安徽省區(qū)域節(jié)能審查實施辦法
第一條 為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，以及省委、省政府工作要求，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查效率，更好服務(wù)市場主體，根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號），結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)地理空間確定、總體規(guī)劃落實、產(chǎn)業(yè)定位明晰、節(jié)能降碳目標(biāo)明確、監(jiān)管能力保證的各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件且有必要實施的區(qū)域的節(jié)能審查。
第三條 本實施辦法所指的區(qū)域節(jié)能審查，是指依照有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，對一定時期內(nèi)區(qū)域節(jié)能降碳目標(biāo)、節(jié)能降碳措施、能效和碳排放準(zhǔn)入、化石能源消費(fèi)控制等進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。
第四條 市級發(fā)展改革部門為區(qū)域節(jié)能審查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)區(qū)域節(jié)能審查工作。
第五條 區(qū)域管理節(jié)能工作的部門是區(qū)域節(jié)能報告編制和節(jié)能審查意見的實施主體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制區(qū)域節(jié)能報告，報市級發(fā)展改革部門審查，并根據(jù)區(qū)域節(jié)能報告審查意見組織實施區(qū)域用能管理，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能降碳的良性互動。
第六條 區(qū)域節(jié)能報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）區(qū)域概況；
（二）用能、碳排放現(xiàn)狀，包括五年規(guī)劃期基期年綜合能源消費(fèi)量、化石能源消費(fèi)量、煤炭消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等）；
（三）產(chǎn)業(yè)定位及主要產(chǎn)業(yè)能效、碳排放標(biāo)準(zhǔn)分析，包括主要產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗（碳排放）、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗（碳排放）、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗，以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的全面比較；
（四）節(jié)能降碳目標(biāo)分析，包括能耗強(qiáng)度、碳排放總量、碳排放強(qiáng)度等。其中，區(qū)域所在市有煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的，應(yīng)單獨(dú)列示煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)分析；
（五）區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)新上項目能效和碳排放準(zhǔn)入要求；
（六）提高用能效率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)（包括控制化石能源消費(fèi)、提高可再生能源消費(fèi)等）對策措施；
（七）區(qū)域先進(jìn)節(jié)能降碳設(shè)備、工藝和技術(shù)推廣應(yīng)用，節(jié)能降碳獎勵和能效領(lǐng)跑者工作機(jī)制；
（八）節(jié)能降碳承諾、監(jiān)測監(jiān)察和責(zé)任追究等。
碳排放評價內(nèi)容按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南要求編制。
第七條 市級發(fā)展改革部門受理區(qū)域節(jié)能報告后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。市級發(fā)展改革部門應(yīng)在法律規(guī)定或?qū)ν獬兄Z的時限內(nèi)出具區(qū)域節(jié)能審查意見。
受委托組織評審的機(jī)構(gòu)，其關(guān)聯(lián)公司和工作人員不得參與該區(qū)域節(jié)能報告編制。參與區(qū)域節(jié)能報告編制的技術(shù)人員、區(qū)域節(jié)能報告編制承擔(dān)單位的工作人員不能作為該區(qū)域節(jié)能報告的評審專家。
第八條 有下列情形之一的不予通過區(qū)域節(jié)能審查：
（一）不在規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)的；
（二）區(qū)域節(jié)能降碳目標(biāo)不明確的；
（三）區(qū)域能效和碳排放準(zhǔn)入要求不清晰的；
（四）其他不予通過區(qū)域節(jié)能審查的情形。
第九條 區(qū)域管理范圍內(nèi)，屬國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批（核準(zhǔn)）和國家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投資項目、年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值）10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量10000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，須按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》《安徽省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》等有關(guān)規(guī)定節(jié)能審查，其他項目實行告知承諾制，不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。
單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查以及實行告知承諾制的項目，在投入生產(chǎn)、使用前均要按規(guī)定開展節(jié)能審查驗收。
第十條 實行告知承諾制的項目應(yīng)于開工前，由項目建設(shè)單位填報《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能告知承諾表》，作出具有法律效力的書面承諾，向區(qū)域管理節(jié)能工作的部門報備。承諾內(nèi)容將作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。
第十一條 需要能源消費(fèi)替代的項目以及大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新改擴(kuò)建用煤項目，應(yīng)當(dāng)實行告知承諾制的，項目建設(shè)單位在報備告知承諾表前，須嚴(yán)格按規(guī)定落實能源消費(fèi)替代和煤炭消費(fèi)減量替代。
其中，“兩高”項目還應(yīng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定，提供項目聯(lián)合評估論證意見。
第十二條 區(qū)域節(jié)能審查意見的時限應(yīng)當(dāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時限相一致。
通過節(jié)能審查的區(qū)域，當(dāng)區(qū)域規(guī)劃布局、功能定位、節(jié)能降碳目標(biāo)、能源結(jié)構(gòu)、能效和碳排放準(zhǔn)入要求等發(fā)生重大變動的，應(yīng)及時以書面形式向市級發(fā)展改革部門提出變更申請。市級發(fā)展改革部門依據(jù)實際情況，提出同意變更的意見或重新進(jìn)行節(jié)能審查。
第十三條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域節(jié)能審查和告知承諾信息的統(tǒng)計分析，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對區(qū)域節(jié)能審查意見和告知承諾內(nèi)容落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。
實施區(qū)域節(jié)能審查的區(qū)域管理節(jié)能工作的部門應(yīng)及時通過省雙碳管理一體化平臺報送區(qū)域內(nèi)項目告知承諾情況，并于每年1月底前向市級發(fā)展改革部門報送上一年度實行告知承諾制的項目清單。
市級發(fā)展改革部門應(yīng)定期向省發(fā)展改革委報送區(qū)域節(jié)能審查情況。
第十四條 違反本實施辦法規(guī)定，有下列情況之一的固定資產(chǎn)投資項目，由相應(yīng)發(fā)展改革部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由市級發(fā)展改革部門撤銷區(qū)域節(jié)能審查意見。
（一）未落實區(qū)域節(jié)能審查意見或告知承諾內(nèi)容的；
（二）未按規(guī)定實施節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過，以及未按規(guī)定實施告知承諾，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的；
（三）未按規(guī)定落實聯(lián)合評估論證、能源消費(fèi)替代、煤炭消費(fèi)減量替代的；
（四）以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過區(qū)域節(jié)能審查或告知承諾的。
第十五條 對節(jié)能降碳指標(biāo)進(jìn)度滯后的縣（市、區(qū)），市級發(fā)展改革部門視情暫停受理其區(qū)域節(jié)能審查申請，暫停時段由市級發(fā)展改革部門結(jié)合實際確定；對節(jié)能降碳指標(biāo)進(jìn)度滯后的區(qū)域，區(qū)域管理節(jié)能工作的部門視情暫停區(qū)域內(nèi)新上項目告知承諾制，暫停時段由區(qū)域管理節(jié)能工作的部門結(jié)合實際確定。
第十六條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)對建設(shè)單位、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)信息進(jìn)行歸集和記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺，在“信用安徽”等網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴(yán)重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。
第十七條 區(qū)域節(jié)能報告編寫、專家評審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、節(jié)能監(jiān)察、行政執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定納入市級發(fā)展改革部門、區(qū)域管理節(jié)能工作的部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。
第十八條 本實施辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本實施辦法自2025年9月30日起施行?！栋不帐^(qū)域能評辦法》（皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕2號）同時廢止。
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能告知承諾表
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項目概況 |
項目名稱 |
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項目代碼 |
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項目建設(shè) 單位 |
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建設(shè)地點(diǎn) |
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單位負(fù)責(zé)人 |
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單位負(fù)責(zé)人 電話 |
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聯(lián)系人 |
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聯(lián)系人電話 |
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項目性質(zhì) |
新建□ 改建□ 擴(kuò)建□ 技術(shù)改造£ |
項目總投資 |
萬元 |
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投資管理 類別 |
審批□ 核準(zhǔn)□ 備案□ |
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項目所屬 行業(yè) |
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建筑面積（m2） |
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擬開工時間 |
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擬投產(chǎn)時間 |
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建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容 |
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能源消費(fèi)情況 |
能源種類 |
計量 單位 |
年需要 實物量 |
參考折標(biāo) 系數(shù) |
折標(biāo)準(zhǔn)煤量 （噸標(biāo)準(zhǔn)煤） |
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電力 |
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（當(dāng)量值） |
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（等價值） |
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煤炭 |
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熱力 |
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天然氣 |
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…… |
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年綜合能源消費(fèi)量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤，不含耗能工質(zhì)） |
（當(dāng)量值） |
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（等價值） |
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耗能工質(zhì)類 |
計量 單位 |
年需要 實物量 |
參考折標(biāo) 系數(shù) |
折標(biāo)準(zhǔn)煤量 （噸標(biāo)準(zhǔn)煤） |
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…… |
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碳排放情況 |
年碳排放量（噸二氧化碳） |
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能效指標(biāo) |
單位產(chǎn)品能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/產(chǎn)品單位） |
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單位工業(yè)增加值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元） |
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項目能耗和碳排放測算說明（可另附頁）：
項目節(jié)能降碳措施簡述（采用的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)品并說明項目能源利用效率、可再生能源消費(fèi)情況）：
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本單位鄭重承諾： 1.本單位所提供的材料及數(shù)據(jù)真實有效。 2.本項目不屬于本實施辦法第九條規(guī)定的需要單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項目。 3.本項目符合國家和我省的產(chǎn)業(yè)政策要求。 4.本項目單位產(chǎn)品綜合能耗和碳排放達(dá)到國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)。 5.本項目已通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費(fèi)等情況。 6本項目投產(chǎn)后，年綜合能源消費(fèi)量控制在 噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值）以內(nèi)，年碳排放量控制在 噸二氧化碳以內(nèi)，預(yù)測每萬元增加值能耗為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 7.本項目主要用能設(shè)備選擇符合國家相關(guān)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無國家明令禁止使用的淘汰落后設(shè)備。 8.按規(guī)定配備相應(yīng)的能源計量器具，落實能源計量管理。 9.本項目實施過程中，將嚴(yán)格遵守國家相關(guān)節(jié)能降碳法律法規(guī)政策；項目投入生產(chǎn)、使用前，將按規(guī)定實施節(jié)能驗收，自覺配合相關(guān)監(jiān)督檢查、節(jié)能監(jiān)察。 10.若未遵守本承諾內(nèi)容，將依照有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定接受處罰，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并接受聯(lián)合懲戒。
項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人（簽字） 項目建設(shè)單位（蓋章）
年 月 日 |
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注：（1）能源以及耗能工質(zhì)種類應(yīng)全面列明，不得遺漏，并按照《綜合能耗計算通則》（GB/T 2589）確定折標(biāo)系數(shù)。
（2）建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項目按照建成投產(chǎn)
后年綜合能源消費(fèi)增量計算，并分別對改建和技術(shù)改造前后能源消費(fèi)情況進(jìn)
行分析測算。其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計算。
（3）項目所屬行業(yè)按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754）填寫小類行業(yè)代碼。
（4）如項目屬于“兩高”項目，須同時提供聯(lián)合評估論證意見、能源消費(fèi)替代、
煤炭消費(fèi)減量替代方案審查意見等。
