管情況等信息向社會(huì)予以公示公告。
第二十條 有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：
（一）林木權(quán)屬不清或者存在爭(zhēng)議；
（二）采伐封山育林期、封山育林區(qū)的林木；
（三）上年度采伐后未按規(guī)定完成更新造林任務(wù)；
（四）上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者林業(yè)有害生物災(zāi)害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施；
（五）林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書上已載明抵押登記內(nèi)容，林權(quán)抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意；
（六）法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定的禁止采伐的其他情形。
第二十一條 發(fā)證機(jī)關(guān)需建立健全林木采伐審批登記、采伐許可證核發(fā)臺(tái)賬制度，定期將伐區(qū)矢量數(shù)據(jù)等進(jìn)行匯總和歸檔。
第四章 采伐規(guī)程管理
第二十二條 個(gè)人所有的人工商品林采伐面積5畝以上或者采伐蓄積量30立方米以上，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料須符合《安徽省林木采伐技術(shù)規(guī)程（試行）》。
采伐遭受自然災(zāi)害、林業(yè)有害生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等林木，可實(shí)行簡(jiǎn)易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)。
林業(yè)有害生物防治作業(yè)方案、森林火災(zāi)損失評(píng)估（勘察）報(bào)告等材料已明確擇伐地點(diǎn)、林種、蓄積等內(nèi)容的，可以直接用于林木采伐許可證的申請(qǐng)，不再提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料。
探索短輪伐期用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)按面積審批。
第二十三條 森林采伐，包括主伐、撫育采伐、低效林改造、更新采伐和其他采伐。
依據(jù)《安徽省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則》劃分用材林和防護(hù)林主要樹種齡組?？h級(jí)林業(yè)主管部門可根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)培育的目標(biāo)，確定人工商品林主伐年齡的參考范圍。
第二十四條 人工商品林主伐，單個(gè)采伐地段坡度25°以上的皆伐面積原則上一年內(nèi)不超過(guò)75畝，坡度平緩、土壤肥沃、容易更新的林分，可以擴(kuò)大到300畝，淮河以北地區(qū)坡度25°以上、淮河以南地區(qū)坡度35°以上地段不得皆伐。
第二十五條 公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。因科研或者實(shí)驗(yàn)、防治林業(yè)有害生物、建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施、營(yíng)造生物防火隔離帶、遭受自然災(zāi)害等需要采伐的除外。
禁止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)格控制天然林皆伐改造，原則上禁止將天然林分改造為人工林分。對(duì)納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施，以及國(guó)家安全等特殊規(guī)定外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)林業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)后實(shí)施。禁止移植天然大樹進(jìn)城。
第二十六條 采伐作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）嚴(yán)格按照采伐許可證和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)書規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間、范圍、數(shù)量、樹種進(jìn)行采伐，不得異地采伐、越界采伐、超量采伐。
（二）嚴(yán)格控制樹倒方向，固定集材道，保護(hù)好幼苗、幼樹、母樹和其他應(yīng)當(dāng)保留樹木。
（三）降低伐根，伐根高度一般不超過(guò)10厘米。
（四）對(duì)采伐區(qū)和集材道應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，防止水土流失。
第二十七條 除撫育采伐、阻水片林清理、建設(shè)項(xiàng)目永久占用林地的林木采伐、采用天然更新方式等情況外，采伐林木的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在采伐后的當(dāng)年或次年在原采伐跡地上，按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)。更新造林的面積不得少于采伐面積，更新質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。涉及鋪設(shè)石油天然氣管道使用林地的，按照有關(guān)規(guī)定管理。
第二十八條 非以木材生產(chǎn)為目的，對(duì)經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行矮化、修枝和嫁接等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不破壞樹木根系的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程，不必辦理林木采伐許可證。上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致林木死亡，森林植被達(dá)不到有林地標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)及時(shí)補(bǔ)種樹木恢復(fù)植被。
第二十九條 林業(yè)主管部門對(duì)采伐林木的組織和個(gè)人采取以信用管理為基礎(chǔ)的林木采伐監(jiān)管機(jī)制。
發(fā)放林木采伐許可證時(shí)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以《告知書》的形式，明確告知采伐申請(qǐng)人違規(guī)采伐和未履行更新造林義務(wù)的法律責(zé)任。
對(duì)于不誠(chéng)信的組織和個(gè)人，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將其記入采伐審批系統(tǒng)的林木采伐失信名單，作為嚴(yán)格審核和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。林業(yè)主管部門對(duì)林木采伐更新作業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，并納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查范圍。
第五章 附 則
第三十條 本辦法由省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2025年10月3日起試行。
