各功能區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：
《瑞安市承接落實省、溫州市推動經濟高質量發(fā)展若干政策（2025年版）工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
瑞安市人民政府辦公室
2025年4月16日
（此件公開發(fā)布）
瑞安市承接落實省、溫州市推動經濟高質量
發(fā)展若干政策（2025年版）工作方案
為全面承接落實《浙江省人民政府印發(fā)關于推動經濟高質量發(fā)展若干政策（2025年版）的通知》（浙政發(fā)〔2025〕3號）、《溫州市人民政府關于印發(fā)溫州市推動經濟高質量發(fā)展若干政策（2025年版）的通知》（溫政發(fā)〔2025〕2號），推動瑞安經濟穩(wěn)進向好發(fā)展，特制定如下工作方案。
一、推進教育科技人才一體發(fā)展（由市科技局牽頭）
聚焦國家創(chuàng)新型縣（市）建設，加快建設“創(chuàng)新瑞安”，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革發(fā)展和教育強市、科技強市、人才強市建設，強化科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合。2025年，市財政預算安排資金5782萬元，其中人才專項經費3900萬元，科技創(chuàng)新領域資金1882萬元，確保全市財政科技投入年均增長15%以上。
（一）強化政策支撐保障。繼續(xù)落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、基礎研究投入稅收優(yōu)惠等政策。建立高新技術企業(yè)申報培育庫，落實高新技術企業(yè)優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅政策。發(fā)揮政府產業(yè)基金引領作用，聯(lián)動推進市重點產業(yè)基金、天使基金、國資創(chuàng)新基金建設。探索高新技術企業(yè)購買科技研發(fā)、成果轉化風險類科技保險，支持保險和擔保機構開發(fā)專門產品支持企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。發(fā)展耐心資本，引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。加快落地私募股權二級市場基金（S基金）。（責任單位：*市科技局、市經信局、市財政局〈國資辦〉、市金融工作服務中心、市稅務局，瑞安金融監(jiān)管支局、市國發(fā)集團，帶*的為牽頭單位，以下工作均需鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉落實，不再列出，下同）
（二）提升項目含金量。組織申報省級重大科技項目，力爭列入省“尖兵領雁”計劃項目2個，爭取上級獎補資金800萬元以上。（責任單位：市科技局）
（三）推動創(chuàng)新載體提質增效。制定大孵化器集群2025-2027年新三年行動計劃，推進實施瑞安大孵化器集群建設作業(yè)指南與服務體系，建立省級、溫州市級孵化載體培育庫。深入實施科技企業(yè)“雙倍增”行動，培育高新技術企業(yè)120家以上、省科技型中小企業(yè)280家以上。支持創(chuàng)建省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心，對新認定的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)企業(yè)技術中心，按規(guī)定實施獎補。對新認定的全國、全省重點實驗室，按規(guī)定給予項目補助。（責任單位：*市科技局、市經信局）
（四）支持關鍵核心技術攻關。加強科技項目攻關，實施市本級科技計劃項目100項以上。開展2025年產學研項目申報工作，力爭成功立項10個產學研項目。全年實施科創(chuàng)強基項目2項以上，企業(yè)牽頭或參與的科技重大項目占比不低于80%。（責任單位：*市科技局、市財政局）
（五）推進科技領域重大項目建設。適度超前布局創(chuàng)新基礎設施，支持基礎大模型建設，加快培育汽摩配等垂直行業(yè)大模型。集中打造算力規(guī)模不小于1000P的智算科創(chuàng)中心，實現(xiàn)算力運力存力一體布局、全域調度。加快“人工智能+工業(yè)制造”“人工智能+教育”“人工智能+CIM”等場景應用項目建設。傳承創(chuàng)新發(fā)展溫郁金醫(yī)地合作項目，加快推進關鍵工藝技術攻關。（責任單位：*市大數(shù)據(jù)管理中心、市發(fā)改局、市經信局、市教育局、市科技局、市投資促進服務中心）
（六）探索推進中高企一體化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。聚焦地方產業(yè)需求和企業(yè)需求，對接高職院校，動態(tài)調整專業(yè)3-5個。爭取長學制專業(yè)招生比例擴大50%以上。積極促進校企合作，深度合作企業(yè)達10家以上，逐步開展訂單班人才培養(yǎng)模式。開展市級校園招聘會，組織1000名以上學生參與。（責任單位：*市教育局、市發(fā)改局、市人力社保局、溫州職業(yè)學校瑞安學院）
（七）打通人才有序流動通道。用好“人才新政”，支持人才有序流動、區(qū)域共享。圍繞核心技術攻關和解決“卡脖子”技術難題，全方位引才，用好科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深化實施卓越工程師培養(yǎng)工程，新增卓越工程師3人。積極承接溫州市“甌越英才計劃”E類項目自主評審工作，實現(xiàn)溫州市級人才計劃中企業(yè)創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才、流動共享人才的支持比例達50%以上。（責任單位：*市委組織部〈市委人才辦〉、市經信局、市教育局、市科技局、市財政局、市人力社保局）
二、加快“321”產業(yè)集群發(fā)展（由市經信局牽頭）
深入實施“321”先進制造業(yè)集群培育工程，大力開展重點產業(yè)培育攻堅行動，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，加快構建瑞安特色現(xiàn)代化產業(yè)體系。2025年規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上、數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值增長10%以上，新認定高新技術企業(yè)120家。2025年，市財政預算安排資金2171萬元，其中企業(yè)技術改造領域資金404萬元，企業(yè)培育、技術創(chuàng)新、上市等其他高質量發(fā)展資金1767萬元。
（八）強化工業(yè)用地保障。2025年，持續(xù)推進工業(yè)全域治理，深化工業(yè)廠房出租規(guī)范化管理七大行動，整治出租廠房面積800萬平方米、高耗低效企業(yè)200家以上，新開竣工小微園4個。全力推進老舊工業(yè)區(qū)市場化改造，鼓勵實施基建節(jié)能降耗改造項目，推行分行業(yè)“工業(yè)上樓”，力爭全年拆除450畝、重建54萬平方米以上。全市出讓土地總量中，工業(yè)用地比例不低于30%，工業(yè)供地3000畝以上，其中“數(shù)據(jù)得地”1700畝以上。鼓勵嘗試多元空間供給，提高地企匹配精準度。（責任單位：*市經信局、*市自然資源和規(guī)劃局、市城市更新中心）
（九）搶抓政策紅利。2025年，爭取省中小企業(yè)發(fā)展專項資金（專精特新方向）、省工業(yè)與信息化發(fā)展財政專項資金、制造業(yè)高質量發(fā)展結對促共富示范創(chuàng)建財政專項激勵資金、國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金（專精特新方向）等上級各類補助資金1.2億元。力爭新增省級以上綠色工廠3家、省級智能工廠（數(shù)字化車間）3家、入選生產制造方式轉型示范項目5個以上。鼓勵有條件的設備更新企業(yè)申報中央再貸款貼息補助、工信領域超長期特別國債等“兩新”優(yōu)惠政策，爭取推薦申報項目20個以上。以現(xiàn)有兩大協(xié)同區(qū)（新能源汽車及零部件產業(yè)集群協(xié)同區(qū)、綠色石化產業(yè)集群）試點、省中小企業(yè)特色產業(yè)集群為典型經驗和案例，爭取省“415X”產業(yè)集群核心區(qū)協(xié)同區(qū)第三批專項財政資金獎勵，爭取塘下瑞安智能汽車關鍵零部件“萬畝千億”新產業(yè)平臺入選省級數(shù)字經濟產業(yè)園，力爭奪得“天工鼎”。支持申報建設省級歷史經典產業(yè)傳承創(chuàng)新工作室。（責任單位：*市經信局、市財政局、市金融工作服務中心）
（十）因地制宜布局新質生產力產業(yè)賽道。深入實施產業(yè)鏈鏈長制“十個一”機制，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向高攀新。依托東新科創(chuàng)園等高能級平臺，支持碳氫新材料、軟件設計等科研成果轉化，聚焦人形機器人、集成電路等賽道，重點招引一批新興產業(yè)項目落地，依法對安川電子、中凱機器人、滄至科技等創(chuàng)新型企業(yè)予以土地、資金、基金等要素政策保障，著力培育壯大新質生產力產業(yè)。持續(xù)推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快打造數(shù)據(jù)產業(yè)集群。（責任單位：*市經信局、市發(fā)改局、市科技局、市大數(shù)據(jù)管理中心）
（十一）支持推動工業(yè)領域設備更新和技術改造。繼續(xù)實施溫州“千企智改”“萬企數(shù)改”工程，2025年力爭工業(yè)和信息化領域新增備案實施智能化（技術）改造項目200個以上。發(fā)揮技術改造和設備更新再貸款金融工具引導作用，持續(xù)提升制造業(yè)領域綠色貸款、中長期貸款投放力度。支持企業(yè)申報國家級、省級綠色工廠、省級未來工廠、智能工廠（數(shù)字化車間）和生產制造方式轉型示范項目，并按照相關規(guī)定給予獎勵。（責任單位：*市經信局、市財政局、市金融工作服務中心、瑞安金融監(jiān)管支局）
（十二）支持企業(yè)加大研發(fā)投入。實施“雙清零一提升”專項行動2.0版，建立“雙無企業(yè)名單”。深化科技副總制度，強化助企結對合作。完善國企創(chuàng)新考核，支持研發(fā)投入視同利潤，支持成果產出轉化納入業(yè)績。指導規(guī)上國有企業(yè)開展無研發(fā)活動、無研發(fā)機構“清零”，2025年，市屬國有企業(yè)R&D經費投入增幅不低于20%。（責任單位：*市科技局、市經信局、市財政局〈國資辦〉）
（十三）加快數(shù)實融合發(fā)展。實施數(shù)字產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，協(xié)同推進高新區(qū)、經開區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)新智造試點工作。實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動，打造制造業(yè)數(shù)字化轉型示范項目3個以上。2025年，全市規(guī)上企業(yè)數(shù)字化改造2.0版覆蓋率達到60%，結合產業(yè)不同特性，汽車零部件產業(yè)達到65%以上、機械裝備產業(yè)60%以上、化工新材料產業(yè)60%以上、時尚輕工產業(yè)50%以上，219家新升規(guī)企業(yè)數(shù)字化改造1.0版實現(xiàn)全覆蓋、2.0版達60%。新增省級工業(yè)互聯(lián)網平臺1家、智能工廠（數(shù)字化車間）3家。（責任單位：市經信局）
（十四）支持企業(yè)高質量縱深培育。持續(xù)推進中小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策，主動對接了解企業(yè)續(xù)貸需求，支持符合條件貸款“應續(xù)盡續(xù)”，新增企業(yè)首貸戶700戶以上。支持構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，推進專精特新企業(yè)隊伍建設，新培育省級以上專精特新中小企業(yè)30家、國家級專精特新“小巨人”3家，做大做強一批單項冠軍、隱形冠軍、“小巨人”企業(yè)，對新認定的企業(yè)項目按規(guī)定實施獎補。（責任單位：*市經信局、市財政局、市金融工作服務中心、瑞安金融監(jiān)管支局）
三、推進現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展（由市發(fā)改局牽頭）
加快構建瑞安特色現(xiàn)代服務業(yè)體系，著力提升生產性服務業(yè)，落實提振消費專項行動，全方位擴大內需。2025年，市財政預算安排資金1264萬元，其中支持文旅事業(yè)發(fā)展680萬元，支持服務業(yè)平臺發(fā)展338萬元。
（十五）更大力度支持消費品以舊換新。用好用足消費品以舊換新國債資金，力爭消費品以舊換新國債資金使用量居溫州前列。頂格承接國家汽車以舊換新補貼政策，按國家政策擴圍支持手機、平板等數(shù)碼產品購新補貼，加力開展汽車、家電、家居、3C、電動自行車等重點領域以舊換新。支持汽車置換更新，新能源汽車最高補貼1.5萬元/輛、燃油車最高補貼1.3萬元/輛。家電補貼由8類擴圍至12類，一級、二級能效家電分別按20%、15%補貼，最高補貼2000元/件。支持家居換新，增加普通成品家居（床、桌椅等）品類，按售價15%或20%（一級及以上能效、水效家居）補貼，最高補貼2000元/件。提高電動自行車新車購買補貼力度。單品售價6000元以下的手機、平板、智能手表（手環(huán)）等3類數(shù)碼產品，按照15%補貼，最高補貼500元。簡化優(yōu)化舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造等補貼申領程序，最大程度便利消費者。（責任單位：*市商務局、市發(fā)改局、市民政局）
（十六）持續(xù)做旺消費。優(yōu)化黃金周、金秋購物節(jié)、跨年消費季等主題活動。大力實施“文化＋”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“端午龍舟+文旅”“低空經濟+文旅”“非遺體驗+文旅”等一批“文化+品牌”，持續(xù)辦好高樓楊梅、桐浦櫻花、芳莊漂流、陶山甌窯等十大文旅品牌活動。全年舉辦各級各類體育賽事200場，其中國家級、省級賽事4場。增加市集經濟、首發(fā)經濟、冰雪旅游、演藝經濟、郵輪旅游等優(yōu)質消費場景供給，持續(xù)加大促進消費政策支持力度。（責任單位：*市商務局、*市文化和廣電旅游體育局、市體育事業(yè)發(fā)展中心）
（十七）降低全社會物流成本。完善服務業(yè)產業(yè)政策，推動物流降本增效。優(yōu)化物流項目布局，加快中通快遞浙南閩北中心項目、上望作業(yè)區(qū)一期碼頭項目建設。對重大物流項目用地“應保盡?！?。（責任單位：*市交通運輸局、市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、瑞安高新區(qū)管委會）
（十八）推動生產性服務業(yè)高質量發(fā)展。符合條件的軟件企業(yè)享受所得稅“兩免三減半”，國家鼓勵的重點軟件企業(yè)享受所得稅“五免后減按10%”優(yōu)惠政策。2025年推動軟件和信息服務業(yè)增長8%，電信業(yè)務總量增長7%。新增數(shù)字廣告經營主體80家以上。新增省級工業(yè)設計中心1家。（責任單位：*市經信局、市市場監(jiān)管局、市稅務局）
四、打造溫州南部綜合交通樞紐（由市交通運輸局牽頭）
緊抓浙南區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略和金麗溫大通道建設機遇，持續(xù)推進綜合交通“1357”工程，高質量構建市域“三橫四縱”七大立體綜合交通通道，全力打造浙江交通強省示范先行縣。2025年完成綜合交通投資85億元以上。2025年，市財政預算安排農村公路建設資金519萬元、農村公路養(yǎng)護資金5261萬元；城鄉(xiāng)公交一體化運營虧損補助資金5000萬元，水路客運虧損補助資金50萬元。
（十九）爭取上級要素支持。爭取養(yǎng)護專項工程、農村公路建設、碼頭泊位建設等補助資金3600萬元以上。爭取“兩新”超長期特別國債、交通碳達峰專項補助等資金，其中228國道瑞安段改擴建工程向上爭取“兩重”資金5000萬元；重點支持老舊車船淘汰，推廣新能源運輸裝備。（責任單位：*市交通運輸局、市發(fā)改局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）
（二十）加快推進交通重點工程建設。提速瑞湖高速、市域鐵路S3線瑞安段及附屬配套工程、永寧大橋、東山陸島交通碼頭、南山隧道工程等重大交通項目建設，建成瑞蒼高速、104國道羅鳳至塘下段改建工程、330國道場橋至羅鳳段工程、塘岙底隧道、東山陸島交通碼頭等項目，開工上望作業(yè)區(qū)一期碼頭工程、規(guī)劃海羅線丁山三期至228國道段工程、市域鐵路S2線汀田車輛段上蓋平臺連接匝道工程、公路與運輸管理中心養(yǎng)護基地建設項目（瀝青攪拌站）等4個項目，爭取溫福高鐵瑞安段9月開工，加快228國道瑞安段改擴建工程等項目前期工作。（責任單位：*市交通運輸局、市發(fā)改局、市交通工程建設中心、市高速公路工程建設中心、市國投集團、瑞安經濟開發(fā)區(qū)管委會、塘下鎮(zhèn)）
（二十一）推動水運提效發(fā)展。依托瑞安深水港港外條件，謀劃綠能及循環(huán)經濟園區(qū)項目。開展北龍山作業(yè)區(qū)新港址開發(fā)方案研究，將研究成果納入溫州港總體規(guī)劃。加快推進上望作業(yè)區(qū)碼頭一期建設。建設明鏡公園碼頭，謀劃打造東門碼頭至明鏡公園碼頭精品航線。（責任單位：*市交通運輸局、市發(fā)改局、市國投集團）
（二十二）穩(wěn)步推進交通惠民。推進“四好農村路”2.0版，2025年新改建、養(yǎng)護大中修農村公路50公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例達到100%。建立健全農村客貨郵融合機制，開通城鄉(xiāng)客貨郵融合線路1條，新增綜合性服務站點6個。（責任單位：*市交通運輸局、市發(fā)改局、瑞安郵政管理局）
（二十三）支持低空經濟發(fā)展。推進一批公共無人機起降場布局建設，鼓勵企業(yè)利用園區(qū)、大型商場等設施改造一批無人機起降點，建成各類起降場（點）5個以上。開工建設平陽坑航空度假樞紐項目，加快推進曹村滑翔傘二期建設。提速濱海新區(qū)低空產業(yè)園項目落地。開展低空綜合治理試點，力爭打造低空標桿應用場景。（責任單位：*市交通運輸局、市經信局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和廣電旅游體育局、市國投集團、瑞安濱海新區(qū)管委會、曹村鎮(zhèn)、平陽坑鎮(zhèn)）
五、推進高水平對外開放（由市商務局〈市貿促會〉牽頭）
錨定提升資源配置力、全球輻射力、制度創(chuàng)新力、國際競爭力，推進高水平對外開放，切實增強話語權、定價權、規(guī)則權，建設高能級開放強市。2025年，市財政預算安排資金1600萬元。
（二十四）推進平臺建設。大力發(fā)展TIR卡航業(yè)務，爭取浙江首個TIR集結中心落地瑞安，爭取開通溫州至中亞地區(qū)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家的國際線路，謀劃TIR集結中心爭取列入“兩重”“兩新”庫。2025年，中歐班列貨運中心服務瑞安企業(yè)100家以上，帶動出口7000萬美元以上。加快推進海關監(jiān)管場所規(guī)范化建設，積極開展轉關業(yè)務，依托僑商優(yōu)勢做強海外貨源組織，帶動浙南閩北貨物集聚。做大做強浙南集拼中心，爭取落地“先查驗后裝運”試點。（責任單位：*市商務局〈市貿促會〉、市交通運輸局、海關瑞鰲辦事處、市國投集團、市交運集團、瑞安江南新區(qū)管委會）
（二十五）積極培育外貿新模式。持續(xù)開展“百團千企出海拓市場增訂單”專項行動，2025年力爭組織超680家次外貿企業(yè)，開展境內外拓市場活動38場以上，服務貿易進出口增長5%。支持跨境電商高質量發(fā)展，完善出臺跨境電商扶持政策，發(fā)展“直播+平臺+跨境電商”融合模式，支持戈爾德打造汽配跨境電商產業(yè)園，率先落實9810出口退稅等新政，延續(xù)實施跨境電商出口退運商品稅收政策，全年舉辦服務對接活動30場以上。對短期出口信用保險保費按規(guī)定給予補助。對浙江省鼓勵進口產品和技術目錄內的先進產品技術等給予貼息支持。支持外貿企業(yè)開展匯率避險。（責任單位：*市商務局〈市貿促會〉、市財政局、市金融工作服務中心、市稅務局、海關瑞鰲辦事處）
（二十六）提升展會影響力。組織企業(yè)參加巴西國際汽配展、中國—中東歐國家博覽會暨國際消費品博覽會和浙江（溫州）進口消費品博覽會等國際展會。加快培育瑞安國際汽配展、瑞安機械裝備展等品牌本土展會，打造不少于2個境外自辦展。（責任單位：市商務局〈市貿促會〉）
（二十七）創(chuàng)新涉外商事多元解紛機制。發(fā)揮瑞安市調解中心作用，創(chuàng)新“檢調對接”機制，暢通涉外知識產權刑事案件訴前調解渠道，力爭全年受理涉外商事案件超70起，爭取新增2個調解合作品牌。（責任單位：*市商務局〈市貿促會〉、市人民法院、市人民檢察院、市司法局、市市場監(jiān)管局）
（二十八）大力吸引和利用高質量外資。用好外資招引資金，深化全球大招商活動，全年爭取招引1億美元以上外資大項目1個以上。支持外商在我市投資設立研發(fā)中心，落實省市科研支持、稅收優(yōu)惠等幫扶政策。（責任單位：*市投資促進服務中心、市科技局、市財政局、市稅務局）
（二十九）提升產業(yè)鏈供應量國際競爭力。支持培育民營跨國公司“領航企業(yè)”1家，鼓勵企業(yè)投資建設境外經貿合作區(qū)，引導企業(yè)海外抱團發(fā)展，全年實現(xiàn)對外投資6000萬美元以上。實施外貿龍頭企業(yè)培育“蛟龍行動”，支持中小外貿企業(yè)上規(guī)升級，培育一批專業(yè)化、潛力型外貿主體。（責任單位：*市商務局〈市貿促會〉、市發(fā)改局、市經信局）
六、全力擴大有效投資（由市發(fā)改局牽頭）
深入實施擴大有效投資“百項千億”工程，2025年集中力量抓好市重大建設項目230個，計劃完成投資320億元以上，支撐固定資產投資保持穩(wěn)定增長、力爭達3%左右。2025年，市財政預算安排資金1.48億元，保障供應建設用地4500畝、用海1000畝、用林1067畝。
（三十）強化用地用林用海保障。2025年，實施“萬畝整治”行動，全力推進耕地占補平衡工作，完成耕地功能恢復4400畝，大占補新增耕地管護提升2025畝，竣工驗收7個墾造耕地項目和濱海萬畝方、陶山千畝方項目；大力推進多田套合土地整治工程，全市新增多田套合面積2.77萬畝，多田套合率達到90%。實施“萬畝盤活”行動，加快推進存量土地盤活處置，扎實推進低效用地再開發(fā)試點，完成批而未供土地清理2000畝、供而未用土地處置4000畝、低效用地再開發(fā)2000畝。加強用林用海保障，保障省重大建設項目使用林地定額，全年爭取建設項目使用林地定額不少于1067畝，保障丁山三期北區(qū)項目工業(yè)用海需求。（責任單位：*市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改局、市經信局、市農業(yè)農村局）
（三十一）強化用能要素保障。對列入省“千項萬億”、溫州“百項千億”工程年度實施計劃的重大項目用能“應保盡保”，原則上前置條件齊全項目所需的能耗指標2月底前落實到位。對于符合條件的新上項目，允許通過承諾非化石能源消費或購買省外綠證等形式平衡所需能耗。加快實施一批超長期國債用能設備更新項目。保障全社會電量供給107億千瓦時左右、天然氣供應1億方以上，安排綠電交易1億千瓦時以上。服務工商業(yè)用戶完成交易電量39億千瓦時左右。（責任單位：*市發(fā)改局、市經信局、市供電局）
（三十二）搶抓國家政策契機。全力爭取超長期特別國債、中央預算內投資等資金支持。充分用好專項債券發(fā)行紅利政策，新增發(fā)行一批專項債券項目支撐重大項目建設，同時按規(guī)定運用地方專項債資金，加大收回收購存量閑置土地，全年爭取發(fā)行債券資金65億元以上。大力推進“險資入瑞”，持續(xù)發(fā)揮政策性金融職能作用，力爭投放政策性貸款10億元，加大對市政、物流、能源等基礎設施項目盤活力度，力爭更多項目納入國家用地保障范圍。對照省市重大項目謀劃機制，充分利用各級分類分層分級協(xié)調機制，爭取更多項目納入省級保障盤子。積極組織申報省重大產業(yè)項目，爭取省重大產業(yè)項目獎勵（預支）用地指標100畝以上。（責任單位：*市發(fā)改局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市金融工作服務中心、瑞安金融監(jiān)管支局、農發(fā)行瑞安市支行）
（三十三）加大對民間投資支持力度。深化落實全省“民營經濟32條”和溫州市“民營經濟195條”，進一步擴大政府產業(yè)基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民間投資項目比重，在2024年“3個70%”基礎上進一步提高到“3個80%”。引導民營資本參與能源等重大基礎設施投資，鼓勵六科水庫項目引入民間投資試點。圍繞重大工程和補短板、重點產業(yè)鏈供應鏈、完全使用者付費的特許經營項目等3類項目清單，常態(tài)化梳理儲備一批推介給民間資本的重大項目，2025年向民間資本推介重大項目不少于1個。引導融資擔保體系發(fā)揮對小微企業(yè)貸款增信作用，力爭全年對小微企業(yè)擔保增量達到5%。全力保障新質生產力方向的中小企業(yè)用地需求，符合省用地保障條件的，爭取納入省新增建設用地計劃指標。（責任單位：*市發(fā)改局、*市財政局〈國資辦〉、*市金融工作服務中心、市經信局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市投資促進服務中心）
七、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展（由市農業(yè)農村局牽頭）
運用“千萬工程”經驗做法，謀深做實“強城”、“興村”、“融合”三篇文章，加大共富先行攻難點、補短板力度，努力縮小“三大差距”，爭取農林牧漁增加值增速達4%以上、農村居民人均可支配收入增速達6.5%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.77:1，力爭再奪鄉(xiāng)村振興“神農鼎”。2025年，市財政預算安排資金9736萬元，重點支持鄉(xiāng)村振興、高標準農田建設、農村飲用水保障、農村生活垃圾分類等工作。
（三十四）加大政策支持力度。嚴格落實土地出讓收入用于農業(yè)農村比例逐步提高機制，土地出讓收入用于農業(yè)農村比例達到10%。完善農業(yè)轉移人口財政激勵政策，建立獎補資金穩(wěn)定增長機制。研究建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制。（責任單位：*市農業(yè)農村局、市發(fā)改局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）
（三十五）打響瑞安農業(yè)品牌。爭創(chuàng)申報全省新型經營主體提質強能縣試點、浙系畜禽產業(yè)集聚區(qū)，高質量建成濱海省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。做好農業(yè)“雙強”、高標準農田、“兩重”“兩新”等項目建設，爭取中央、省、溫州市級項目補助資金2.1億元以上。（責任單位：*市農業(yè)農村局、市財政局）
（三十六）全面推進鄉(xiāng)村振興。推進糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，落實省級規(guī)模種糧動態(tài)補貼機制，確保糧食播種面積穩(wěn)定在26萬畝以上、產量11萬噸以上。推進“土特產富”全鏈條發(fā)展，建設1條年產值超10億元的“土特產”全產業(yè)鏈。加快農業(yè)關鍵核心技術攻關，實施農業(yè)科技項目20項。持續(xù)開展農機購置補貼，力爭2025年全市完成農機購置補貼機具1000臺（套）以上，建設省級農業(yè)“雙強”項目4個，補助支持海洋漁船更新改造16艘。落實現(xiàn)代“新農人”培育行動和農創(chuàng)客培育工程，培育現(xiàn)代“新農人”4040人。省市縣三級聯(lián)動派遣科技特派員29人次，建立鄉(xiāng)村共同富裕科技幫扶團2個。點線面梯度式推進塘下鎮(zhèn)“富美羅陽·創(chuàng)享未來”省級共同富裕新時代美麗鄉(xiāng)村帶、省級“挺進精神”革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項目建設，推動62個行政村村道提升，完成村內道路提升62公里以上，新建鄉(xiāng)村公共充電槍270把以上，完成幸福河湖農村水系綜合治理5公里，健全農村人居環(huán)境整治提升長效管理機制，和美鄉(xiāng)村達標村覆蓋率達到60%以上。利用城鄉(xiāng)“金角銀邊”場地，新增多功能運動場、百姓健身房等公共體育場地設施24個。（責任單位：*市農業(yè)農村局、市發(fā)改局、市科技局、市財政局、市水利局、市體育事業(yè)發(fā)展中心）
（三十七）推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。實施縣城綜合承載能力提升重大項目10個左右，完成投資29億元以上。緊密銜接“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，重點支持瑞安市域城鎮(zhèn)化建設。（責任單位：*市發(fā)改局、市農業(yè)農村局）
八、保障和改善民生（由市人力社保局牽頭）
深入實施公共服務“七優(yōu)享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2025年，確保一般公共預算支出三分之二用于民生領域。市財政預算安排資金27.27億元用于保障和改善民生。加大向上爭取支持力度，爭取上級就業(yè)補助資金1500萬元以上，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；爭取超長期國債住宅小區(qū)老舊電梯更新3000萬元；爭取移民項目扶持資金3800萬元以上；爭取教育資金1.3億元，合計爭取各類補助資金2.13億元以上。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，市財政年預算安排資金5500萬元以上，集聚各級資金總額4.05億元，聚焦辦好十方面民生實事。
（三十八）推進基本公共服務一體化均等化。建立同人口變化相協(xié)調的公共服務配置機制，健全常住地提供基本公共服務機制，扎實推進基層公共服務長效運行機制改革。探索公建民營、場地換服務、政府購買服務、慈善公益參與等運營模式，推動公共服務高效運行。（責任單位：市政府辦公室、市發(fā)改局、市教育局、市民政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局）
（三十九）支持推進“勞有所得”。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，力爭為全市企業(yè)減負1.6億元。全力推進“就業(yè)幫扶”，爭取上級就業(yè)補助資金1500萬元以上，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶人數(shù)達14440人以上，重點群體幫扶率100%。規(guī)范平臺企業(yè)經營行為，加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障。（責任單位：*市人力社保局、市財政局、市稅務局）
（四十）支持推進“幼有善育”。持續(xù)完善普惠托育政策保障機制，擴大普惠托育服務供給和覆蓋范圍，推動每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達4.5個以上。持續(xù)完善市級生育支持政策，落實生育補貼制度。（責任單位：*市衛(wèi)生健康局、市教育局、市財政局、市醫(yī)療保障局）
（四十一）支持推進“學有優(yōu)教”。開工教育項目3個，新增學位2250個。根據(jù)學齡人口變化趨勢，調整優(yōu)化中小學校網布局，新建投用學校3所、新創(chuàng)集團化辦學學校3所、撤并和停招小規(guī)模薄弱學校6所、優(yōu)化和建設優(yōu)質學校分校（合作辦學）6所，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，力爭全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展市創(chuàng)建通過省級督導評估。全面推行城鄉(xiāng)教共體建設，優(yōu)化調整教共體41個，推進跨學區(qū)結對幫扶。保障落實勞動合同制教職工待遇和權益，實行薪酬總量控制，設立勞動合同制教職工動態(tài)綜合補貼，確保勞動合同制教職工工資總收入達到事業(yè)在編教職工工資總收入的80%以上。（責任單位：*市教育局、市委編辦、市財政局、市人力社保局、市自然資源和規(guī)劃局、市政府投資工程建設中心）
（四十二）支持推進“住有宜居”。堅持嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質量，加快構建房地產發(fā)展新模式。落實“安全、舒適、綠色、智慧”的好房子建設理念，推動全屋智能，更好支持改善性住房需求。落實“白名單”項目擴圍增效，滿足企業(yè)合理融資需求，推動房地產在建項目融資、建設和交付。積極構建以配租型和配售型保障性住房為主體的住房保障體系，通過新建、配建、改建、購買、長租和存量盤活等方式，建設籌集保障性租賃住房3900套（間）。持續(xù)推進20年以上住宅老舊電梯更新、推動15-20年住宅老舊電梯能換盡換，全年完成住宅老舊電梯更新改造200臺。（責任單位：*市住建局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、瑞安金融監(jiān)管支局）
（四十三）支持推進“老有康養(yǎng)”。全面落實困難老年人養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老護理補貼和基本生活補助制度。深化養(yǎng)老服務“愛心卡”制度。每萬老年人口擁有養(yǎng)老機構認知障礙床位數(shù)達20張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康養(yǎng)聯(lián)合體覆蓋率達100%。持續(xù)推廣醫(yī)養(yǎng)結合多種模式。（責任單位：市民政局、市醫(yī)療保障局）
（四十四）支持推進“病有良醫(yī)”。深化醫(yī)保支付方式改革，推進醫(yī)藥服務供給側聯(lián)動協(xié)同，有序開展分級診療。持續(xù)鞏固縣域醫(yī)共體、“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”試點建設成效，進一步健全雙向轉診制度，提升醫(yī)療服務連續(xù)性，確保縣域就診率保持在90%以上，基層就診率保持在70%以上。以“優(yōu)質服務基層行”為抓手，持續(xù)推動優(yōu)質資源下沉，爭創(chuàng)省級社區(qū)醫(yī)院1家，著力構建基層“固定+流動”的醫(yī)療衛(wèi)生服務模式。全市新增AED建設68臺。（責任單位：*市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局）
（四十五）支持推進“弱有眾扶”。低保年人均標準達1.4萬元以上，困難群眾醫(yī)療費用綜合保障率達85%，“群幫惠”困難群體幫扶達1889人次。落實殘疾人就業(yè)崗位補貼等扶持政策，新增殘疾人就業(yè)180人。排摸孤獨癥兒童需求底數(shù)，完善康復救助全流程，康復救助孤獨癥兒童249人，康復輔具適配864人。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，做好分層分類社會救助。持續(xù)開展“1619”接續(xù)奮斗計劃，累計幫扶中職（技師）教育低收入家庭青少年50名以上。培育壯大慈善主體力量，新增慈善組織3家，慈善信托規(guī)模擴大300萬元。（責任單位：*市民政局、市教育局、市人力社保局、市醫(yī)療保障局、市總工會、市殘聯(lián)、市慈善總會）
落實上述8個領域的各項承接措施，2025年市級財政預算安排資金剔除交叉重疊部分，支持總額為32.05億元。各領域牽頭單位要根據(jù)本文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊出臺深化細化的配套政策文件，并及時做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實施，打通政策落地“最后一公里”。各相關部門要加強領導，強化責任落實，明確專人負責，掛圖作戰(zhàn)，全力向上爭取支持；盡快制定完善承接落實上級政策的實施細則，全面承接省、溫州市“8+4”政策體系，推動上級政策精準滴灌、直達快享，確?；鶎佑懈?、群眾獲益、企業(yè)得利。
本文件明確的各項承接措施除標明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。上級出臺相關政策措施的，遵照執(zhí)行。
