各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《臨平區(qū)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市臨平區(qū)人民政府辦公室
2025年3月9日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
臨平區(qū)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
（2024—2027年）
為加快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省、市相關(guān)決策部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹中央、省、市有關(guān)決策部署，立足“當(dāng)好深度融滬橋頭堡、建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)、打造杭州城東新中心”的目標(biāo)定位。圍繞“低空算力+制造聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建以創(chuàng)新集群、產(chǎn)業(yè)集群及多元賽道為一體的“1+3+N”低空經(jīng)濟(jì)總體布局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）聚合優(yōu)勢(shì)資源，打造高效低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系
1.建強(qiáng)高新高能科研支撐體系。打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)開(kāi)展低空制造、低空飛行保障等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，加快形成低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)中心、驗(yàn)證中心、場(chǎng)景創(chuàng)新中心等。支持區(qū)內(nèi)科研院所深化產(chǎn)學(xué)研融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，助力引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)算力相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)；合作建立無(wú)人機(jī)研發(fā)中心，形成智能無(wú)人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新引領(lǐng)；構(gòu)建本地化高端智庫(kù)，實(shí)施低空產(chǎn)業(yè)高端人才引育計(jì)劃。
2.構(gòu)建低空數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以算力小鎮(zhèn)為牽引，依托大數(shù)據(jù)、智能算力、大模型、垂直應(yīng)用“數(shù)算模用”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，構(gòu)建全國(guó)首個(gè)低空算力中心、長(zhǎng)三角算力應(yīng)用端樞紐中心和杭州市算力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新高地。依托全國(guó)首個(gè)通信數(shù)據(jù)中心等科研單位，聚焦三維地理信息、城市信息模型（CIM）、低空飛行空域管理等技術(shù)，構(gòu)建全區(qū)一體化數(shù)字低空底座，為低空管理服務(wù)體系提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交換等數(shù)字化基礎(chǔ)支撐。整合各類(lèi)低空設(shè)施的數(shù)據(jù)資源，搭建低空行業(yè)數(shù)據(jù)空間。
3.營(yíng)造安全高效的低空環(huán)境。加強(qiáng)低空安全技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)高效、精準(zhǔn)的無(wú)人機(jī)反制系統(tǒng)、設(shè)備，提供應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)踐。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、軟件測(cè)試等系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，確保信息安全。建立一體化智慧體系架構(gòu)，構(gòu)建快速預(yù)警、精準(zhǔn)識(shí)別、有效處置的低空安防解決方案。積極探索構(gòu)建全空域一體化管控體系。打造全國(guó)首個(gè)真正意義上的低空安全底座，涵蓋區(qū)域安全管理、安全事件管理、飛行安全管理、作業(yè)安全管理、設(shè)施（設(shè)備）安全管理等五大功能模塊。
4.推動(dòng)無(wú)人機(jī)測(cè)試及適航驗(yàn)證技術(shù)發(fā)展。積極爭(zhēng)取無(wú)人機(jī)質(zhì)量安全及適航審定等檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)落戶(hù)臨平，打造低空綜合測(cè)試驗(yàn)證中心。提供無(wú)人機(jī)軟硬件協(xié)同適配、裝備質(zhì)量評(píng)價(jià)、國(guó)產(chǎn)化選型等測(cè)試服務(wù)，實(shí)現(xiàn)低空航空器測(cè)試能力本地化。
（二）提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，打造高質(zhì)量低空新產(chǎn)業(yè)
5.布局低空產(chǎn)業(yè)鏈。編制鏈主企業(yè)清單，繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，建設(shè)我區(qū)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和招商企業(yè)目標(biāo)庫(kù)。以區(qū)內(nèi)現(xiàn)有關(guān)鍵原材料、核心零部件低空企業(yè)為基礎(chǔ)，招引上下游企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)招引相關(guān)低空企業(yè)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)高端裝備制造、芯片制造等企業(yè)向低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展延伸，積極融入低空產(chǎn)業(yè)鏈分工和合作體系，加強(qiáng)與整機(jī)制造等大型企業(yè)合作，引導(dǎo)、支持相關(guān)企業(yè)進(jìn)入全市供應(yīng)鏈。到2027年，新招引鏈上企業(yè)50家以上。
6.引育孵化重點(diǎn)企業(yè)。深入開(kāi)展企業(yè)梯度和科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，引進(jìn)、培育、孵化一批以低空算力、安全反制、關(guān)鍵零部件為發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。圍繞芯片制造、數(shù)據(jù)處理、新材料、飛控系統(tǒng)等領(lǐng)域，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專(zhuān)新特精企業(yè)。到2027年，培育省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍5家以上。
7.打造低空算力產(chǎn)業(yè)集群。依托算力小鎮(zhèn)支撐優(yōu)勢(shì)，圍繞低空安全、通信導(dǎo)航等算力應(yīng)用，謀劃低空算力產(chǎn)業(yè)集群。集聚安全反制、飛行控制、通信導(dǎo)航、城市管理等鏈上企業(yè)，形成低空算力特色產(chǎn)業(yè)。圍繞數(shù)據(jù)、算法和算力三大關(guān)鍵要素，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、融合感知等結(jié)合大模型算法，利用AI和數(shù)字孿生技術(shù)，搭建低空經(jīng)濟(jì)實(shí)時(shí)仿真空間，打造全國(guó)首個(gè)低空算力中心。到2027年，形成低空算力產(chǎn)業(yè)集群，新招引企業(yè)20家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破30億。
8.打造低空制造產(chǎn)業(yè)集群。聚焦臨平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有制造集群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞陶瓷基、陀螺儀等上游材料和關(guān)鍵零部件，以及動(dòng)力、電氣等平臺(tái)系統(tǒng)，謀劃低空制造產(chǎn)業(yè)。面向低空專(zhuān)業(yè)化制造領(lǐng)域，推動(dòng)區(qū)內(nèi)高端裝備制造、關(guān)鍵基礎(chǔ)件、新材料等企業(yè)加快進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)中小企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域。到2027年，形成低空制造產(chǎn)業(yè)集群，新招引企業(yè)20家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破50億。
9.打造低空服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。突出大運(yùn)河科創(chuàng)城的空域和文旅資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展飛行保障、教育培訓(xùn)等低空服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)人才合作交流平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)人才梯度培養(yǎng)項(xiàng)目，滿(mǎn)足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。積極拓展低空旅游、空域仿真等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)低空論壇、低空會(huì)展等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2027年，形成低空服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，新招引企業(yè)10家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破20億。
（三）完善空中網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)高水平低空新基建
10.加快軟硬件低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)帶頭參與建設(shè)公共無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)、測(cè)試場(chǎng)、智能基站、5G-A網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，推動(dòng)低空飛行融合通信網(wǎng)、多元傳感智能感知網(wǎng)、智能管理航路服務(wù)網(wǎng)（含配套地面基礎(chǔ)設(shè)施）等“三網(wǎng)”建設(shè)，積極探索商業(yè)化運(yùn)維模式。鼓勵(lì)企業(yè)布設(shè)無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)，支持各地利用園區(qū)、大型商場(chǎng)、公園等設(shè)施改造無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)，滿(mǎn)足各類(lèi)無(wú)人機(jī)起降、停放、充電、作業(yè)等功能。到2027年，建成公共無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)5個(gè)以上，末端無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)（點(diǎn)）40個(gè)以上，直升機(jī)起降點(diǎn)1個(gè)以上。
11.布局低空交通網(wǎng)絡(luò)。配合全市航線網(wǎng)絡(luò)布局，參與共建服務(wù)城際、城市、城鄉(xiāng)的“干—支—末”低空航線網(wǎng)絡(luò)。配合全市開(kāi)展低空空域環(huán)境普查。至2027年，開(kāi)通低空航線50條以上。
12.積極構(gòu)建安防體系。依托區(qū)內(nèi)低空安全和低空算力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展低空安防產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建低空安全防范體系。以“政府端”為切入口，在應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、消防救援等領(lǐng)域推廣應(yīng)用低空安防系統(tǒng)。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞低空安全、低空空域規(guī)劃、低空交通路由、飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、飛行控制等核心技術(shù)實(shí)施研發(fā)攻堅(jiān)。
（四）培育市場(chǎng)需求，拓展多樣化低空應(yīng)用場(chǎng)景
13.完善低空應(yīng)急救援體系。建立統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度的資源配置機(jī)制，布局“航空應(yīng)急救援力量一張網(wǎng)”。完善“空中110”“空中120”“空中119”等應(yīng)急體系建設(shè)，推進(jìn)低空應(yīng)急救援30分鐘快速響應(yīng)。依托消防無(wú)人機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)基地，開(kāi)展低空應(yīng)急救援人才培訓(xùn)。加強(qiáng)空地融合，整合低空應(yīng)急救援力量與區(qū)消防救援隊(duì)伍，推動(dòng)“地空防滅”一體化運(yùn)作，提升區(qū)域低空應(yīng)急救援能力。
14.創(chuàng)新“政務(wù)+航空”應(yīng)用。打造臨平區(qū)低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用與安防管理平臺(tái)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加大無(wú)人機(jī)、直升機(jī)及其他低空航空器在國(guó)土資源勘察、生態(tài)治理、農(nóng)林植保、氣象干預(yù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、電力巡線、城市治堵及城市治安等場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)飛行設(shè)備統(tǒng)一監(jiān)管，形成5個(gè)以上城鄉(xiāng)治理應(yīng)用典型案例。
15.搭建低空物流服務(wù)體系。推進(jìn)城際、城市無(wú)人機(jī)干線物流配送，依托臨平區(qū)地理位置優(yōu)勢(shì)，結(jié)合特色農(nóng)副產(chǎn)品，打造以農(nóng)戶(hù)端、商家端、平臺(tái)端、消費(fèi)端、政府監(jiān)管端為主的“低空+電商”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。加快在大型商業(yè)綜合體、未來(lái)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公園、醫(yī)院等場(chǎng)所開(kāi)展無(wú)人機(jī)即時(shí)配送。
16.豐富低空文體旅消費(fèi)業(yè)態(tài)。將低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與文旅相結(jié)合，打造旅游業(yè)發(fā)展新板塊。依托我區(qū)豐富的自然及人文景觀，加快低空文旅消費(fèi)場(chǎng)景開(kāi)發(fā)應(yīng)用，完善“飛行+N”模式，打造“飛行+營(yíng)地”、無(wú)人機(jī)表演等特色旅游產(chǎn)品。規(guī)劃大運(yùn)河（臨平段）、超山風(fēng)景區(qū)、丁山湖濕地等沿河傍湖依山開(kāi)發(fā)低空旅游產(chǎn)品。
17.鼓勵(lì)低空應(yīng)用拓展。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展多元化場(chǎng)景應(yīng)用的探索與挖掘，做好低空應(yīng)用優(yōu)秀案例的評(píng)選與推廣，不斷促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持臨平數(shù)智城中心公園打造水陸空樞紐，探索低空交通、水空接駁運(yùn)輸?shù)葎?chuàng)新場(chǎng)景，打造省、市低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景應(yīng)用示范樣板。
（五）開(kāi)展試點(diǎn)示范，打造低空經(jīng)濟(jì)臨平樣板
18.擴(kuò)大低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。持續(xù)發(fā)揮臨平在低空算力、低空反制、空域管理等方面的優(yōu)勢(shì)，全力爭(zhēng)創(chuàng)“低空經(jīng)濟(jì)全空域一體化管控”全國(guó)試點(diǎn)。
19.打造臨平特色低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。在成功爭(zhēng)創(chuàng)杭州市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)上，打造長(zhǎng)三角低空算力中心、全省低空制造產(chǎn)業(yè)集聚地、全市低空?qǐng)鼍皯?yīng)用和運(yùn)營(yíng)保障綜合試驗(yàn)區(qū)。
三、保障措施
建立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副召集人的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌全區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合企業(yè)、高校、科研院所等優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化資金、土地、金融、人才等要素保障。加大對(duì)低空應(yīng)用場(chǎng)景探索和拓展的支持力度。支持各類(lèi)院校加快人才培育，給予專(zhuān)項(xiàng)政策支持。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)。制定全區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策，支持相關(guān)企業(yè)招引培育、技術(shù)創(chuàng)新、適航取證、拓展場(chǎng)景等。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸、資金供給力度。
本實(shí)施方案自2025年4月12日起實(shí)施，2024年8月1日至正式實(shí)施期間符合條件的可參照?qǐng)?zhí)行。
名詞解釋
“1+3+N”：“1”即依托高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮算力集群和制造集群優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建長(zhǎng)三角“低空算港”，打造低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地?！?”即聚集算力產(chǎn)業(yè)集群、制造產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群三大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的深度融合與協(xié)同發(fā)展。“N”即多元賽道，包括低空安全、數(shù)據(jù)管理、農(nóng)林植保、人才培訓(xùn)、城鄉(xiāng)治理等發(fā)展方向，為低空產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。
