定海、普陀區(qū)交通運輸局，市公路與運輸管理中心，普陀山、新城公路與運輸管理中心：
根據《交通運輸部關于貫徹實施〈城市公共交通條例〉的通知》（交運發(fā)〔2024〕129號）文件精神，我局制定形成了《舟山市區(qū)城市公交優(yōu)化管理辦法》，現印發(fā)給你們，請貫徹落實。
舟山市交通運輸局
2025年4月29日
舟山市區(qū)城市公交優(yōu)化管理辦法
為規(guī)范舟山市區(qū)公交線路、站點優(yōu)化工作程序，促進公交運營管理更加科學、合理、高效，制定如下管理辦法。
一、適用范圍
本辦法適用于舟山本島、朱家尖島等納入市本級城鄉(xiāng)公交一體化管理的公交線路走向、站點和運營安排優(yōu)化工作。
二、優(yōu)化啟動條件
（一）城市建設產生新的出行需求或服務空白區(qū)域時，應進行線路新辟或調整。
1.新建的文化、教育、醫(yī)院、體育、旅游景點、大型商業(yè)、娛樂等公共建筑以及居民小區(qū)，不在最近公交站點500米服務半徑范圍內的。
2.新開發(fā)產業(yè)（工業(yè)）園區(qū)以及新建機場、火車站、長途汽車客運站、碼頭，配套建有公交場站的。
（二）公交線路運營情況發(fā)生變化影響線路運營效率時，宜根據出行需求進行線路調整或撤銷。
1.現有線路總長度50%以上與其他線路重復，且其余部分有其他線路覆蓋的。
2.現有線路首末場站、途經停靠站設施或者道路設施等客觀條件不滿足線路運營需求的。
3.現有線路客流呈總體下降趨勢超過半年，且低于線路基礎技術指標要求的。
（三）對社會輿論、人大建議議案、政協提案等反映強烈的需求建議，需求區(qū)域可滿足線路運營基本條件的，視情進行優(yōu)化。
三、優(yōu)化方案擬定
（一）對公交線路運營時間、班次調整類優(yōu)化，公交企業(yè)根據線路實際運營數據和線路乘客需求自行動態(tài)調整。
（二）對公交線路新辟、線路走向調整、站點設置類優(yōu)化，需分析可行性并擬定優(yōu)化方案。
1.公交企業(yè)需關注公交線路運營情況及城市建設產生的出行需求變化，對符合線路優(yōu)化啟動條件的，及時擬定優(yōu)化方案。
2.涉及跨行政區(qū)（功能區(qū)）的政策改革、大型公共服務場所啟用（搬遷）和影響面較大的公交優(yōu)化需求，由市交通運輸局牽頭，組織公安、資規(guī)、住建、城管、屬地政府和公交企業(yè)進行現場勘驗和集中研討，形成統(tǒng)一意見后，由公交企業(yè)根據意見內容擬定優(yōu)化方案。
3.涉及單一行政區(qū)（功能區(qū)）內產生的公交優(yōu)化需求，由屬地交通運輸部門牽頭，組織屬地鎮(zhèn)街、公安、資規(guī)、住建、城管等部門和公交企業(yè)進行現場勘驗和集中研討，形成統(tǒng)一意見后，由公交企業(yè)根據意見內容擬定優(yōu)化方案。
（三）對公交線路撤銷類優(yōu)化，公交企業(yè)需提供擬撤銷線路運營分析報告。
四、優(yōu)化方案公示
根據擬優(yōu)化線路涉及面及影響面進行3-5個工作日的社會公示，廣泛聽取吸納群眾的意見和建議?？缧姓^(qū)（功能區(qū)）的政策改革、大型公共服務場所啟用（搬遷）和影響面較大的公交優(yōu)化方案由市交通運輸局負責公示，單一行政區(qū)內公交優(yōu)化方案由屬地交通部門負責公示。公交線路新辟、線路走向調整、站點設置類優(yōu)化公示內容應包括線路走向、?？空军c、運營時間、發(fā)車間隔、擬實行票價等信息。線路撤銷類優(yōu)化公示內容應包括撤銷原因和擬撤銷時間等信息。
五、優(yōu)化方案審批
優(yōu)化方案在公示結束并經修改后，由公交企業(yè)及時行文上報市交通運輸局審批。對新辟線路，公交企業(yè)需報價格主管部門進行票價核定。
若優(yōu)化方案中涉及站點建設（拆遷）的，根據屬地建設原則，待相關政府、功能區(qū)管委會或住建部門站點建設（拆遷）完成后，再行文上報市交通運輸局審批，建設周期較長的站點可設臨時站點。
六、優(yōu)化方案實施
優(yōu)化方案經市交通運輸局審批通過后，公交企業(yè)應及時調配運力及駕駛員組織實施，及時公開線路走向、?？空军c、運營時間、發(fā)車間隔、票價等信息，做好社會宣傳公告工作。對實施線路走向調整的公交線路，原則上自調整之日起6個月內不再啟動優(yōu)化程序。
七、優(yōu)化效果評估
公交優(yōu)化方案實施一段時間后，公交企業(yè)對優(yōu)化后線路相關運營指標和效益進行評估分析，運營安排優(yōu)化以3個月為期限，線路、站點優(yōu)化以6個月為期限。若評估結果未達到預期目標或相應層級基礎技術指標，應對線路優(yōu)化方案再次進行修改完善或終止實施。
公交優(yōu)化具體方式及相關技術指標詳見附件《舟山市區(qū)城市公交優(yōu)化規(guī)則》。本辦法自2025年6月1日起施行，原《舟山市區(qū)城市公交線路、站點優(yōu)化管理辦法》（舟交〔2023〕32號）同步廢止。
附件:舟山市區(qū)城市公交優(yōu)化規(guī)則
附件:
舟山市區(qū)城市公交優(yōu)化規(guī)則
為統(tǒng)籌平衡公共交通資源配置，提高公共交通整體運行效率及服務水平，舟山市區(qū)城市公交優(yōu)化工作依據本規(guī)則實施。
一、基本原則
（一）明確服務定位原則。統(tǒng)籌公交與其他公共出行方式之間關系，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，合理分工，明確公交“滿足絕大多數群眾基本出行需求”的服務定位。
（二）構建層級線網原則。根據公交快線、干線、支線、微循環(huán)線路、多樣化線路（定制預約線路等）的功能定位，通過合理的線網結構優(yōu)化策略，加強不同線路之間銜接，形成功能合理、層次清晰、換乘便捷的線網布局。
（三）遵循集約高效原則。以公交可持續(xù)發(fā)展為目標，正確處理公交社會效益與資源投入之間關系，依據需求量科學配置公交資源投入，提高公交運營效率。
（四）政府購買服務原則。為保障公交事業(yè)有序、健康發(fā)展，公交優(yōu)化應與政府購買服務的財政資金支撐力度相適應，確保公交服務公交供給有序。
（五）基礎設施先行原則。加快公交首末站、樞紐站、停保場和港灣式?？空镜裙换A設施建設，有力保障公交線網的延伸通達及車輛的調度停保。
二、基礎要素
（一）道路條件。公交通行道路設施須滿足公交車輛安全運行的道路寬度及轉彎半徑。線路通行道路須為雙向機動車道路幅寬度達7米以上或者單向通行車道達4.5米以上的道路；通村（鄉(xiāng)）線路應滿足《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規(guī)則》（交運發(fā)〔2014〕258號）中相關要求。對行經四級及以下普通公路的線路，不得使用站立式公交車輛；對行經三級及以上公路開行城鄉(xiāng)公交線路的，要在屬地政府統(tǒng)籌安排下開展分類評估，對未達到安全通行條件的不得使用站立式公交車。
（二）場站條件。具備與公交車輛規(guī)模相適應的公交場站，場站標準按照CJJ/T15-2011中相關規(guī)范建設，根據需求同步規(guī)劃充電樁建設。
（三）站點條件。中途站站點選址應滿足車輛安全?？?、乘客便捷出行，站臺設計建設按照GB/T 22484-2016、CJJ/T 15-2011中相關規(guī)范執(zhí)行，站亭及站牌（含電子站牌）設計建設按照舟山市交通大會戰(zhàn)辦〔2018〕2號中相關標準執(zhí)行。
（四）資金條件。線路優(yōu)化產生的運營成本,在公共交通運營補助中統(tǒng)籌考慮。對新增的定制預約線路和旅游線路等應采用政府(含縣區(qū)、功能區(qū)等)購買公共服務,由需求單位設置專項資金用于該項線路優(yōu)化后的公交運營。
（五）其他條件。其他涉及公交車輛安全、直達通行，以及高效運營的影響因素。
三、優(yōu)化方式
（一）線路布局優(yōu)化。線路布局優(yōu)化措施包括新辟線路、調整線路走向、撤銷（整合）線路。線路優(yōu)化后，各項指標應滿足對應層級線路基礎技術指標（見表1）要求，在特殊情況下（解決熱點難點問題），可適當放寬。
1.處于公交服務空白的新開發(fā)（建設）區(qū)域，應進行客流預測，在客流強度、公交日出行人次等指標的預測值達到相應標準時進行線路優(yōu)化。在現有公交線網結構的基礎上，線路優(yōu)化以接駁服務為主，通過調整線路走向或新辟支線方式進行溝通。
2.調整線路走向應盡可能保持原有線路基本線形，兼顧原有走向上客流出行，調整后不宜產生新的服務空白區(qū)域；新辟支線應充分考慮與周邊公交換乘節(jié)點、公交樞紐及主要活動中心的銜接。
3.調整或新辟線路的走向設置優(yōu)先考慮主要客流（大客流）的直達性，杜絕出現車輛單向原路調頭運行，快線及干線避免單一區(qū)域連續(xù)轉彎。
4.通過公交線路優(yōu)化，公交客運走廊上宜逐步形成每條主通道上有一條規(guī)?；\營的干線公交線路。
5.常規(guī)公交線路票價依法實行政府定價或政府指導價，定制化出行服務業(yè)務可以實行市場調節(jié)價。
表1 各層級線路基礎技術指標
具體指標 | 快線 | 干線 | 支線 | 微循環(huán)線路 | 多樣化線路 |
功能定位 | 主要服務于長距離的組團間出行和跨區(qū)出行，連接城市各主要組團、城市功能節(jié)點和主要交通節(jié)點，實現城市各主要組團、大型客流集散點和大型樞紐之間的快速聯系 | 主要服務于區(qū)內出行或中、長距離的跨區(qū)出行，輔助承擔中距離的組團間出行，實現跨區(qū)和區(qū)內主要客流集散點、大型樞紐之間的貫通 | 主要服務于各分區(qū)和組團的邊緣地區(qū)或公共汽電車線路稀疏區(qū)域的中、短距離出行，填補公共汽電車空白，增加線網覆蓋率，并承擔與快線和干線的接駁作用 | 主要服務于較小范圍內區(qū)域性出行，可以作為銜接主干線與片區(qū)站點的接駁線路，線路較短，運營方式靈活 | 主要服務于一些特定區(qū)域和出行目的出行需求，在運營模式上采用一些較為特殊的方式（定制預約線路等） |
服務范圍 | 2-4個行政區(qū)或功能區(qū) | 1-4個行政區(qū)或功能區(qū) | 1-2個行政區(qū)或功能區(qū) | 單一行政區(qū)或功能區(qū) | 單一或多個行政區(qū)或功能區(qū) |
主要運行道路 | 快速路、主干路 | 主干路、次干路、城鄉(xiāng)公路 | 次干路、支路、城鄉(xiāng)公路 | 主干路、次干路、支路、城鄉(xiāng)公路 | - |
線路長度 （千米） | ≤35 | 跨組團:≤35； 相鄰組團或單一功能區(qū):≤20 | ≤15 | ≤8 | - |
線路站距（米） | 1000-2000，以客流為導向，非均勻布置 | 500-800 | 300-500 | 300-800，根據沿途集聚客流分布設置 | 按需 |
主要運營車輛 | 大運量車型 | 大、中運量車型 | 中、小運量車型 | 小運量車型 | 按需 |
非直線系數 | ≤1.2 | ≤1.4（除環(huán)線外） | ≤1.6（除環(huán)線外） | - | - |
?？空军c | 停靠大型的樞紐站、換乘站和客流集散點 | ?？垦赝舅姓军c或主要客流集散點 | ?？垦赝舅姓军c | - | 按線路出行功能需求設置?？空军c |
百公里客流 （人次/百公里） | ≥100 | 單一功能區(qū):≥150， 相鄰組團:≥130， 跨組團:≥100。 | ≥50 | ≥50 | - |
票價 | 政府指導價 | 政府指導價 | 政府指導價 | 政府指導價 | 市場定價 |
（二）站點設置優(yōu)化。站點設置優(yōu)化措施包括站點增設、站點移位及站點拆除（整合），站點優(yōu)化應充分考慮站點周邊群眾出行需求、交通組織順暢性和安全通行狀況。
1.道路規(guī)劃建設過程中，應同步預留公交站點位置或設置站點。站點設置時，同一站點的上下行站點距離一般不超過150米，且站名應當統(tǒng)一。同一站點高峰小時內最大通過車輛數超過80輛的，宜分設站點。
2.公交站點的增設、移位，需通過現場安全勘驗進行確定，對不符合站點增設、移位條件的在周邊道路狀況改善前不做考慮。
3.因沿線路網結構改變或設置不合理的，影響公交車輛安全通行?？考罢w交通秩序的，會同公安交管部門認定后，對站點進行撤銷。
4.非基于安全因素的站點移位與撤銷，應在當地社區(qū)（村）征得所在區(qū)域居民及單位普遍同意之后，通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或上級政府部門報交通運輸部門備案后實施。
5.公交站點命名優(yōu)先使用知名度高的地名或道路路口名稱，大型地理實體周圍的車站應加注方位；特殊情況加注站名，應以括注方式標在原有站名之后。站名中的地名部分及括注均不宜超過六個漢字，具體按照《城市公共汽電車客運服務規(guī)范》（GB/T 22484—2016）站點命名原則及方法。
（三）運營安排優(yōu)化。運營安排優(yōu)化措施包括調整車型、加密（減疏）班次、調整首末班發(fā)車時間。
1.當線路高峰小時最大斷面滿載率大于80%、平峰小時最大斷面滿載率大于60%時，應調用大運量車型或增加運力投入加密班次。當高峰小時最大斷面滿載率小于60%、平峰小時最大斷面滿載率小于30%時，宜調用小運量車型或減少運力投入減疏班次。
2.公交線路首末班時間根據線路客流情況確定，首班時間不宜晚于一般上班時間前2小時，末班時間不宜早于一般下班時間后1小時，并隨夏令和冬令工作時間調整。同一層級線路末班時間應相對統(tǒng)一，以半小時為最小單位設置。
3.對于首末班運營時間超出基礎標準較長的線路，當超出時間段內百公里客運量不滿足線路技術指標的，應延遲首班時間或提前末班時間。
四、特殊需求優(yōu)化方式
（一）對社會輿論、人大議案、政協提案等反映的公交對接需求及建議意見，根據以上條款，結合公交資源視情優(yōu)化；對無法確定需求量的優(yōu)化，可暫緩實施或先通過試運行的方式實施，后根據運行效果評估結果確定正式實施或終止實施。
（二）對線路運營效果評估結果不滿足相關指標要求，需予以終止實施的線路優(yōu)化方案，若相關部門或企業(yè)單位基于政策落實或自身發(fā)展需要需保留的，需求方以采購服務方式與公交企業(yè)協商確定。
（三）經營性企事業(yè)單位潮汐集聚型大客流出行需求，超出常規(guī)公交線路正常運營服務范疇的，宜通過有償服務方式開通專線進行運輸。
（四）為確保政府決策事項的有序落實，政府機構對相關工作推進過程中產生的特定出行需求，可通過購買公交服務以特殊運輸方式予以滿足。
（五）對就學、通勤等具有乘車時間相對固定、人員出行較為集中等特點的出行需求，應合理規(guī)劃“加班車”“定時車”等公交線路，科學設置開行時間和班次，縮短候車時間，及時疏散集聚出行客流。
（六）在重大節(jié)假日或舉行重大社會活動時，根據屬地政府（主辦）部門要求，開設臨時疏送接駁專線，由屬地政府（主辦）部門按實際運作成本對公交企業(yè)進行補助。
（七）公交企業(yè)不得擅自變更運營線路、?？空军c、運營時間或者中斷運營服務；因特殊原因需要臨時變更運營線路、?？空军c、運營時間或者暫時中斷運營服務的，除發(fā)生突發(fā)事件或者為保障運營安全等采取緊急措施外，應當提前向社會公告，并向城市人民政府交通運輸主管部門報告。
