各區(qū)縣人民政府，市政府直屬各單位：
《湖州市規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
湖州市人民政府辦公室
2025年4月1日
湖州市規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2025〕５號）等有關(guān)文件精神，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力解決涉企行政檢查突出問題，助力打造“企業(yè)最有感”營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、建立行政檢查清單制度
（一）編制行政檢查事項(xiàng)清單。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單制度。全面梳理論證現(xiàn)有行政檢查事項(xiàng)，通過取消、整合等方式，精簡交叉重復(fù)或者不合理、不必要的行政檢查事項(xiàng)，明確事項(xiàng)名稱、主管部門、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)、實(shí)施層級等基本要素。完善行政檢查事項(xiàng)清單并向社會公布，實(shí)行動態(tài)管理，確保“清單之外無檢查”“未經(jīng)公開不檢查”。（責(zé)任單位：市司法局*、市委編辦、市數(shù)據(jù)局，市級相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各區(qū)縣政府〈南太湖新區(qū)管委會〉，標(biāo)*的為牽頭單位，下同。以下均需各區(qū)縣政府〈南太湖新區(qū)管委會〉落實(shí)，不再列出）
（二）編制跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要會同相關(guān)部門，對涉及多個部門、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的領(lǐng)域建立跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單，明確牽頭單位、協(xié)同單位、檢查事項(xiàng)、職責(zé)分工等，在2025年8月底前完成清單編制并向社會公布。對主管部門不明確的監(jiān)管領(lǐng)域，特別是針對我市重點(diǎn)培育的新能源汽車及關(guān)鍵零部件、半導(dǎo)體及光電等八大新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，司法行政部門應(yīng)按照領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近的原則，協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)商明確監(jiān)管責(zé)任和職責(zé)分工。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法辦*、市司法局*、市委編辦，市級相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（三）編制行業(yè)協(xié)會商會自律清單。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會立足本行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定出臺本行業(yè)自律事項(xiàng)清單，明確行業(yè)自律準(zhǔn)則和執(zhí)行要求，推動各行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)行業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、反映行業(yè)訴求等方面發(fā)揮積極作用，助力優(yōu)化營商環(huán)境。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法辦*）
二、統(tǒng)籌行政檢查計(jì)劃
（四）統(tǒng)籌單部門內(nèi)部行政檢查計(jì)劃。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要確定一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌本部門行政檢查工作，大力推廣公安涉企“行政檢查一件事”“市監(jiān)查一次”等模式，重點(diǎn)在交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門內(nèi)部建立“查一次”工作機(jī)制，減少行政機(jī)關(guān)不同處室、不同層級行政機(jī)關(guān)對同一檢查對象的重復(fù)檢查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要綜合上年度行政檢查實(shí)施情況、行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險情況等，科學(xué)合理制定年度行政檢查計(jì)劃并向社會公布。明確同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。推行簡單事項(xiàng)“委托查”模式，實(shí)行“一表通查”，嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量。（責(zé)任單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局，市級相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）統(tǒng)籌跨部門聯(lián)合行政檢查計(jì)劃。市場監(jiān)管主管部門、綜合執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)共同統(tǒng)籌全市行政檢查計(jì)劃，優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開”抽查，合理控制現(xiàn)場檢查頻次。迭代升級湖州市行政執(zhí)法協(xié)同指揮應(yīng)用，加快檢查任務(wù)整合智能提示功能開發(fā)，加強(qiáng)對多頭、重復(fù)和過度檢查等情況分析預(yù)警。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局*、市綜合執(zhí)法辦*，市級相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（六）建立計(jì)劃任務(wù)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立行政檢查計(jì)劃任務(wù)月磋商機(jī)制，行政檢查計(jì)劃需要調(diào)整的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在每月末將下月調(diào)整內(nèi)容報送至同級市場監(jiān)管主管部門、綜合執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案和協(xié)商。因潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊急部署專項(xiàng)檢查的，要及時修改計(jì)劃并按規(guī)定向縣級以上人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)備案。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局*、市綜合執(zhí)法辦*，市級相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
三、實(shí)施分級分類檢查
（七）建立分級分類檢查制度。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和企業(yè)信用評價、風(fēng)險等級等開展分級分類監(jiān)管，在檢查方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。將直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等領(lǐng)域的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管對象庫，落實(shí)有針對性的監(jiān)管措施；將普通企業(yè)納入一般監(jiān)管對象庫，原則上通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行抽查，對信用等級高、風(fēng)險等級低的企業(yè)，可以降低抽查頻次。建立涉企行政檢查正面清單管理制度，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確定對應(yīng)領(lǐng)域的正面清單企業(yè)名錄，對納入正面清單管理的企業(yè)，原則上不進(jìn)行現(xiàn)場檢查。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委*、市市場監(jiān)管局*、市綜合執(zhí)法辦*，市級相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（八）合理控制檢查頻次。為集中解決某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題部署開展的專項(xiàng)檢查，要嚴(yán)格控制檢查的范圍、內(nèi)容和時限等，實(shí)行年度數(shù)量控制，事先擬定檢查計(jì)劃，經(jīng)縣級以上人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后按照規(guī)定備案，并向社會公布，堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別、運(yùn)動式檢查。因投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、系統(tǒng)監(jiān)測風(fēng)險預(yù)警、人工研判等線索發(fā)起，或應(yīng)企業(yè)申請發(fā)起的觸發(fā)式行政檢查，可與已制定的行政檢查計(jì)劃一并實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)合并開展現(xiàn)場檢查。（責(zé)任單位：市級相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（九）深入推行“非現(xiàn)場”檢查。按照“無感、無痕、無形”要求，能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式進(jìn)行“非現(xiàn)場”檢查的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場檢查。梳理生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、自然資源等領(lǐng)域“非現(xiàn)場”檢查事項(xiàng)清單，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、實(shí)時線上監(jiān)管，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。（責(zé)任單位：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局，市級相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、規(guī)范行政檢查行為
（十）嚴(yán)格行政檢查程序。實(shí)施行政檢查前，要制定檢查方案并報行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。情況緊急、需要當(dāng)場實(shí)施的，要及時報告并補(bǔ)辦手續(xù)。實(shí)施行政檢查時，要出具行政檢查通知書，使用具有統(tǒng)一基本格式標(biāo)準(zhǔn)的行政檢查文書。行政檢查結(jié)束后，要及時將行政檢查結(jié)果一次性告知企業(yè)，加強(qiáng)部門間檢查結(jié)果互認(rèn)，運(yùn)用“集成改一次”模式，開展跨部門合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市級相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十一）明確行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)梳理本行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)和行政檢查要點(diǎn)，統(tǒng)一常用涉企行政檢查事項(xiàng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)。涉及多部門監(jiān)管的，牽頭部門要梳理形成行業(yè)“共性風(fēng)險清單”，并在2025年10月底前會同相關(guān)部門共同制定跨部門“一業(yè)一冊”檢查標(biāo)準(zhǔn)指南。檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致的，要開展評估論證和協(xié)商解決，避免企業(yè)無所適從。健全“預(yù)約式”涉企行政指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，點(diǎn)對點(diǎn)制定企業(yè)“個性風(fēng)險清單”，將指導(dǎo)服務(wù)納入增值服務(wù)事項(xiàng)，落實(shí)全閉環(huán)高效管理。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法辦*、市司法局、市政務(wù)辦，市級相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十二）深化推行“亮碼檢查”。各類行政檢查應(yīng)在省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用（以下簡稱省統(tǒng)一平臺）制定計(jì)劃、發(fā)起任務(wù)、統(tǒng)一賦碼。開展現(xiàn)場檢查時，執(zhí)法人員要向檢查對象出示“行政行為碼”，不得無碼入企檢查。因突發(fā)情況開展的臨時檢查、“四不兩直”暗查暗訪等要經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在線批準(zhǔn)，由省統(tǒng)一平臺賦碼后實(shí)施。強(qiáng)化“不亮碼檢查無效”內(nèi)部管控，沒有賦碼的檢查活動的執(zhí)法證據(jù)和檢查結(jié)論原則上不得在行政處罰辦案系統(tǒng)關(guān)聯(lián)使用。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法辦*、市數(shù)據(jù)局，市級相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十三）健全查后處置機(jī)制。堅(jiān)持過罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，根據(jù)包容審慎原則依法采用提醒、告知、勸阻等柔性執(zhí)法方式處理，審慎使用吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款等行政處罰。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，對有實(shí)質(zhì)性爭議的案件，法院、檢察院、司法行政部門要開展監(jiān)督指導(dǎo)，確保處罰公平公正，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。深化企業(yè)信用修復(fù)“一件事”改革，構(gòu)建信用修復(fù)“主動告知+到期提醒+跟蹤回訪”的全流程服務(wù)機(jī)制，及時消除不良影響，助力企業(yè)減負(fù)增信。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)社會影響評估制度，減輕對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營影響。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委*、市司法局*、市法院、市檢察院，市級相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
五、構(gòu)建行政檢查監(jiān)督體系
（十四）建立部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對本部門行政檢查工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理，2025年3月底前，縣級以上政府要依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體并向社會公告。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查。行政檢查工作情況要納入行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報，每年1月底前將上一年度本單位行政檢查頻次向社會公告。（責(zé)任單位：市級相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十五）健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度。司法行政部門要通過數(shù)據(jù)監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、“入駐式”監(jiān)督等多種渠道，加強(qiáng)對多頭重復(fù)檢查、未“亮碼檢查”、擅自開展專項(xiàng)檢查等突出問題的常態(tài)監(jiān)督。通過“三書一函”、責(zé)令改正、公開約談、直接督辦、通報曝光等方式強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督，對違規(guī)行政檢查發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員“卸責(zé)式檢查”的錯誤觀念，防止逐利檢查、任性檢查。（責(zé)任單位：市司法局*、市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)）
（十六）暢通投訴舉報渠道。將涉企行政檢查等企業(yè)和社會反映強(qiáng)烈的突出問題投訴事項(xiàng)納入企業(yè)綜合服務(wù)中心增值化板塊，建立辦理整改跟蹤機(jī)制，依法保護(hù)市場主體權(quán)益。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制。充分發(fā)揮政商觀測點(diǎn)作用，及時收集問題線索，營造多渠道監(jiān)督的氛圍。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦*、市信訪局*、市工商聯(lián)*）
六、強(qiáng)化行政檢查保障措施
（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、司法行政部門和市場監(jiān)管主管部門要發(fā)揮“三牽頭”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，依托市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，專班化、項(xiàng)目化推進(jìn)涉企行政檢查工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工積極配合推進(jìn)，強(qiáng)化信息共享，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同發(fā)力的整體工作格局。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法辦*、市市場監(jiān)管局*、市司法局*，市級相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十八）壓實(shí)主體責(zé)任。涉企行政檢查要做到“五個嚴(yán)禁”“八個不得”。要建立健全行政檢查責(zé)任追究、盡職履責(zé)容錯機(jī)制，細(xì)化情形和程序，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地要將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)確定一名負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌行政檢查工作。（責(zé)任單位：市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)*、市委辦公室*、市政府辦公室*、市司法局、市綜合執(zhí)法辦）
（十九）規(guī)范涉企培訓(xùn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要圍繞行政檢查清單、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查程序等內(nèi)容對行政執(zhí)法人員開展系統(tǒng)化培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平。依法對企業(yè)開展涉企檢查相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)自檢自查，提高風(fēng)險防控水平。參訓(xùn)人員由企業(yè)自主決定，不得指定企業(yè)法定代表人參加。（責(zé)任單位：市級相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（二十）推動多元共治。深化“互動治理”理念，探索建立企業(yè)自查自檢激勵機(jī)制，推動市場主體依法履行法定責(zé)任。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極履行行業(yè)自律規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。充分調(diào)動全市駐企指導(dǎo)員力量，組建聯(lián)合服務(wù)組，開展片區(qū)化入企指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法辦*、市委社工部*，市級相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
本實(shí)施方案自公布之日起施行。
