關(guān)于印發(fā)《安徽省關(guān)于推動(dòng)社會(huì)力量參與
公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
皖文旅發(fā)〔2025〕24號(hào)
各市委宣傳部、文化和旅游局、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局，安徽省圖書(shū)館、安徽博物院、安徽省文化館、安徽省美術(shù)館：
現(xiàn)將《安徽省關(guān)于推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共安徽省委宣傳部
安徽省文化和旅游廳
安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)
安徽省財(cái)政廳
安徽省人力資源和社會(huì)保障廳
2025年12月31日
安徽省關(guān)于推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化
服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的二十屆三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，激發(fā)公共文化服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，結(jié)合安徽實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
到2030年，社會(huì)力量成為公共文化服務(wù)的重要支撐力量，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的制度更加完善，公共文化設(shè)施管理水平明顯提升，公共文化服務(wù)供給方式更加多元、途徑更加暢通、內(nèi)容更具品質(zhì)、發(fā)展活力顯著增強(qiáng)、服務(wù)效能明顯提升，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，增強(qiáng)人民群眾文化獲得感、幸福感。
二、實(shí)施范圍
（一）社會(huì)力量類(lèi)別。包括依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織、事業(yè)單位，以及具備條件的公民等。
（二）主要參與方式。包括興辦實(shí)體、捐贈(zèng)資產(chǎn)、提供設(shè)施、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理、志愿服務(wù)等。
（三）適用的公共文化服務(wù)內(nèi)容。包括基本公共文化服務(wù)、普惠性非基本公共文化服務(wù)、公共文化輔助性服務(wù)。
1. 基本公共文化服務(wù)：由政府主導(dǎo)保障、依據(jù)國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的免費(fèi)或優(yōu)惠公共服務(wù)，包括公共文化場(chǎng)館面向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放的藏書(shū)藏品、展覽展示、文藝演出、公益培訓(xùn)、數(shù)字資源供給等；
2. 普惠性非基本公共文化服務(wù)：由政府支持市場(chǎng)主體提供、大多數(shù)公民以可承受價(jià)格付費(fèi)享有的個(gè)性化、多層次、高品質(zhì)的文化服務(wù)，包括以普惠價(jià)格提供的高端展覽、精品演出、藝術(shù)培訓(xùn)、研學(xué)體驗(yàn)等；
3. 公共文化輔助性服務(wù)：利用公共文化設(shè)施空間開(kāi)展，面向社會(huì)公眾提供的簡(jiǎn)餐飲品、導(dǎo)游導(dǎo)覽、場(chǎng)地服務(wù)保障以及文創(chuàng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等。
（四）適用的公共文化服務(wù)設(shè)施。主要包括公共圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，以及財(cái)政性資金為主建設(shè)的城鄉(xiāng)新型公共文化空間。
三、主要措施
（一）推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)
1. 支持社會(huì)力量興建、捐建、合建公共文化設(shè)施。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興建、捐建或與政府部門(mén)合作建設(shè)公共文化設(shè)施，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、景點(diǎn)景區(qū)、商業(yè)街區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，以設(shè)施嵌入、服務(wù)嵌入、合作建設(shè)等方式，參與城鄉(xiāng)新型公共文化空間建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)力量向公共文化機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和委托公共文化機(jī)構(gòu)管理設(shè)施設(shè)備。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠；捐贈(zèng)的公益事業(yè)工程項(xiàng)目，可以由捐贈(zèng)人提出工程項(xiàng)目名稱(chēng)，并留名紀(jì)念。公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)按法律規(guī)定向捐贈(zèng)主體出具合法、有效的收據(jù)。
2. 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施改造升級(jí)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量結(jié)合城市更新，利用城市閑置資源、商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等場(chǎng)所，改造升級(jí)文化廣場(chǎng)、“城市書(shū)房”“文化驛站”，配置和更新必需的服務(wù)內(nèi)容、設(shè)備，提升文化服務(wù)品質(zhì)。因地制宜在村（社區(qū)）史館、文化禮堂、非遺傳習(xí)所等主題功能空間，推進(jìn)“嵌入式”文化服務(wù)，延伸文化服務(wù)觸角。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老、托幼設(shè)施與文化設(shè)施共建共享。
（二）引入社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理
3. 健全公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推廣“文化管家”等模式，支持人員配備不足的公共文化設(shè)施，可通過(guò)整體委托、部分委托、項(xiàng)目委托等形式，以采購(gòu)服務(wù)、合作運(yùn)營(yíng)、服務(wù)置換等方式引入社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)管理并提供文化服務(wù)。應(yīng)綜合考慮公共文化設(shè)施職能定位、面積大小、服務(wù)人次、開(kāi)放時(shí)長(zhǎng)等因素，保障基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入。
4. 規(guī)范社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)制度。公共文化設(shè)施為群眾提供簡(jiǎn)餐飲品、文創(chuàng)產(chǎn)品等公共文化輔助性服務(wù)，使用面積不超過(guò)總建筑面積的10%，提供服務(wù)收費(fèi)的項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)全部服務(wù)項(xiàng)目的30%，具體可實(shí)行收費(fèi)的項(xiàng)目由縣級(jí)以上文化和旅游主管部門(mén)依法確定。其中，實(shí)行政府定價(jià)（政府指導(dǎo)價(jià)）的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，按政府定價(jià)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，由經(jīng)營(yíng)者按照公益性原則，根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)供需狀況、社會(huì)承受能力等依法自主定價(jià)。收費(fèi)性演出和展覽等須提供一定比例的惠民贈(zèng)票。規(guī)范項(xiàng)目收費(fèi)管理，公共文化機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用按照規(guī)定上繳本級(jí)財(cái)政。公共文化設(shè)施不得開(kāi)展與公共文化服務(wù)無(wú)關(guān)的各類(lèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
5. 加強(qiáng)社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)績(jī)效監(jiān)管。建立以公眾參與為基礎(chǔ)、群眾需求為導(dǎo)向的社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)協(xié)議約定、定期考核、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、第三方評(píng)估等方式，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)質(zhì)效管理，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為社會(huì)力量選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。建立健全社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)良好的社會(huì)力量參與主體予以扶持，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的予以清退。
（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化活動(dòng)
6. 支持社會(huì)力量自辦文化。充分發(fā)揮社會(huì)力量的專(zhuān)業(yè)能力和慈善資源的靈活性，鼓勵(lì)社會(huì)力量在公益性或準(zhǔn)公益性的博物館、美術(shù)館、閱讀空間、藝術(shù)普及空間、非遺傳習(xí)場(chǎng)所、文化廣場(chǎng)等開(kāi)展活動(dòng)，向群眾提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、普法教育、藝術(shù)普及、閱讀服務(wù)、藝術(shù)培訓(xùn)等。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量自辦文化的統(tǒng)籌管理、政策支持、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)和資源支持，激發(fā)社會(huì)力量自辦文化的熱情。
7. 建立公共文化服務(wù)“合伙人”。通過(guò)冠名贊助、合作舉辦、出資協(xié)辦、參與承辦、提供服務(wù)等方式，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體等，參與公共文化服務(wù)供給，合辦“送戲”“村晚”“村歌”、廣場(chǎng)舞、群眾大合唱、全民閱讀、展覽展示等文化活動(dòng)，打造公共文化服務(wù)社會(huì)化品牌項(xiàng)目。
8. 加強(qiáng)群眾文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全省群眾文藝“五個(gè)一批”（一批領(lǐng)軍人才、一批創(chuàng)作骨干、一批文藝團(tuán)隊(duì)、一批創(chuàng)排中心、一批群眾文化志愿者）建設(shè)，支持符合條件的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、個(gè)人參與文化惠民演出、承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
（四）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)推廣
9. 共同研發(fā)推廣文化創(chuàng)意產(chǎn)品。探索文化資源活化利用新模式，鼓勵(lì)公共文化設(shè)施管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)力量開(kāi)放文物數(shù)字資源、文化IP及研究資料，采取合作、授權(quán)等方式，支持社會(huì)力量依托館藏資源，開(kāi)展主題化、系列化文創(chuàng)研發(fā)，推出更多公眾喜愛(ài)的文化創(chuàng)意衍生品。鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)與相關(guān)社會(huì)力量加強(qiáng)交流合作，積極探索建立區(qū)域性文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系，培育研發(fā)基地、示范項(xiàng)目和創(chuàng)意品牌。支持利用公共文化設(shè)施空間特定區(qū)域、電子商務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)等開(kāi)展產(chǎn)品推廣和銷(xiāo)售。
（五）推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展
10. 發(fā)展壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍。壯大和完善各級(jí)文化和旅游志愿服務(wù)組織，廣泛吸納專(zhuān)業(yè)文化藝術(shù)工作者、非遺傳承人、大學(xué)生、退休知識(shí)分子及公益類(lèi)、慈善類(lèi)組織等群體加入志愿者隊(duì)伍，建立省市縣志愿服務(wù)招募注冊(cè)、供需對(duì)接、服務(wù)統(tǒng)計(jì)、信息查詢(xún)和保障激勵(lì)的綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣的文旅志愿服務(wù)體系。
11. 廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。充分利用公共圖書(shū)館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館、非遺館等公共文化場(chǎng)館，廣泛開(kāi)展常態(tài)化、多樣化的文化傳播、導(dǎo)覽導(dǎo)讀、助殘扶弱等文旅志愿服務(wù)。建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化制度保障。各市文化和旅游部門(mén)會(huì)同本級(jí)宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)，研究制定具體措施，為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)提供扶持獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配、人才評(píng)聘等方面的政策指導(dǎo)和支持。委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)公共文化設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)，要制定公布服務(wù)事項(xiàng)清單目錄，建立運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)場(chǎng)館財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）加大資金支持。各地要進(jìn)一步健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的保障機(jī)制，用好用足中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金、省級(jí)公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金等，科學(xué)編制本級(jí)各類(lèi)公共文化設(shè)施運(yùn)行保障預(yù)算。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立多元投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資本直接捐贈(zèng)、設(shè)立基金會(huì)等形式支持公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)。各地要嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制并強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。借助大數(shù)據(jù)、安徽文化云等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立智能化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)收集和分析公共文化設(shè)施服務(wù)情況，督促社會(huì)力量?jī)?yōu)化服務(wù)質(zhì)效。
本《指導(dǎo)意見(jiàn)》自公布之日起30日后施行。
