關(guān)于持續(xù)深化排污權(quán)交易工作的通知
各市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局，合肥市地方金融管理局，人行各市分行：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，健全我省環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，持續(xù)深化排污權(quán)交易工作，促進(jìn)資源環(huán)境要素更好賦能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就持續(xù)深化排污權(quán)交易工作通知如下：
一、明確實(shí)施范圍
分階段推進(jìn)排污權(quán)交易改革工作。本通知實(shí)施期間實(shí)施排污權(quán)交易的排污單位為列入排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理范圍內(nèi)有污染物許可排放量要求的排污單位。全省統(tǒng)一實(shí)施排污權(quán)交易的污染物種類(lèi)為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。隨著交易體制不斷完善，逐步將其他有許可排放量控制要求的污染物納入交易。支持各市根據(jù)污染防治工作需要，在本市范圍內(nèi)依法有序擴(kuò)大排污權(quán)交易品種。按照長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易工作要求，有序開(kāi)展長(zhǎng)三角跨省域排污權(quán)交易。
二、合理核定權(quán)屬
排污許可證為排污權(quán)確權(quán)憑證。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)指標(biāo)核定工作，排污權(quán)有效期限一般為5年；出售（讓?zhuān)┑呐盼蹤?quán)有效期限不足5年的，出售（讓?zhuān)┓綉?yīng)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)足5年。廢水、廢氣進(jìn)入集中式治理設(shè)施的排污單位的初始排污權(quán)，按達(dá)到集中式治理設(shè)施排入外環(huán)境的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。排污單位適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求發(fā)生變化的，應(yīng)重新核定排污權(quán)，并及時(shí)變更排污許可證相應(yīng)事項(xiàng)。在滿足國(guó)家及地方排放標(biāo)準(zhǔn)和其他法定要求的前提下，排污單位通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放依法形成的可交易排污權(quán)，優(yōu)先用于本單位或具有絕對(duì)控股關(guān)聯(lián)關(guān)系單位的新改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。
三、規(guī)范工作流程
建設(shè)完善全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)，與公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)互聯(lián)互通。交易主體通過(guò)排污權(quán)交易系統(tǒng)發(fā)起交易請(qǐng)求，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)擬交易排污權(quán)指標(biāo)、排污權(quán)可申購(gòu)量和來(lái)源條件進(jìn)行確認(rèn)。交易主體按核定量和來(lái)源條件，在交易系統(tǒng)進(jìn)行自主交易。交易生效后，排污單位按規(guī)定及時(shí)辦理排污權(quán)變更登記手續(xù)。
四、健全交易機(jī)制
（一）逐步實(shí)施排污權(quán)指標(biāo)有償獲取。本通知所指現(xiàn)有排污單位為2024年1月1日前通過(guò)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)受理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目（以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)記錄時(shí)間為準(zhǔn)）?，F(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)暫通過(guò)無(wú)償分配獲取使用。除集中式污水治理和集中式工業(yè)廢氣治理設(shè)施外，列入排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理范圍內(nèi)有污染物許可排放量要求的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，確需新增納入排污權(quán)交易范圍的主要污染物許可排放量的，在取得排污許可證前，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)交易、政府出讓等方式有償獲取。現(xiàn)有排污單位出售、出租、抵押排污權(quán)指標(biāo)的，需繳納相應(yīng)的初始排污權(quán)有償使用費(fèi)后方可進(jìn)行。全面征收初始排污權(quán)有償使用費(fèi)的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本省統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
（二）合理確定排污權(quán)有償使用價(jià)格。綜合考慮當(dāng)?shù)匚廴局卫沓杀?、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，省級(jí)層面制定全省統(tǒng)一實(shí)施的污染物種類(lèi)排污權(quán)有償使用價(jià)格；市級(jí)層面制定自行納入的污染物種類(lèi)排污權(quán)有償使用價(jià)格，并向省發(fā)展改革委報(bào)告。排污權(quán)交易（買(mǎi)賣(mài)、租賃等）價(jià)格以市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主，但不得低于排污權(quán)有償使用價(jià)格。
（三）完善排污權(quán)交易形式。排污單位可依規(guī)定程序自主交易處置排污權(quán)。實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易的排污單位，不免除其環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。對(duì)因生產(chǎn)波動(dòng)或污染治理設(shè)施不穩(wěn)定導(dǎo)致排污總量超出允許排放量的，在確保排放濃度達(dá)標(biāo)情況下，允許短期租賃排污權(quán)，租賃期限不超過(guò)1年。積極探索包括排污權(quán)抵押等在內(nèi)的綠色信貸模式，通過(guò)拓寬融資方式等形式盤(pán)活企業(yè)排污權(quán)無(wú)形資產(chǎn)。
（四）健全跨區(qū)域調(diào)控機(jī)制。排污權(quán)交易應(yīng)符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和總量控制的要求，并按照排污權(quán)指標(biāo)來(lái)源條件進(jìn)行。水污染物排污權(quán)交易限在同一流域內(nèi)進(jìn)行，暫按長(zhǎng)江（不含巢湖）流域、淮河流域、新安江流域、巢湖流域劃分。大氣污染物排污權(quán)交易可在全省范圍內(nèi)進(jìn)行。排污單位優(yōu)先在所在市的區(qū)域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)指標(biāo)?？缡薪灰椎模茏寘^(qū)域上年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要污染物減排指標(biāo)應(yīng)完成年度目標(biāo)任務(wù)，并須經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求或未完成減排任務(wù)的行政區(qū)域，不得開(kāi)展增加本區(qū)域相應(yīng)污染物排放總量的排污權(quán)購(gòu)買(mǎi)、租賃。
（五）建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備制度。建立省、市兩級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備庫(kù)，縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)由各市根據(jù)情況自行確定建立。政府通過(guò)預(yù)留、投資污染治理設(shè)施、市場(chǎng)回購(gòu)等形式，將排污權(quán)納入政府儲(chǔ)備，用于調(diào)節(jié)排污權(quán)交易市場(chǎng)和重點(diǎn)支持、保障國(guó)家及省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)。政府可根據(jù)排污權(quán)交易工作需要，安排適當(dāng)財(cái)政資金儲(chǔ)備排污權(quán)。排污單位因自愿放棄，或者破產(chǎn)、依法關(guān)停、取締、法定淘汰產(chǎn)污設(shè)施或遷出所在行政區(qū)域，或者不再排放相應(yīng)污染物等原因形成的排污權(quán)，無(wú)償取得的由市級(jí)政府無(wú)償收回，有償取得的可通過(guò)交易或協(xié)議出讓等方式由政府有償收儲(chǔ)。在完成污染物減排任務(wù)的前提下，由政府投入的污染治理項(xiàng)目獲得的富余排污權(quán)，按投資比例納入政府儲(chǔ)備，其中，中央及省級(jí)財(cái)政投入產(chǎn)生的富余排污權(quán)由省級(jí)政府儲(chǔ)備。排污單位在正式適用新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后通過(guò)排污許可證變更核減的排污權(quán)，省市政府按比例收儲(chǔ)。探索將符合要求的污染減排和生態(tài)“擴(kuò)容”工程逐步納入政府排污權(quán)儲(chǔ)備范圍。
五、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（一）完善管理體系。結(jié)合我省重點(diǎn)污染源“三個(gè)全覆蓋”管理工作，進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，科學(xué)核定、監(jiān)控企業(yè)實(shí)際排污量，強(qiáng)化排污許可證證后監(jiān)管。建立完善全省統(tǒng)一的排污權(quán)管理平臺(tái)，及時(shí)記錄排污權(quán)核定結(jié)果、排污權(quán)交易、排污權(quán)儲(chǔ)備、區(qū)域排污權(quán)變化等情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并定期向社會(huì)公開(kāi)。
（二）加強(qiáng)資金管理。排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理。省、市、縣（市、區(qū)）人民政府排污權(quán)儲(chǔ)備和管理、排污權(quán)監(jiān)管能力建設(shè)等排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。
（三）妥善處置爭(zhēng)議。排污單位對(duì)核定的排污權(quán)有異議的，可向所在市生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)在接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定，并告知排污單位復(fù)核結(jié)果。排污單位對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可向省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)核定。排污權(quán)交易出現(xiàn)爭(zhēng)議的，相關(guān)單位可向排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解；爭(zhēng)議涉及交易管理機(jī)構(gòu)的，相關(guān)單位可向生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解，也可按約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。
各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地排污權(quán)交易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新；強(qiáng)化排污權(quán)交易工作政策措施的宣傳，不斷增強(qiáng)全社會(huì)特別是企業(yè)的環(huán)保意識(shí)；適時(shí)開(kāi)展排污權(quán)交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與排污權(quán)交易。省有關(guān)部門(mén)應(yīng)依照職責(zé)和分工，協(xié)同推進(jìn)排污權(quán)交易工作，生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)核定、分配、監(jiān)管和儲(chǔ)備管理工作，建立排污權(quán)交易系統(tǒng)等；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收入和資金管理、排污權(quán)交易管理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障等；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用價(jià)格制定；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用價(jià)格監(jiān)管；稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收入征收工作；地方金融管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交易場(chǎng)所監(jiān)督管理工作；人行安徽省分行負(fù)責(zé)排污權(quán)抵押貸款管理工作；其他相關(guān)部門(mén)做好配合支持。
本通知發(fā)布之前的本省其他配套排污權(quán)交易文件與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。本通知從2026年1月1日起實(shí)施，實(shí)施期間國(guó)家如有新的規(guī)定，從其規(guī)定。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)
安徽省財(cái)政廳 安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
安徽省地方金融管理局 國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局
中國(guó)人民銀行安徽省分行
2025年12月25日
