安徽省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《安徽省基本
建設(shè)工程考古工作管理暫行規(guī)范》的通知
皖文旅發(fā)〔2025〕26號
各市文化和旅游局、省直文博單位、各考古遺址公園：
為貫徹落實新修訂《中華人民共和國文物保護(hù)法》相關(guān)要求，進(jìn)一步提高我省基本建設(shè)考古工作效能，我廳編制了《安徽省基本建設(shè)工程考古工作管理暫行規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省文化和旅游廳
2025年12月31日
安徽省基本建設(shè)工程考古工作管理
暫行規(guī)范
第一章 總 則
第一條 為加強基本建設(shè)工程考古工作管理，保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》《安徽省實施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》《安徽省建設(shè)工程文物保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)，以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的意見》、國家文物局《關(guān)于加強基本建設(shè)工程中考古工作的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本暫行規(guī)范。
第二條 基本建設(shè)工程考古工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，把文物保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化。
第三條 基本建設(shè)工程考古工作由省文物局組織管理。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）文物行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)考古工作的實施或日常管理實施。
第四條 配合建設(shè)工程進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和原址保護(hù)、遷移、拆除、重建，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)，列入建設(shè)工程預(yù)算。實行“先考古、后出讓”的項目，考古等文物保護(hù)工作費用由地方政府相關(guān)部門承擔(dān)。
第五條 基本建設(shè)工程考古工作收費標(biāo)準(zhǔn)按照國家文物局、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部1990年頒布的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預(yù)算定額管理辦法》，參照當(dāng)?shù)貙嶋H情況執(zhí)行。各地如制定本地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)報省級文物行政管理部門備案。
第二章 管理職責(zé)
第六條 基本建設(shè)工程考古調(diào)查、勘探工作實行分類管理。大型基本建設(shè)工程或由國家、省級部門審批的重點項目，在文物可能埋藏區(qū)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶開展的建設(shè)工程，省級以上開發(fā)區(qū)新增用地，以及土地收儲出讓（劃撥）、舊城區(qū)改建、土地成片開發(fā)項目，考古調(diào)查、勘探由省文物局組織實施。其他建設(shè)工程的考古調(diào)查、勘探，由設(shè)區(qū)市文物行政部門根據(jù)相關(guān)法律或本地區(qū)相關(guān)規(guī)定組織實施。
第七條 跨市域的大型工程、涉及省級以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶或省文物局認(rèn)定的重要文物埋藏區(qū)開展的基本建設(shè)工程，原則上由省文物局委托考古發(fā)掘資質(zhì)單位承擔(dān)考古工作。省文物局組織實施的其它項目，可以委托設(shè)區(qū)市文物行政部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位實施，由省文物局開展審批、檢查、驗收等工作。
第八條 考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘項目由考古發(fā)掘資質(zhì)單位或省文物局認(rèn)可的其他考古機構(gòu)承擔(dān)。
省級和設(shè)區(qū)市文物行政部門可采取公開邀請等方式，面向全國選擇基本建設(shè)工程考古項目合作單位，建立動態(tài)項目合作單位庫，承擔(dān)考古調(diào)查、勘探等工作。項目合作單位名錄向社會公開。
第九條 考古勘探由省文物局批準(zhǔn)，考古發(fā)掘由省文物局負(fù)責(zé)組織并報請國家文物局批準(zhǔn)同意。
第十條 考古工作實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項目負(fù)責(zé)人需持有國家文物局頒發(fā)的考古發(fā)掘項目負(fù)責(zé)人資質(zhì)。
第三章 管理程序
第十一條 按照基本建設(shè)工程考古工作實施內(nèi)容，相應(yīng)管理程序分為兩類：
（一）工程建設(shè)、舊城區(qū)改造、土地成片開發(fā)等用地項目在“項目建議書”或初步選址階段，用地單位主動向當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T咨詢，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T指導(dǎo)優(yōu)化工程初步選址，盡可能避開已知不可移動文物。
在工程線路或用地范圍基本確定后（項目建設(shè)可行性研究階段），用地單位應(yīng)向省文物行政管理部門申請考古調(diào)查、勘探。
（二）土地收儲出讓（劃撥）項目，由項目主體根據(jù)年度土地儲備等計劃，事前向省文物局提出考古調(diào)查、勘探申請。
第十二條 省文物局受理考古前置申請后，委托設(shè)區(qū)市文物行政部門或相關(guān)考古發(fā)掘單位實施。
由設(shè)區(qū)市文物行政部門受理的項目，按程序組織實施。
第十三條 在可能存在地下文物的區(qū)域，土地收儲出讓（劃撥）前，應(yīng)向省文物局申請調(diào)查、勘探。省文物局收到調(diào)查、勘探申請后，批轉(zhuǎn)縣級文物行政部門或設(shè)區(qū)市文物行政部門核查，具備無需考古前置條件的地塊，由縣級文物行政部門或設(shè)區(qū)市文物行政部門在7個工作日內(nèi)直接出具相關(guān)意見，并報省文物局備案。需開展考古前置的，由省文物局受理并組織實施。
符合下列情形之一的收儲出讓（劃撥）土地，不需要開展考古前置工作：
1.已完成文物保護(hù)區(qū)域評估，沒有列入負(fù)面清單，且地塊范圍未發(fā)生變化的；
2.已完成考古工作，無地下文物遺存，且無文物原址保護(hù)要求的；
3.已完成考古工作的地塊再次收儲，地塊范圍沒有擴大，且不需進(jìn)行補充考古工作的；
4.海拔八百米以上或海拔四百米至八百米之間、坡度達(dá)六十度以上的山區(qū)；
5.大中型河漫灘或土層已取盡的石礦開采區(qū)域；
6.不需要開挖地下土層的綠地、公園等用地。
第十四條 考古發(fā)掘資質(zhì)單位在收到文物行政部門委托函或通知書后，應(yīng)及時與申請單位對接，進(jìn)場實施。同時，向項目所在地縣級文物行政部門報備。
考古發(fā)掘資質(zhì)單位在進(jìn)場前，如申請地塊不具備考古實施條件，應(yīng)書面通知申請單位按要求清理場地。
第十五條 考古發(fā)掘資質(zhì)單位完成考古調(diào)查后，應(yīng)于15個工作日內(nèi)完成文物調(diào)查評估報告，報省文物行政部門認(rèn)可后提交申請單位。
第十六條 經(jīng)考古調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有不可移動文物，經(jīng)省文物行政部門與申請單位商定實行原址保護(hù)的，或未發(fā)現(xiàn)不可移動文物的，由省文物行政管理部門在5個工作日內(nèi)向申請單位出具選址意見。
發(fā)現(xiàn)有不可移動文物或其它文化遺存，或未經(jīng)考古調(diào)查的基本建設(shè)工程涉及不可移動文物的，經(jīng)省文物局批準(zhǔn)同意后，由申請單位會同屬地文物部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位進(jìn)行考古勘探。
第十七條 考古勘探工作結(jié)束后，考古機構(gòu)應(yīng)于10個工作日內(nèi)完成考古勘探工作報告，并提交省文物局。
第十八條 省文物行政部門結(jié)合考古調(diào)查、勘探等結(jié)果，根據(jù)文物保護(hù)法律法規(guī)等規(guī)定，會同申請單位商定文物保護(hù)措施，提出選址文物保護(hù)意見，并書面告知申請單位。
根據(jù)考古勘探結(jié)果，對未發(fā)現(xiàn)地下文物遺存的地塊，按程序報批后，依法使用。
第十九條 涉及不可移動文物的，項目選址應(yīng)盡可能避開。因特殊情況不能避開的，應(yīng)盡可能實施原址保護(hù)。
確因特殊情況難以實施原址保護(hù)的，由申請單位提交不可避讓情況說明。對占壓不可移動文物較多或價值重要的，由省文物行政部門組織論證，研究提出文物保護(hù)和方案優(yōu)化意見。
第二十條 項目選址或線路范圍如有變化，申請單位應(yīng)及時向省文物局或由其委托的文物行政部門報告，由文物行政部門組織原考古發(fā)掘單位調(diào)查核查。如涉及新的不可移動文物，按第十八條、第十九條等執(zhí)行。
第二十一條 對實行原址保護(hù)的新發(fā)現(xiàn)不可移動文物，縣級文物行政部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定開展登記、公布等工作，納入日常巡查管理對象。
第二十二條 確實不能避讓經(jīng)考古勘探確認(rèn)的地下文物遺存，需進(jìn)行配合性考古發(fā)掘的，由省文物局對項目單位或當(dāng)?shù)匚奈锊块T的申請?zhí)岢龀鯇徱庖?，?jīng)國家文物局批準(zhǔn)后開展發(fā)掘工作。確需進(jìn)行搶救性發(fā)掘的，經(jīng)省文物局同意后可先行開展考古發(fā)掘，并補辦審批手續(xù)。
第二十三條 考古發(fā)掘資質(zhì)單位在考古發(fā)掘工作結(jié)束后20個工作日內(nèi)（遺存特別豐富的不超過30個工作日）完成考古發(fā)掘工作報告，報送省文物局。
考古發(fā)掘過程中如有重要考古發(fā)現(xiàn)，考古發(fā)掘單位應(yīng)立即向省文物局報告，不得擅自向社會公開發(fā)布。
第二十四條 經(jīng)考古發(fā)掘驗收評估，對有重要考古發(fā)現(xiàn)的不可移動文物應(yīng)實行原址保護(hù)。申請單位應(yīng)依法調(diào)整用地規(guī)劃，另行選址。
其它地塊在通過驗收和完成文物保護(hù)工作后，經(jīng)省文物局同意，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T會同考古發(fā)掘資質(zhì)單位移交申請單位。
第二十五條 在建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動中發(fā)現(xiàn)地下文物或疑似文物的，建設(shè)、施工單位應(yīng)立即停工、保護(hù)好現(xiàn)場，并報告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T及時書面報請省文物局組織相關(guān)單位進(jìn)行科學(xué)處置。嚴(yán)禁擅自清理和發(fā)掘。
第二十六條 考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，組織考古業(yè)務(wù)工作的實施、管理，保證考古工作質(zhì)量和文物安全。
第二十七條 考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)在田野發(fā)掘工作結(jié)束后60個工作日內(nèi)將所有考古發(fā)掘資料移交項目當(dāng)?shù)匚奈锊块T或省文物局指定的單位專門保管，出土文物及標(biāo)本應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定移交，任何單位或者個人不得侵占。
第四章 檢查驗收
第二十八條 文物行政部門根據(jù)工作進(jìn)度，及時開展檢查、驗收。
第二十九條 由省文物局組織實施的調(diào)查、勘探項目，由省文物局組織驗收，或委托設(shè)區(qū)市文物行政部門驗收。由設(shè)區(qū)市文物行政部門組織實施的建設(shè)工程考古調(diào)查、勘探項目，由設(shè)區(qū)市文物行政部門驗收。驗收工作應(yīng)在收到考古發(fā)掘資質(zhì)單位驗收申請之日起15個工作日內(nèi)完成（因天氣等特殊因素影響可適當(dāng)順延）。
省文物局委托設(shè)區(qū)市文物行政部門開展的驗收，驗收結(jié)果應(yīng)報省文物局備案。
第三十條 考古發(fā)掘工作，由省文物局驗收。考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)在工作結(jié)束后7個工作日內(nèi)申請驗收。
對發(fā)掘?qū)ο筝^為重要、工地規(guī)模較大的考古發(fā)掘項目，特別是先秦時期重要遺址、發(fā)掘面積超過 3000 平方米的項目，考古發(fā)掘單位應(yīng)在發(fā)掘進(jìn)度過半后，及時報請省文物局組織中期檢查。
第三十一條 基本建設(shè)工程考古項目的驗收工作實行專家評議制度，驗收專家組原則上由不少于3名考古、文物保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的專家組成。
第三十二條 基本建設(shè)工程考古調(diào)查、勘探工作的驗收程序應(yīng)包括：現(xiàn)場抽樣勘探核查，查閱勘探資料和采集的標(biāo)本，聽取工作匯報，專家評議等。
第三十三條 考古發(fā)掘工作的驗收程序應(yīng)包括：發(fā)掘現(xiàn)場踏查，查閱發(fā)掘資料、出土文物和標(biāo)本，聽取工作匯報，專家評議，填寫《考古發(fā)掘項目驗收評價表》《考古發(fā)掘項目驗收意見書》等。省文物局及時向被驗收單位反饋驗收意見。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 文物行政部門依法對基本建設(shè)工程考古工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
設(shè)區(qū)市文物行政部門對文物行政部門批準(zhǔn)的選址及文物保護(hù)工作組織核查。項目所在地文物行政部門應(yīng)依法做好項目涉及不可移動文物的日常巡查和管理工作，確保文物安全。
第三十五條 任何單位和個人不得阻撓依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。未完成考古等文物保護(hù)工作前，相關(guān)地塊不得施工建設(shè)或出讓等。對考古工作期間擅自施工的，考古發(fā)掘單位應(yīng)及時制止，并向組織實施的文物行政部門報告。
第三十六條 省文物局可根據(jù)需要對重要基本建設(shè)工程考古工作組織監(jiān)理。
第三十七條 基本建設(shè)工程考古工作發(fā)生下列情況之一的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)依規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）不落實相關(guān)考古前置規(guī)定，擅自動工施工，或因擅自施工造成古文化遺址、古墓葬等文物損毀；
（二）擅自超出文物批復(fù)選址范圍施工、出讓等，擅自遷移、拆除不可移動文物；
（三）未依法依規(guī)履行報批手續(xù)，擅自進(jìn)行建設(shè)用地考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘；
（四）在建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動中發(fā)現(xiàn)地下文物或疑似文物，不及時主動上報，造成文物損毀；
（五）違反國家文物局《考古發(fā)掘管理辦法》《田野考古工作規(guī)程》《考古發(fā)掘項目檢查驗收辦法（試行）》《考古勘探工作規(guī)程（試行）》有關(guān)規(guī)定，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀；
（六）考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作弄虛作假，虛報、隱瞞不報，或惡意將單項工程以大化小的；
（七）考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘過程中發(fā)生重大安全責(zé)任事故，造成人員傷亡或惡劣社會影響；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
第三十八條 項目負(fù)責(zé)人存在下列行為之一的，省文物局可暫停項目或要求考古機構(gòu)更換項目負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，報請國家文物局暫?；蛉∠渲鞒猪椖康馁Y格：
（一）長期不在工地，不能保證考古工作質(zhì)量；
（二）嚴(yán)重違反考古管理規(guī)定，考古調(diào)查、勘探或發(fā)掘質(zhì)量存在嚴(yán)重問題，難以勝任后續(xù)調(diào)查、勘探或發(fā)掘工作；
（三）重要發(fā)現(xiàn)不及時報告，擅自處理或向社會公開發(fā)布、造成不良影響；
（四）存在弄虛作假行為，不如實報告調(diào)查、勘探或發(fā)掘結(jié)果，發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報或者拒不上交的，或販賣文物信息，造成文物被盜或破壞；
（五）項目實施過程中發(fā)生重大安全責(zé)任事故，造成人員傷亡或惡劣社會影響；
（六）擅自長期私存考古資料或出土文物。
第六章 附則
第三十九條 本暫行規(guī)范自2026年3月1日起施行。
第四十條 本暫行規(guī)范由省文物局負(fù)責(zé)解釋。
