各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
《義烏市政府投資項目投資控制管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
義烏市人民政府辦公室
2025年4月7日
（此件公開發(fā)布）
義烏市政府投資項目投資控制管理辦法
為加強我市政府投資項目建設(shè)管理和投資控制，提高資金使用效益，根據(jù)《政府投資條例》《浙江省政府投資項目管理辦法》和《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、適用范圍和工作職責
（一）適用范圍。本辦法適用于政府投資的各類建設(shè)項目，具體包括政府采取直接投資、資本金注入等方式，全部或部分使用財政性資金的建設(shè)項目。其他如部分使用財政資金補助、貸款貼息等項目也可依據(jù)實際需要參照本辦法管理。
（二）工作原則。政府投資項目投資控制管理遵循以下原則：科學決策、規(guī)范管理、控制成本、注重績效、公開透明。
（三）職責分工。發(fā)改局、財政局、審計局、政管辦和建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局等行業(yè)主管部門按各自職能，對項目投資控制情況進行監(jiān)督管理。
項目主管部門和建設(shè)單位承擔項目投資控制管理的主體責任?？辈臁⒃O(shè)計、監(jiān)理、施工等單位負責各自環(huán)節(jié)的建設(shè)成本控制。各相關(guān)主體建立健全內(nèi)控制度，嚴格控制建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。
（四）全過程管理。建設(shè)項目執(zhí)行基本建設(shè)程序，在項目建議書、可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收和后評價各個階段全過程管理，落實估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的要求。
二、投資計劃和決策管理
（五）分級開展政府投資管理。政府部門、鎮(zhèn)（街道）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合本級財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
（六）建立項目儲備庫制度。政府投資項目業(yè)主編制項目建議書或可行性研究報告，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后報發(fā)改局匯總，發(fā)改局會同有關(guān)部門、專家小組復(fù)審后列入政府投資項目儲備庫。
（七）構(gòu)建項目支出定額標準。實行政府投資支出標準化控制，納入儲備庫的項目嚴格執(zhí)行《義烏市政府投資項目支出定額標準》（義財建〔2022〕1號），確需超出定額標準的，由項目主管部門報市政府決策后實施。各行業(yè)主管部門根據(jù)上級規(guī)范并結(jié)合工作實際，不斷補充、更新、完善定額標準，提高項目投資的準確性和科學性。
（八）嚴控項目投資財政風險。不準脫離財力上項目。不斷完善政府投資財政承受能力評估機制，政府投資年度計劃和本級預(yù)算相銜接，財政部門根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額落實政府投資資金。未落實預(yù)算資金的項目一律不得招標、開工。
（九）規(guī)范政府投資代建業(yè)務(wù)。根據(jù)項目建設(shè)實際需要，項目業(yè)主可以與代建企業(yè)依法簽訂代建合同，依條款約定開展考核并支付代建費用。相關(guān)費率參照《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）、《關(guān)于明確政府購買棚改服務(wù)項目管理費用計取標準的通知》（義財建〔2018〕18號）及其他上級的規(guī)定作為上限執(zhí)行，費用計入項目建設(shè)成本。實施代建制管理的項目，一般不得同時列支代建管理費和建設(shè)管理費。
（十）規(guī)范政府投資EPC模式。建設(shè)單位審慎選擇工程項目實施方式，擬采用EPC模式的項目應(yīng)以建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟為前置條件，由項目主管部門報市政府審批后組織實施。
（十一）科學編制政府投資計劃。項目業(yè)主和行業(yè)主管部門根據(jù)項目前期進展、急需程度、資金落實等情況，在項目儲備庫中挑選擬列入年度政府投資計劃的項目報發(fā)改局。發(fā)改局按照項目性質(zhì)、功能、投資總額分類，并綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要、項目前期情況和土地、資金等要素保障情況后，編制年度政府投資實施項目計劃草案，經(jīng)征詢財政、自規(guī)等有關(guān)部門意見后，提交市政府常務(wù)會議審議。年度政府投資計劃一經(jīng)確定，原則上不作調(diào)整。確需調(diào)整的，按規(guī)定程序報批。
（十二）完善專家咨詢制度。行業(yè)主管部門推薦建筑、市政、交通、水利、教育、醫(yī)療、工程造價等相關(guān)領(lǐng)域的專家，由發(fā)改局選聘組建專家?guī)臁?jīng)濟社會和環(huán)境影響重大的、技術(shù)復(fù)雜的以及社會公眾普遍關(guān)注的建設(shè)項目，邀請專家評審，形成專家組意見，作為項目決策的重要依據(jù)。專家咨詢管理辦法由發(fā)改局另行制定。
（十三）提高項目審查會質(zhì)量。發(fā)改局和行業(yè)主管部門在項目審查中重點審查項目的建設(shè)方案、標準、規(guī)模、內(nèi)容、材料、設(shè)備等經(jīng)濟性和合理性。加強部門與部門之間、項目與項目之間的銜接，防止重復(fù)投資和浪費。項目組織審查前，項目主管部門提前三天將項目評審文本送相關(guān)部門進行審查，評審?fù)瓿珊筇峤粫嬖u審意見。
由于勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量等原因重新建設(shè)的項目，發(fā)改局召集相關(guān)部門進行原因分析，分清責任后再辦理立項手續(xù)。
特別重大、社會關(guān)注度高以及部門意見不一致的項目可委托第三方咨詢機構(gòu)進行評估論證，再由發(fā)改局報市政府進行決策。
三、方案設(shè)計和投資估算控制
（十四）建設(shè)項目實行多方案比選。在前期方案階段，對于重大項目，建設(shè)單位根據(jù)項目的具體情況委托兩家或兩家以上設(shè)計單位進行前期方案設(shè)計，并組織專家和有關(guān)單位評選論證，確定推薦方案。
在可行性研究階段，建設(shè)單位委托工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告及項目估算?？尚行匝芯繄蟾姘凑照顿Y項目可行性研究報告編寫通用大綱編寫，行業(yè)主管部門會同發(fā)改局組織專家和有關(guān)單位進行論證評審，對各建設(shè)方案和項目估算進行分析比較和綜合評價，確定最優(yōu)方案。
投資估算5000萬元以上項目需經(jīng)財政稽核中心審核后由發(fā)改局審批。
（十五）加強設(shè)計階段造價控制。項目業(yè)主充分考慮項目的經(jīng)濟性，引導(dǎo)設(shè)計單位設(shè)計出造型美觀、造價合理的設(shè)計方案。
（十六）重大項目推行設(shè)計監(jiān)理制度。在可行性研究、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，建設(shè)單位可對重大項目實行設(shè)計監(jiān)理。
設(shè)計監(jiān)理單位負責從技術(shù)、施工、經(jīng)濟等方面對可行性研究報告、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計進行優(yōu)化，保證設(shè)計深度、質(zhì)量和進度，對結(jié)構(gòu)設(shè)計進行復(fù)核。設(shè)計監(jiān)理費用納入項目成本。
（十七）重大項目推行財務(wù)監(jiān)理制度。重大項目可實行財務(wù)監(jiān)理制度，受委托的財務(wù)監(jiān)理單位負責對項目全過程的投資控制、工程造價、財務(wù)管理等工作進行監(jiān)督評審并開展績效評價。
四、初步設(shè)計和概算控制
（十八）規(guī)范初步設(shè)計文本編制。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，依照批準的可行性研究報告編制初步設(shè)計文件及概算。初步設(shè)計中明確各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準和設(shè)計概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等，并達到國家規(guī)定的深度要求。建設(shè)單位需明確工程范圍內(nèi)現(xiàn)有砂、石材等原材料的利用和土石方的綜合平衡，并確定經(jīng)濟合理的處置方案。
（十九）加強項目初步設(shè)計審批及概算審核。發(fā)改局可委托評審機構(gòu)或組織專家對項目初步設(shè)計進行評審，500萬元以上項目概算送財政稽核中心審核，實行“先審核后批復(fù)”，審核后批復(fù)的概算作為控制項目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計及概算未經(jīng)批復(fù)的項目不得進行施工招投標。
（二十）嚴格概算調(diào)整審批。
1.項目投資超過批準概算10%以內(nèi)（不含10%）且超過批準概算金額1000萬元以內(nèi)（不含1000萬元）的，由建設(shè)單位報項目行政主管部門審核、財政局稽核后報發(fā)改局審批；
2.項目投資超過批準概算10%及以上（含10%）或超過批準概算金額1000萬元及以上（含1000萬元）的，由建設(shè)單位報項目行政主管部門審核，財政局稽核，發(fā)改局復(fù)核，經(jīng)市政府審批后，由發(fā)改局下文調(diào)整。
五、施工圖設(shè)計和預(yù)算控制
（二十一）加強施工圖編制。建設(shè)單位選擇勘察、設(shè)計單位，依照批準初步設(shè)計文件及概算進行施工圖設(shè)計。在推行限額設(shè)計的前提下，建設(shè)單位按照項目特點提出更加細化的標準和檔次設(shè)計指標，作為設(shè)計單位的設(shè)計依據(jù)。
強化工程勘察質(zhì)量監(jiān)督，按行業(yè)主管部門要求實行工程勘察外業(yè)見證工作。
（二十二）嚴控設(shè)計標準。建設(shè)單位或設(shè)計單位不得在施工圖設(shè)計時擅自擴大或縮小建設(shè)規(guī)模和范圍，提高或降低建設(shè)標準和檔次。確需調(diào)整的，由建設(shè)單位組織相關(guān)單位和專家進行論證后，按規(guī)定程序?qū)徟?/p>
（二十三）明確設(shè)計費計取。建設(shè)單位按規(guī)定委托設(shè)計單位，設(shè)計費計取可采取按照建設(shè)項目單項工程概算投資額分檔定額計費或按建設(shè)項目單位面積計費標準計費，一般情況下，設(shè)計費優(yōu)先選用按建設(shè)項目單位面積計費標準計費方式。在計算設(shè)計費時，以普通標準和檔次的用材價格作為計費基數(shù)，超出部分不得進入計費基數(shù)。
（二十四）加強施工圖審核?？辈靻挝?、設(shè)計單位根據(jù)行業(yè)規(guī)范和相關(guān)要求做好工程勘察、施工圖設(shè)計，并達到相應(yīng)深度。建設(shè)單位在委托合同中約定由于勘察、設(shè)計原因造成項目額外支出或投資損失的經(jīng)濟責任追究條款，并明確責任認定標準、賠償金額及計算方法等。
建設(shè)單位合理確定設(shè)計時限，確保設(shè)計質(zhì)量。在工程招投標前，建設(shè)單位組織專業(yè)技術(shù)人員和現(xiàn)場管理人員對施工圖進行一次審核把關(guān)，提高圖紙設(shè)計質(zhì)量，減少施工過程中的變更。
施工圖預(yù)算或清單編制造價實行“先審核、后招標”。中介機構(gòu)嚴格按照施工圖編制預(yù)算或清單編制造價，建設(shè)單位對中介機構(gòu)編制的預(yù)算或清單編制造價進行初審后送財政稽核中心審核。財政稽核中心針對控制單價、清單列項、無價材料、招標文件相關(guān)商務(wù)條款等重點審核后，出具審核報告作為工程招標依據(jù)。
六、工程實施和變更控制
（二十五）加強材料信息價指導(dǎo)。發(fā)改局、財政局、各行業(yè)主管部門加強對材料信息價采集工作的指導(dǎo)，進一步提高信息價的合理性和適用性。逐步推行大宗建筑材料統(tǒng)一采購，節(jié)約造價，保證質(zhì)量。
（二十六）嚴格控制工程變更。建設(shè)項目實施中確需設(shè)計變更的，遵循“先審批、后變更”原則，按規(guī)定程序報批后實施。
建設(shè)項目工程變更報批的規(guī)定：
1.單次設(shè)計變更造價增加金額在50萬元以下的（不含50萬元），由建設(shè)單位審批后實施；單次設(shè)計變更造價增加金額在50萬元以上（含50萬元）、400萬元以下（不含400萬元）的，經(jīng)項目行政主管部門審批后實施；單次設(shè)計變更造價增加金額在400萬元及以上（含400萬元）的，報市政府批準后實施。
單次設(shè)計變更造價增加金額在100萬元及以上（含100萬元）的，由項目主管部門召集發(fā)改局、財政局、政管辦和建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局等相關(guān)的行業(yè)主管部門以及設(shè)計、監(jiān)理、代建等單位對變更方案進行論證審查，技術(shù)比較復(fù)雜的變更項目應(yīng)邀請專家參加，審查通過后方可繼續(xù)實施。
2.工程變更累計增加金額符合以下情況的，報市政府批準后實施：合同價5000萬元以下的項目（不含5000萬元），工程變更增加金額累計每超過合同價20%（含20%）或400萬元（含400萬元）的；合同價5000萬元及以上的項目（含5000萬元），工程變更后增加金額累計每超過合同價1000萬元（含1000萬元）的。
3.需報市政府審批的工程變更方案，由財政稽核中心復(fù)核變更造價后，再報市政府審批。
4.建設(shè)項目工程變更情況需報財政局備案。
（二十七）加強項目變更資料的管理。變更資料應(yīng)包括變更的主要原因和依據(jù)、主要內(nèi)容、處理方法、工程量及估算造價等，并留存音像資料。
七、項目驗收和結(jié)算控制
（二十八）推行重大項目建設(shè)成本全過程跟蹤。發(fā)改局、財政局、審計局等部門對投資規(guī)模大、社會影響力強的重大項目，可委托中介機構(gòu)對項目建設(shè)成本進行全過程跟蹤。
（二十九）完善工程結(jié)算審核質(zhì)量控制體系。實行“先審核后付款”“先審核后決算”工作機制：
1.施工企業(yè)以合同為依據(jù)，堅持“誠信、真實”原則編制工程結(jié)算送建設(shè)單位審核；
2.建設(shè)單位負責對施工企業(yè)報送的結(jié)算資料進行初審；
3.財政稽核中心或項目建設(shè)單位按規(guī)定委托審價中介機構(gòu)參與審核；
4.財政稽核中心對中介機構(gòu)的審核結(jié)果實行隨機抽查稽核，抽查比例不低于10%，涉鎮(zhèn)街平臺項目根據(jù)《義烏市財政局關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)街平臺政府投資項目財政評審監(jiān)督規(guī)程的通知》（義財稽〔2022〕1號）相關(guān)要求執(zhí)行。
（三十）按規(guī)定開展項目驗收。政府投資項目涉及消防、人防、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的，應(yīng)當由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗收。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
各項專項驗收、工程質(zhì)量的核定、竣工財務(wù)決算完成后，應(yīng)當由發(fā)改局或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工驗收。
（三十一）加強審計抽查檢查。審計局根據(jù)年度審計計劃對政府投資項目按一定比例進行抽查審核。
（三十二）推行項目后評價制度。發(fā)改局、財政局、審計局等部門根據(jù)各自職責對重大項目實施全過程及其經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價，為以后項目的投資決策、建設(shè)管理、成本控制和經(jīng)濟效益提高提供參考借鑒。
八、附則
各鎮(zhèn)（街道）和自由貿(mào)易發(fā)展區(qū)、雙江湖建設(shè)開發(fā)中心、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的投資建設(shè)項目管理根據(jù)《義烏市人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范鎮(zhèn)街平臺政府投資項目管理的通知》和《義烏市財政局關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)街平臺政府投資項目財政評審監(jiān)督規(guī)程的通知》（義財稽〔2022〕1號）相關(guān)要求執(zhí)行。各市屬國有企業(yè)實施的財政資本金注入的項目參照本辦法管理。各市屬國有企業(yè)實施的其他企業(yè)投資項目審核工作按照《義烏市國有資本投資建設(shè)項目管理實施細則》（義政辦發(fā)〔2023〕33號）和《義烏市國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（義政辦發(fā)〔2023〕48號）相關(guān)要求執(zhí)行。
本辦法自2025年5月6日起施行。
