安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和
碳排放評價(jià)實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹實(shí)施《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《安徽省節(jié)約能源條例》等有關(guān)法律法規(guī)，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理，根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令2025年第31號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法適用于本省各級人民政府投資主管部門管理的在我省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造等項(xiàng)目。本實(shí)施辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查，并形成審查意見的行為。本實(shí)施辦法所稱碳排放評價(jià)，是指在對項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查時(shí)，按照碳排放雙控要求同步對項(xiàng)目碳排放水平、實(shí)施影響和降碳措施等進(jìn)行評價(jià)，并形成評價(jià)結(jié)果的行為。項(xiàng)目碳排放評價(jià)結(jié)果納入項(xiàng)目節(jié)能審查意見。
第三條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本實(shí)施辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、節(jié)能監(jiān)察、行政執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定納入各級管理節(jié)能工作的部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財(cái)政部門申請。對項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查不得收取任何費(fèi)用。
第二章 管理職責(zé)
第五條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由縣級及以上發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報(bào)材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對下級節(jié)能審查機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)。
第六條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定我省節(jié)能審查的相關(guān)實(shí)施辦法，組織落實(shí)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
縣級及以上發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對節(jié)能審查工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、能效引領(lǐng)，強(qiáng)化節(jié)能降碳指標(biāo)管理，合理控制化石能源消費(fèi)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
第七條 國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批（核準(zhǔn)）和國家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，本條及第十九條下同）10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量10000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，除應(yīng)由國家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。
改建和技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)算年綜合能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)增量時(shí)，改建和技術(shù)改造前年綜合能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)量以五年規(guī)劃期基期年企業(yè)在統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)上報(bào)的能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)（對部分生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備等進(jìn)行改建和技術(shù)改造的，由企業(yè)根據(jù)基期年實(shí)際情況確定，并對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)），基期年項(xiàng)目尚未投入生產(chǎn)的，以改建和技術(shù)改造前一年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
省級權(quán)限節(jié)能審查項(xiàng)目中，建設(shè)地點(diǎn)位于中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)、蕪湖片區(qū)、蚌埠片區(qū)的，由自貿(mào)區(qū)發(fā)展改革部門依法承接實(shí)施節(jié)能審查，并在出具節(jié)能審查意見后10日內(nèi)，向省發(fā)展改革委報(bào)備。
其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查管理權(quán)限由各市發(fā)展改革委依據(jù)實(shí)際情況自行決定，禁止將“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限下放至縣級節(jié)能審查機(jī)關(guān)。
年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年煤炭消費(fèi)量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及國家秘密（保密事項(xiàng)范圍及密級應(yīng)由具備定密權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位確定）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時(shí)更新）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可不單獨(dú)編制節(jié)能報(bào)告。相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，節(jié)能審查機(jī)關(guān)不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)將項(xiàng)目節(jié)能告知承諾表向所在地發(fā)展改革部門報(bào)備，企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將項(xiàng)目節(jié)能告知承諾表向所在地發(fā)展改革部門報(bào)備。
單個(gè)項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上市的，其節(jié)能審查工作由項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）所在市發(fā)展改革委牽頭商其他地區(qū)市發(fā)展改革委研究確定后按有關(guān)規(guī)定實(shí)施。打捆項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上市的，其節(jié)能審查工作分別由子項(xiàng)目所在市發(fā)展改革委按有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
第八條 根據(jù)國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域年綜合能源消費(fèi)量（電力折算系數(shù)按等價(jià)值或當(dāng)量值，年綜合能源消費(fèi)量取高值）50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量50萬噸及以上）項(xiàng)目由省發(fā)展改革委按規(guī)定報(bào)請國家發(fā)展改革委實(shí)施節(jié)能審查。有關(guān)審查的行業(yè)范圍、審查條件、工作程序等，按照國家發(fā)展改革委有關(guān)政策執(zhí)行。
第九條 按規(guī)定報(bào)請國家發(fā)展改革委實(shí)施節(jié)能審查以及省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，同步開展碳排放評價(jià)。各市發(fā)展改革委可結(jié)合本地實(shí)際，對于碳排放量較大且可能對本地區(qū)碳達(dá)峰形勢、碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)完成等產(chǎn)生不利影響的項(xiàng)目同步開展碳排放評價(jià)。
第十條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對“兩高”項(xiàng)目實(shí)施清單管理，作為項(xiàng)目節(jié)能審查的重要參考。
省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，按照安徽省“兩高”項(xiàng)目重點(diǎn)管理范圍，動(dòng)態(tài)建立省級“兩高”項(xiàng)目清單。各市參照省級“兩高”項(xiàng)目范圍，動(dòng)態(tài)建立市級“兩高”項(xiàng)目清單。國家對“兩高”項(xiàng)目范圍有明確規(guī)定或調(diào)整的，從其規(guī)定。
新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造等“兩高”項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和省關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展有關(guān)政策要求，開展聯(lián)合評估論證，落實(shí)能源消費(fèi)替代、煤炭消費(fèi)減量替代等要求。
各地完善“兩高”項(xiàng)目審批和節(jié)能審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理施工許可證及電力部門辦理供電手續(xù)時(shí)，對未按規(guī)定開展節(jié)能審查手續(xù)的“兩高”項(xiàng)目，及時(shí)告知同級發(fā)展改革部門。
第十一條 區(qū)域節(jié)能審查按照省發(fā)展改革委制定的區(qū)域節(jié)能審查實(shí)施辦法開展。
第三章 審查程序
第十二條 需進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報(bào)告，不具備報(bào)告編制能力的建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目概況；
（二）分析評價(jià)依據(jù)；
（三）項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營方案節(jié)能降碳分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等方面；
（四）項(xiàng)目能源消費(fèi)情況，包括年綜合能源消費(fèi)量、化石能源消費(fèi)量、煤炭消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗，以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的全面比較；
（五）項(xiàng)目碳排放情況，包括單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等）；單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放等數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的全面比較；
（六）項(xiàng)目擬采取的節(jié)能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消費(fèi)控制和壓減、節(jié)能低碳技術(shù)裝備應(yīng)用等措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；
（七）項(xiàng)目實(shí)施對所在地完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的影響分析。
負(fù)責(zé)節(jié)能報(bào)告編制的單位應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)能降碳有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求據(jù)實(shí)編制節(jié)能報(bào)告，確保節(jié)能報(bào)告的專業(yè)性、真實(shí)性和操作性。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對節(jié)能報(bào)告的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以拆分或合并項(xiàng)目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。
省發(fā)展改革委采取節(jié)能報(bào)告質(zhì)量審查等措施，加強(qiáng)對節(jié)能報(bào)告編制單位的管理。
第十三條 報(bào)請國家發(fā)展改革委實(shí)施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，地方各級節(jié)能審查機(jī)關(guān)靠前服務(wù)，加強(qiáng)對建設(shè)單位節(jié)能報(bào)告編制的指導(dǎo)，并開展項(xiàng)目實(shí)施影響分析，項(xiàng)目所在市發(fā)展改革委在報(bào)送節(jié)能審查申報(bào)材料時(shí)一并提交項(xiàng)目情況說明。省發(fā)展改革委加強(qiáng)指導(dǎo)與初核。項(xiàng)目情況說明應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）市級有關(guān)部門對項(xiàng)目的聯(lián)合評估論證情況，包括產(chǎn)業(yè)管理、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)保、資源利用等政策符合性，能效、碳排放、污染物排放、工藝設(shè)備等技術(shù)水平先進(jìn)性，以及評估論證結(jié)果等；
（二）項(xiàng)目實(shí)施能源消費(fèi)替代、煤炭消費(fèi)控制和壓減等情況及產(chǎn)能置換情況（如需），以及有權(quán)限的部門出具的核實(shí)意見；
（三）項(xiàng)目所屬細(xì)分產(chǎn)業(yè)我省總體發(fā)展情況、既有產(chǎn)能規(guī)模和市場需求情況、同類存量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況；
（四）項(xiàng)目建成后對本市以及全省節(jié)能降碳工作特別是相關(guān)指標(biāo)的影響分析；如有不利影響，應(yīng)提出擬采取的有效措施；
（五）是否支持項(xiàng)目建設(shè)的明確意見；
（六）其他需要說明的情況。
第十四條 在報(bào)請省發(fā)展改革委節(jié)能審查時(shí)，政府投資項(xiàng)目，需提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、節(jié)能報(bào)告，以及項(xiàng)目所在地市級（省直管試點(diǎn)縣）發(fā)展改革部門或省有關(guān)單位報(bào)請節(jié)能審查文件；企業(yè)投資項(xiàng)目，需提交項(xiàng)目建設(shè)基本情況、節(jié)能報(bào)告，以及項(xiàng)目所在地市級（省直管試點(diǎn)縣）發(fā)展改革部門或省有關(guān)單位報(bào)請節(jié)能審查文件。須落實(shí)能源消費(fèi)替代或煤炭消費(fèi)減量替代的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)提交能源消費(fèi)替代方案或煤炭消費(fèi)減量替代方案，以及項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門出具的能源消費(fèi)替代或煤炭消費(fèi)減量替代方案審查意見。
其中，“兩高”項(xiàng)目在報(bào)請節(jié)能審查時(shí)，還應(yīng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定，提供項(xiàng)目聯(lián)合評估論證意見。
第十五條 節(jié)能審查申報(bào)材料要素齊全、節(jié)能報(bào)告內(nèi)容深度達(dá)到審查要求、符合法定形式的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。相關(guān)材料不符合要求的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5個(gè)工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報(bào)告之日起即為受理。省發(fā)展改革委節(jié)能審查申報(bào)材料的受理、節(jié)能審查意見的送達(dá)，由省政府政務(wù)服務(wù)中心省發(fā)展改革委窗口負(fù)責(zé)。
第十六條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理節(jié)能審查申報(bào)材料后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)組織專家對節(jié)能報(bào)告評審，形成專家評審意見，具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)依據(jù)專家評審意見和相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范形成評審報(bào)告，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。必要時(shí)，節(jié)能審查機(jī)關(guān)可組織進(jìn)行現(xiàn)場核查。評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目概況；
（二）項(xiàng)目是否符合節(jié)能降碳等有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度和工作管理要求；
（三）項(xiàng)目主要產(chǎn)品能效是否符合強(qiáng)制性能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求，主要設(shè)備能效是否符合強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)要求；
（四）項(xiàng)目節(jié)能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理體系是否完備；
（五）項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放數(shù)據(jù)核算及分析論證是否客觀精準(zhǔn)、方法是否科學(xué)、結(jié)論是否準(zhǔn)確；
（六）對于應(yīng)當(dāng)開展碳排放評價(jià)的項(xiàng)目，重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目是否影響全省及所在地區(qū)碳排放形勢、是否影響所在地區(qū)碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)完成、單位產(chǎn)品和產(chǎn)值碳排放是否符合國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)挖掘降碳潛力等；
（七）評審結(jié)論。
第十七條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在受理節(jié)能審查申報(bào)材料后7個(gè)工作日內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過，對不通過的告知理由。
節(jié)能審查機(jī)關(guān)委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)評審時(shí)間不計(jì)入審查期限。
按規(guī)定報(bào)請國家發(fā)展改革委復(fù)核的項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委復(fù)核時(shí)間不計(jì)入審查期限。
第十八條 有下列情形之一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，節(jié)能審查不予通過：
（一）單位產(chǎn)品能源消耗超過強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值或不符合本地區(qū)相關(guān)管理要求的；
（二）使用明令禁止使用的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的；
（三）未按規(guī)定落實(shí)能源消費(fèi)替代、煤炭消費(fèi)減量替代的；
（四）節(jié)能報(bào)告經(jīng)修改仍然達(dá)不到批復(fù)要求的；
（五）其他不符合國家和地方節(jié)能降碳有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度和工作管理要求的。
第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)能審查意見開展項(xiàng)目建設(shè)。通過節(jié)能審查的項(xiàng)目，在開工建設(shè)前或建設(shè)過程中發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交變更申請。項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)向有權(quán)審查機(jī)關(guān)提交變更申請。節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況，作出同意變更的決定或重新進(jìn)行節(jié)能審查。項(xiàng)目重大變動(dòng)的情形包括下列方面：
（一）建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化；
（二）主要生產(chǎn)裝置、用能設(shè)備、工藝技術(shù)路線等發(fā)生變化；
（三）主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化；
（四）項(xiàng)目其他方面較節(jié)能報(bào)告、節(jié)能審查意見等發(fā)生重大變化。
不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年煤炭消費(fèi)量不滿1000噸的項(xiàng)目，在開工建設(shè)前或建設(shè)過程中建設(shè)內(nèi)容、用能品種、能效水平等發(fā)生變動(dòng)，使年綜合能源消費(fèi)量超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年煤炭消費(fèi)量超過1000噸的，建設(shè)單位應(yīng)申請節(jié)能審查。經(jīng)重新評估和審查并獲得通過的，可繼續(xù)組織項(xiàng)目實(shí)施。
第二十條 項(xiàng)目自節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，節(jié)能審查意見或同意變更決定自動(dòng)失效。
第四章 監(jiān)督管理
第二十一條 受各級節(jié)能審查機(jī)關(guān)委托組織評審的機(jī)構(gòu)，其關(guān)聯(lián)公司和工作人員不得參與該項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)和節(jié)能報(bào)告等文件編制。參與該項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)和節(jié)能報(bào)告等文件編制的技術(shù)人員和以上文件編制承擔(dān)單位的工作人員不能作為該項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告評審專家。
第二十二條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（省級權(quán)限內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查同時(shí)納入省發(fā)展改革委綜合服務(wù)平臺(tái)）統(tǒng)一管理，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目能源消費(fèi)等情況。
第二十三條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前（按規(guī)定需要試運(yùn)行的，原則上應(yīng)在試運(yùn)行之日起6個(gè)月內(nèi)），應(yīng)對項(xiàng)目節(jié)能審查意見和節(jié)能報(bào)告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能降碳技術(shù)、能源計(jì)量器具等落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。實(shí)行節(jié)能告知承諾管理的項(xiàng)目，應(yīng)對項(xiàng)目承諾內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項(xiàng)目，應(yīng)分期進(jìn)行驗(yàn)收。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)據(jù)實(shí)編制節(jié)能審查驗(yàn)收自查報(bào)告，對報(bào)告內(nèi)容和結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，并將自查報(bào)告報(bào)送省級及以下管理節(jié)能工作的部門存檔備查。
節(jié)能審查驗(yàn)收具體實(shí)施辦法由省發(fā)展改革委另行制定。
第二十四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查日常監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為處理按照屬地管理原則由省級及以下發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。各級發(fā)展改革部門要將節(jié)能審查實(shí)施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容，按照“雙隨機(jī)一公開”原則組織對項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收、節(jié)能審查意見落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
省發(fā)展改革委實(shí)施全省節(jié)能審查動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重大項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)、節(jié)能審查驗(yàn)收等情況進(jìn)行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能降碳相關(guān)評價(jià)考核的重要內(nèi)容。
對節(jié)能降碳相關(guān)指標(biāo)進(jìn)展滯后、專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低的市、縣（市、區(qū)），省發(fā)展改革委視情調(diào)整或暫停其節(jié)能審查權(quán)限。對節(jié)能降碳指標(biāo)嚴(yán)重滯后的市，省發(fā)展改革委視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價(jià)申請，暫停時(shí)段由省發(fā)展改革委結(jié)合實(shí)際確定。
第二十五條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計(jì)分析，系統(tǒng)梳理本地區(qū)已批復(fù)節(jié)能審查項(xiàng)目情況，定期調(diào)度已投產(chǎn)項(xiàng)目能源消費(fèi)、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。各級發(fā)展改革部門應(yīng)在出具節(jié)能審查意見后10日內(nèi)通過省雙碳管理一體化平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目有關(guān)情況，各市發(fā)展改革委應(yīng)按要求定期向省發(fā)展改革委報(bào)送已投產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)度數(shù)據(jù)。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條 對未按本實(shí)施辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改。對經(jīng)認(rèn)定完成整改的項(xiàng)目不再出具節(jié)能審查意見，由有權(quán)限的節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況出具相關(guān)證明。不能整改、整改不到位或逾期不整改的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門報(bào)請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十七條 以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷項(xiàng)目的節(jié)能審查意見。項(xiàng)目已開工建設(shè)或投入生產(chǎn)、使用的，按本實(shí)施辦法第二十六條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十八條 項(xiàng)目已投入生產(chǎn)、使用，發(fā)生本實(shí)施辦法第十九條規(guī)定的重大變動(dòng)，或存在單位產(chǎn)品綜合能耗和碳排放、年實(shí)際綜合能源消費(fèi)量或碳排放總量高于節(jié)能審查批復(fù)水平10%等未落實(shí)節(jié)能審查意見要求的，由項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十九條 未按本實(shí)施辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及以提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查驗(yàn)收的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十條 從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供節(jié)能審查虛假信息或咨詢評估意見嚴(yán)重失實(shí)的，由項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰款。
第三十一條 項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門對建設(shè)單位、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)信息進(jìn)行歸集和記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，在“信用安徽”等網(wǎng)站向社會(huì)公開。對列入嚴(yán)重失信主體名單的，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
第三十二條 負(fù)責(zé)審批政府投資項(xiàng)目的工作人員，對未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項(xiàng)目，違反本實(shí)施辦法規(guī)定予以批準(zhǔn)的，依法給予處分。
第三十三條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)、節(jié)能評審機(jī)構(gòu)工作人員以及其他參與評審的有關(guān)人員在節(jié)能評審中存在違紀(jì)違法行為，依法依規(guī)給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十四條 各市發(fā)展改革委可根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令2025年第31號(hào)）和本實(shí)施辦法，制定具體實(shí)施辦法。
第三十五條 本實(shí)施辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本實(shí)施辦法自2025年9月30日起施行。原《安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕1號(hào)）、《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)未落實(shí)節(jié)能審查的違規(guī)項(xiàng)目處置方案和煤炭消費(fèi)減量替代違規(guī)項(xiàng)目處置方案的通知》（皖發(fā)改環(huán)資〔2022〕677號(hào)）同時(shí)廢止。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能告知承諾表
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項(xiàng)目概況 |
項(xiàng)目名稱 |
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項(xiàng)目代碼 |
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項(xiàng)目建設(shè) 單位 |
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建設(shè)地點(diǎn) |
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單位負(fù)責(zé)人 |
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單位負(fù)責(zé)人 電話 |
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聯(lián)系人 |
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聯(lián)系人電話 |
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項(xiàng)目性質(zhì) |
新建□ 改建□ 擴(kuò)建□ 技術(shù)改造£ |
項(xiàng)目總投資 |
萬元 |
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投資管理 類別 |
審批□ 核準(zhǔn)□ 備案□ |
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項(xiàng)目所屬 行業(yè) |
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建筑面積（m2） |
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擬開工時(shí)間 |
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擬投產(chǎn)時(shí)間 |
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建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容 |
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能源消費(fèi)情況 |
能源種類 |
計(jì)量 單位 |
年需要 實(shí)物量 |
參考折標(biāo) 系數(shù) |
折標(biāo)準(zhǔn)煤量 （噸標(biāo)準(zhǔn)煤） |
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電力 |
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（當(dāng)量值） |
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（等價(jià)值） |
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煤炭 |
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熱力 |
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天然氣 |
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…… |
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年綜合能源消費(fèi)量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤，不含耗能工質(zhì)） |
（當(dāng)量值） |
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（等價(jià)值） |
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耗能工質(zhì)類 |
計(jì)量 單位 |
年需要 實(shí)物量 |
參考折標(biāo) 系數(shù) |
折標(biāo)準(zhǔn)煤量 （噸標(biāo)準(zhǔn)煤） |
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…… |
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碳排放情況 |
年碳排放量（噸二氧化碳） |
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能效指標(biāo) |
單位產(chǎn)品能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/產(chǎn)品單位） |
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單位增加值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元） |
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項(xiàng)目能耗和碳排放測算說明（可另附頁）：
項(xiàng)目節(jié)能降碳措施簡述（采用的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)品并說明項(xiàng)目能源利用效率、可再生能源消費(fèi)情況）：
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本單位鄭重承諾： 1.本單位所提供的材料及數(shù)據(jù)真實(shí)有效。 2.本項(xiàng)目屬于國家發(fā)展改革委《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號(hào)）中 行業(yè)或類型項(xiàng)目（年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年煤炭消費(fèi)量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，此項(xiàng)不填寫）。 3.本項(xiàng)目符合國家和我省的產(chǎn)業(yè)政策要求。 4.本項(xiàng)目單位產(chǎn)品綜合能耗和碳排放達(dá)到國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)。 5.本項(xiàng)目已通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目能源消費(fèi)等情況。 6.本項(xiàng)目投產(chǎn)后，年綜合能源消費(fèi)量控制在 噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值）以內(nèi)，年碳排放量控制在 噸二氧化碳以內(nèi)，預(yù)測每萬元增加值能耗為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 7.本項(xiàng)目主要用能設(shè)備選擇符合國家相關(guān)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無國家明令禁止使用的淘汰落后設(shè)備。 8.按規(guī)定配備相應(yīng)的能源計(jì)量器具，落實(shí)能源計(jì)量管理。 9.本項(xiàng)目實(shí)施過程中，將嚴(yán)格遵守國家相關(guān)節(jié)能降碳法律法規(guī)政策；項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前，將按規(guī)定實(shí)施節(jié)能驗(yàn)收，自覺配合相關(guān)監(jiān)督檢查、節(jié)能監(jiān)察。 10.若未遵守本承諾內(nèi)容，將依照有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定接受處罰，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并接受聯(lián)合懲戒。
項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人（簽字） 項(xiàng)目建設(shè)單位（蓋章）
年 月 日 |
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注：（1）能源以及耗能工質(zhì)種類應(yīng)全面列明，不得遺漏，并按照《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T 2589）確定折標(biāo)系數(shù)。
（2）建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)
后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，并分別對改建和技術(shù)改造前后能源消費(fèi)情況進(jìn)
行分析測算。其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算。
（3）項(xiàng)目所屬行業(yè)按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754）填寫小類行業(yè)代碼。
（4）如項(xiàng)目屬于“兩高”項(xiàng)目，須同時(shí)提供聯(lián)合評估論證意見、能源消費(fèi)替代、
煤炭消費(fèi)減量替代方案審查意見等。
