各市民政局、財(cái)政局：

現(xiàn)將《安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作操作規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省民政廳

           安徽省財(cái)政廳

             2025年9月11日    

安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活

保障工作操作規(guī)程

為進(jìn)一步規(guī)范孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕18號(hào)）《民政部 最高人民法院 公安部 財(cái)政部等12部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕62號(hào)）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（皖政辦〔2020〕1號(hào)）和其他有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本操作規(guī)程。

第一章  總  則

第一條  堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展和最有利于兒童的原則，建立健全保障基本、優(yōu)化服務(wù)、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)發(fā)展的工作機(jī)制，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象精準(zhǔn)、進(jìn)出有序的工作格局，不斷提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困境兒童基本生活權(quán)益。

第二條  縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理、初審工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第三條  開(kāi)展孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持應(yīng)保盡保。把保障孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活放到更加突出的位置，落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，確保把所有符合條件的孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

（二）堅(jiān)持家庭盡責(zé)。強(qiáng)化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護(hù)兒童，促進(jìn)兒童發(fā)展第一責(zé)任主體的意識(shí)，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。

（三）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作網(wǎng)絡(luò)，形成民政牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、信息共享、運(yùn)行高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

（四）堅(jiān)持社會(huì)參與。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式，為孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供服務(wù)和幫扶，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的良好氛圍。

第二章  保障對(duì)象

第四條  保障對(duì)象為孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童。

第五條  孤兒是指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人（符合條件的病殘孤兒依法被收養(yǎng)后，可以繼續(xù)享受孤兒基本生活保障），包括機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育和社會(huì)散居孤兒。

第六條  事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童。感染艾滋病病毒的兒童參照事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障。

第七條  年滿18周歲后，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)全日制普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校連續(xù)就讀和服義務(wù)兵役的可繼續(xù)享受孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障。非全日制學(xué)歷教育的、未連續(xù)就讀的（不含保留學(xué)籍、休學(xué)）不再享受孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障。

第八條  重殘是指一級(jí)二級(jí)殘疾或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾；重病由各地根據(jù)當(dāng)?shù)卮蟛?、地方病等?shí)際情況確定；失蹤是指人民法院宣告失蹤；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施期限在6個(gè)月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡；被撤銷監(jiān)護(hù)資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格；被遣送（驅(qū)逐）出境的情形是指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)。

第三章  保障標(biāo)準(zhǔn)

第九條  全面落實(shí)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的銜接，結(jié)合我省人均消費(fèi)支出水平，參考全國(guó)平均保障水平和中部省份保障情況等，研究確定全省下年度孤兒基本生活保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。各地結(jié)合實(shí)際，合理確定當(dāng)?shù)毓聝夯旧畋Ｕ暇唧w標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼參照當(dāng)?shù)厣⒕庸聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十條  對(duì)已享受低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)待遇或困難殘疾人生活補(bǔ)貼的兒童，符合孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障條件的，按規(guī)定納入保障范圍；已全額領(lǐng)取孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼的兒童不再享受低保、特困和困難殘疾人生活補(bǔ)貼；已全額領(lǐng)取孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼的兒童家庭申請(qǐng)最低生活保障或特困救助供養(yǎng)的，孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入。

第四章  申請(qǐng)受理

第十一條  孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作按照孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、初審，縣級(jí)民政部門審核確認(rèn)的程序?qū)嵤８鞯匾劳腥珖?guó)兒童福利信息系統(tǒng)，暢通孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒

童基本生活保障申請(qǐng)“跨省通辦”。

第十二條  孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護(hù)人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供：

1. 屬于父母死亡的，提供公安機(jī)關(guān)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具死亡證明或法院宣告死亡的法律文書(shū)；屬于父母正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、一級(jí)二級(jí)殘疾或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾的，提供法院、公安、司法部門相關(guān)法律文書(shū)、殘聯(lián)部門核發(fā)的殘疾人證復(fù)印件；屬于父母患重病而導(dǎo)致無(wú)能力撫養(yǎng)未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報(bào)銷憑證，或提供縣級(jí)以上公辦衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷病歷書(shū)或檢查報(bào)告（需加蓋公章）；屬于被執(zhí)行其他限制人身自由在6個(gè)月以上，提供法院或公安機(jī)關(guān)的法律文書(shū)；屬于失聯(lián)且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上，提供公安機(jī)關(guān)登記受理書(shū)面意見(jiàn)（報(bào)案記錄），或出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》，對(duì)因不具備查詢條件導(dǎo)致公安部門難以接警處置查找的，可采取“個(gè)人承諾+鄰里證明（3人以上）+村（居）證實(shí)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗(yàn)+縣級(jí)民政部門確認(rèn)”方式，提供《安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》；屬于被撤銷監(jiān)護(hù)資格的，提供人民法院判決書(shū)；屬于被遣送（驅(qū)逐）出境的，提供公安部門法律文書(shū)；屬于父母失蹤的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書(shū)；

2. 孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的身份證、戶口簿；

3. 孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的本人近期免冠照片；

4. 申請(qǐng)人填寫(xiě)的《安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》。

第五章  審核確認(rèn)

第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)符合條件的，在《安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》上簽署意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章，連同相關(guān)材料復(fù)印件一并報(bào)縣級(jí)民政部門審批；對(duì)審核不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，告知其原因。為保護(hù)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童隱私，核實(shí)過(guò)程不得設(shè)置公示環(huán)節(jié)。

第十四條  縣級(jí)民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展入戶走訪和調(diào)查核實(shí)，要在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的確認(rèn)（審批）工作。符合條件的，在《安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》上簽署意見(jiàn)，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章，自提出申請(qǐng)之月起，發(fā)放孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼，并于一周內(nèi)將相關(guān)檔案信息完整錄入全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)；對(duì)不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知其原因。對(duì)仍無(wú)法認(rèn)定的其他復(fù)雜情形，可采取“一事一議”的方式，由村（居）民委員會(huì)提出方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗(yàn)后報(bào)縣級(jí)民政部門研究確認(rèn)。

第十五條  規(guī)定保障情形發(fā)生變化的，孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人或受委托的親屬、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)民政部門應(yīng)采取實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等方式核實(shí)了解，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)不再符合規(guī)定保障情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止其保障資格。

第十六條  兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息及相關(guān)材料，向主管民政部門提出申請(qǐng)，由主管民政部門審批。

第十七條  感染艾滋病病毒的兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由兒童或其監(jiān)護(hù)人持國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)具的醫(yī)學(xué)鑒定材料，向兒童戶籍所在地縣級(jí)民政部門提出申請(qǐng)，并由縣級(jí)民政部門核定、審批。為保護(hù)兒童隱私，不得以公示等形式泄露兒童基本信息。

第六章  資金管理

第十八條  孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，省以上財(cái)政通過(guò)困難群眾救助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第十九條  孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金管理嚴(yán)格實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用。市、縣（市、區(qū)）民政部門要會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門適時(shí)組織專項(xiàng)檢查。

第二十條  市、縣（市、區(qū)）民政部門在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因保障對(duì)象增加（減少）、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素需調(diào)整孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金預(yù)算的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況會(huì)商同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定辦理。

第七章  監(jiān)督管理

第二十一條  發(fā)放孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼前，縣級(jí)民政部門與孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人要簽訂相關(guān)協(xié)議，對(duì)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用基本生活補(bǔ)貼及兒童養(yǎng)育狀況提出具體要求，明確孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。

第二十二條  市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)工作機(jī)制，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)保障；應(yīng)公開(kāi)兒童福利服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報(bào)和投訴，接受社會(huì)和群眾對(duì)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障審核確認(rèn)工作的監(jiān)督。

第二十三條  市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)定期督導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)管理和社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)養(yǎng)育情況，對(duì)已經(jīng)納入保障的孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，要采取多種方式及時(shí)掌握兒童及其家庭情況變化，每月上門探訪或電話溝通不少于1次，并做好探訪記錄。

第二十四條  孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童檔案實(shí)行“分級(jí)管理、一人一檔”原則，依托全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)，按照《兒童福利機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》《安徽省孤兒檔案管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案信息化建設(shè)的通知》等文件要求，為孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)和數(shù)字檔案。

第八章  附  則

第二十五條  本操作規(guī)程自公開(kāi)發(fā)布之日起30日后施行。

附件：1. 安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)

        及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表

2. 兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單

附件1

安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)

申請(qǐng)及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表

                                             編號(hào)：

備注：此表一式四份，分別由承諾人（監(jiān)護(hù)人）、村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)民政部門各存一份。福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒，由本級(jí)機(jī)構(gòu)存檔。

此表失聯(lián)人員身份信息不全的，可在相關(guān)處填“不詳”。

市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤棄兒童基本生活保障由機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向主管民政部門申請(qǐng)。

附件2

兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單

編號(hào)：         

               （相關(guān)當(dāng)事人）：

我單位于    年  月  日接到兒童（姓名：        ，身份證號(hào)：             ）關(guān)于查找其失聯(lián)父（姓名：         ，身份證號(hào)：              ）、母（姓名：        ，身份證號(hào)：              ）情況報(bào)案后，依據(jù)民政部、公安部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125號(hào)）規(guī)定及相關(guān)要求，經(jīng)多方查找已滿6個(gè)月，目前沒(méi)有查找到其失聯(lián)父/母。

聯(lián)系人：              聯(lián)系電話：                

                                  公安機(jī)關(guān)（公章）

                                   年   月   日

此單同時(shí)抄送兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，僅用于辦理事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定。

備注：失聯(lián)人員身份信息不全的，可在相關(guān)處填“不詳”。