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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局：

《浙江省關(guān)于開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行。

浙江省林業(yè)局

2025年4月25日

浙江省關(guān)于開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)的指導(dǎo)意見

為深入推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，推動發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升林業(yè)用地生產(chǎn)和配置效率，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力強(qiáng)村富民，根據(jù)《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)林業(yè)強(qiáng)村富民實(shí)施方案〉的通知》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕41號）等有關(guān)要求，現(xiàn)就林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以林業(yè)振興、強(qiáng)村富民、共同富裕為目的，在保護(hù)好建設(shè)好林業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，按照“二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)”的發(fā)展思路，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過深化集體林權(quán)制度改革，重塑林業(yè)用地“雙向供給”模式，推動形成與之相適應(yīng)的新型林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，鼓勵社會資本“上山入林”，促進(jìn)林地資源要素高效利用，提高畝均產(chǎn)出效益，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動村集體和農(nóng)民收入持續(xù)增加，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

二、概念界定

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地是依托林業(yè)資源，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益，林地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)基礎(chǔ)上，設(shè)置控制性指標(biāo)，統(tǒng)一按照一定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)路水電房等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足社會資本“拎包入住”開展木本糧油、花卉苗木、竹木加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地，具體包括規(guī)?；?jīng)營性林地、直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施用地（以下簡稱“林業(yè)直服設(shè)施用地”）和必要的建設(shè)用地。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地必須符合國土空間規(guī)劃、土地用途管制和完成必要的區(qū)域評估基礎(chǔ)，不得用于商品住宅、別墅、高檔酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自改變用途。

三、導(dǎo)向原則

通過林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，實(shí)行林地流轉(zhuǎn)“定制服務(wù)”、用地主體從找政府向找市場轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目招引從單向選擇向雙向選擇轉(zhuǎn)變、林地經(jīng)營從分散經(jīng)營向規(guī)模集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變、林業(yè)效益從低產(chǎn)低效向高產(chǎn)高效轉(zhuǎn)變。

（一）堅(jiān)持自愿流轉(zhuǎn)。在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)轉(zhuǎn)讓方采取股份合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，建立社會資本、村集體、農(nóng)戶三方利益聯(lián)結(jié)共同體，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源資產(chǎn)集中連片開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營。

（二）堅(jiān)持市場化方式。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營激勵政策，明晰林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地相關(guān)供給、流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以市場化方式提供林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地雙向供給，構(gòu)建良好的營商環(huán)境。

（三）堅(jiān)持增值化服務(wù)。以政務(wù)服務(wù)增值化改革為契機(jī)，應(yīng)用數(shù)字林業(yè)系統(tǒng)，優(yōu)化林地審批、林木采伐、林地流轉(zhuǎn)等涉林事項(xiàng)審批流程，讓政務(wù)服務(wù)更加便民便企、利民利企，進(jìn)一步促進(jìn)資源集約、節(jié)約、高效、循環(huán)利用。

（四）堅(jiān)持閉環(huán)式監(jiān)管。實(shí)行林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地全過程監(jiān)管，建立市場主體公共信用評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，營造“守信者受益、失信者受限”的良好社會氛圍。

四、準(zhǔn)入條件

綜合考量林業(yè)功能定位、經(jīng)營方式和市場需求等情況，設(shè)置林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的基礎(chǔ)指標(biāo)、招引指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和共富指標(biāo)等準(zhǔn)入條件，構(gòu)建推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地控制性指標(biāo)體系（見附表），促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素高效配置、順暢流動，形成與綠色生產(chǎn)力相適應(yīng)的林業(yè)新型生產(chǎn)關(guān)系，讓集體林業(yè)鏈真正循環(huán)起來，進(jìn)一步提升林業(yè)的綜合效益。各縣（市、區(qū)）參照本指導(dǎo)意見提出的控制性指標(biāo)體系，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)等具體情況，將林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地控制性指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化。鼓勵引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與開發(fā)經(jīng)營林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地，多元化提升村集體經(jīng)營性收入，帶動農(nóng)民增收。

五、建設(shè)任務(wù)

（一）科學(xué)合理選地?；诘谌稳珖鴩琳{(diào)查及年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果、國土空間規(guī)劃和森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)成果，發(fā)揮林長制牽引作用，充分尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、功能定位、經(jīng)營導(dǎo)向，從地形、土壤、水文、生物等立地條件上選擇適合開發(fā)的林地，符合國土空間規(guī)劃等各級各類規(guī)劃和三條控制線的管控要求，研究開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)的可行性。

（二）推動連片流轉(zhuǎn)。在立足家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，鼓勵各地制定林地流轉(zhuǎn)激勵獎補(bǔ)政策和操作細(xì)則，通過林地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償退出、林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)、林地互換、林耕園置換等方式，妥善處理插花山等問題，引導(dǎo)農(nóng)戶將閑置、分散的林地林木集中連片流轉(zhuǎn)到村經(jīng)濟(jì)合作社或村股份合作社，也可依法再次將林權(quán)流轉(zhuǎn)到各類經(jīng)營主體，建立聯(lián)村帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成一定規(guī)模的林地流轉(zhuǎn)儲備量，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）規(guī)范主體招引。各類經(jīng)營主體綜合有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需求，設(shè)置林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目主體招引指標(biāo)區(qū)間，具體包括主體資質(zhì)、投入產(chǎn)出、規(guī)模年限、設(shè)施裝備、能耗排放、生態(tài)環(huán)保等情況。在確定項(xiàng)目招引指標(biāo)后，將已流轉(zhuǎn)或意向流轉(zhuǎn)的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地信息在政務(wù)信息網(wǎng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺或第三方平臺進(jìn)行發(fā)布，開展招引工作。招引單位根據(jù)意向主體報(bào)名實(shí)際開展審查、對接，在此基礎(chǔ)上達(dá)成初步意向。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地依法取得者與招引單位簽訂集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）和投資建設(shè)協(xié)議，約定控制性指標(biāo)，明確違約責(zé)任。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。各類經(jīng)營主體結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理確定林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)具體指標(biāo)，具體包括林地連片流轉(zhuǎn)、林地基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目用地保障及要求、林地定額、政策處理、土地用途管制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位等情況。對已簽訂林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)投資協(xié)議的，按照合同約定，結(jié)合林業(yè)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，完成基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)根據(jù)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，可配套安排一定比例的林業(yè)直服設(shè)施用地和必要的建設(shè)用地。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。實(shí)行林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)全流程監(jiān)管制度，各級相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政審批等政務(wù)服務(wù)工作，縣級相關(guān)部門以縣域內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與履約情況為基礎(chǔ)，按照各自職責(zé)加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地交易后生產(chǎn)經(jīng)營過程日常監(jiān)管?？h級林業(yè)主管部門將林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地信息上傳到林業(yè)強(qiáng)村富民系統(tǒng)，建立林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)項(xiàng)目庫，做到監(jiān)管與服務(wù)并重。

六、保障措施

各級政府要高度重視林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切協(xié)同配合，形成合力扎實(shí)推進(jìn)，將林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革列入林長制工作內(nèi)容。鼓勵各地以市場化方式爭取金融貸款，不得新增隱形債務(wù)；符合條件的項(xiàng)目可通過申報(bào)專項(xiàng)債、財(cái)政補(bǔ)助資金等方式，多渠道籌集資金，并根據(jù)實(shí)際情況安排一定的林地定額指標(biāo)。建立林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、監(jiān)測、控制和反饋等閉環(huán)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)。

本意見自2025年5月25日起實(shí)施，有效期至2033年5月24日。

附表：林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地控制性指標(biāo)體系