定海、普陀區(qū)交通運(yùn)輸局，市公路與運(yùn)輸管理中心，普陀山、新城公路與運(yùn)輸管理中心：
根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹實(shí)施〈城市公共交通條例〉的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2024〕129號）文件精神，我局制定形成了《舟山市區(qū)城市公交優(yōu)化管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹落實(shí)。
舟山市交通運(yùn)輸局
2025年4月29日
舟山市區(qū)城市公交優(yōu)化管理辦法
為規(guī)范舟山市區(qū)公交線路、站點(diǎn)優(yōu)化工作程序，促進(jìn)公交運(yùn)營管理更加科學(xué)、合理、高效，制定如下管理辦法。
一、適用范圍
本辦法適用于舟山本島、朱家尖島等納入市本級城鄉(xiāng)公交一體化管理的公交線路走向、站點(diǎn)和運(yùn)營安排優(yōu)化工作。
二、優(yōu)化啟動條件
（一）城市建設(shè)產(chǎn)生新的出行需求或服務(wù)空白區(qū)域時，應(yīng)進(jìn)行線路新辟或調(diào)整。
1.新建的文化、教育、醫(yī)院、體育、旅游景點(diǎn)、大型商業(yè)、娛樂等公共建筑以及居民小區(qū)，不在最近公交站點(diǎn)500米服務(wù)半徑范圍內(nèi)的。
2.新開發(fā)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)以及新建機(jī)場、火車站、長途汽車客運(yùn)站、碼頭，配套建有公交場站的。
（二）公交線路運(yùn)營情況發(fā)生變化影響線路運(yùn)營效率時，宜根據(jù)出行需求進(jìn)行線路調(diào)整或撤銷。
1.現(xiàn)有線路總長度50%以上與其他線路重復(fù)，且其余部分有其他線路覆蓋的。
2.現(xiàn)有線路首末場站、途經(jīng)?？空驹O(shè)施或者道路設(shè)施等客觀條件不滿足線路運(yùn)營需求的。
3.現(xiàn)有線路客流呈總體下降趨勢超過半年，且低于線路基礎(chǔ)技術(shù)指標(biāo)要求的。
（三）對社會輿論、人大建議議案、政協(xié)提案等反映強(qiáng)烈的需求建議，需求區(qū)域可滿足線路運(yùn)營基本條件的，視情進(jìn)行優(yōu)化。
三、優(yōu)化方案擬定
（一）對公交線路運(yùn)營時間、班次調(diào)整類優(yōu)化，公交企業(yè)根據(jù)線路實(shí)際運(yùn)營數(shù)據(jù)和線路乘客需求自行動態(tài)調(diào)整。
（二）對公交線路新辟、線路走向調(diào)整、站點(diǎn)設(shè)置類優(yōu)化，需分析可行性并擬定優(yōu)化方案。
1.公交企業(yè)需關(guān)注公交線路運(yùn)營情況及城市建設(shè)產(chǎn)生的出行需求變化，對符合線路優(yōu)化啟動條件的，及時擬定優(yōu)化方案。
2.涉及跨行政區(qū)（功能區(qū)）的政策改革、大型公共服務(wù)場所啟用（搬遷）和影響面較大的公交優(yōu)化需求，由市交通運(yùn)輸局牽頭，組織公安、資規(guī)、住建、城管、屬地政府和公交企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)和集中研討，形成統(tǒng)一意見后，由公交企業(yè)根據(jù)意見內(nèi)容擬定優(yōu)化方案。
3.涉及單一行政區(qū)（功能區(qū)）內(nèi)產(chǎn)生的公交優(yōu)化需求，由屬地交通運(yùn)輸部門牽頭，組織屬地鎮(zhèn)街、公安、資規(guī)、住建、城管等部門和公交企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)和集中研討，形成統(tǒng)一意見后，由公交企業(yè)根據(jù)意見內(nèi)容擬定優(yōu)化方案。
（三）對公交線路撤銷類優(yōu)化，公交企業(yè)需提供擬撤銷線路運(yùn)營分析報(bào)告。
四、優(yōu)化方案公示
根據(jù)擬優(yōu)化線路涉及面及影響面進(jìn)行3-5個工作日的社會公示，廣泛聽取吸納群眾的意見和建議。跨行政區(qū)（功能區(qū)）的政策改革、大型公共服務(wù)場所啟用（搬遷）和影響面較大的公交優(yōu)化方案由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)公示，單一行政區(qū)內(nèi)公交優(yōu)化方案由屬地交通部門負(fù)責(zé)公示。公交線路新辟、線路走向調(diào)整、站點(diǎn)設(shè)置類優(yōu)化公示內(nèi)容應(yīng)包括線路走向、停靠站點(diǎn)、運(yùn)營時間、發(fā)車間隔、擬實(shí)行票價(jià)等信息。線路撤銷類優(yōu)化公示內(nèi)容應(yīng)包括撤銷原因和擬撤銷時間等信息。
五、優(yōu)化方案審批
優(yōu)化方案在公示結(jié)束并經(jīng)修改后，由公交企業(yè)及時行文上報(bào)市交通運(yùn)輸局審批。對新辟線路，公交企業(yè)需報(bào)價(jià)格主管部門進(jìn)行票價(jià)核定。
若優(yōu)化方案中涉及站點(diǎn)建設(shè)（拆遷）的，根據(jù)屬地建設(shè)原則，待相關(guān)政府、功能區(qū)管委會或住建部門站點(diǎn)建設(shè)（拆遷）完成后，再行文上報(bào)市交通運(yùn)輸局審批，建設(shè)周期較長的站點(diǎn)可設(shè)臨時站點(diǎn)。
六、優(yōu)化方案實(shí)施
優(yōu)化方案經(jīng)市交通運(yùn)輸局審批通過后，公交企業(yè)應(yīng)及時調(diào)配運(yùn)力及駕駛員組織實(shí)施，及時公開線路走向、?？空军c(diǎn)、運(yùn)營時間、發(fā)車間隔、票價(jià)等信息，做好社會宣傳公告工作。對實(shí)施線路走向調(diào)整的公交線路，原則上自調(diào)整之日起6個月內(nèi)不再啟動優(yōu)化程序。
七、優(yōu)化效果評估
公交優(yōu)化方案實(shí)施一段時間后，公交企業(yè)對優(yōu)化后線路相關(guān)運(yùn)營指標(biāo)和效益進(jìn)行評估分析，運(yùn)營安排優(yōu)化以3個月為期限，線路、站點(diǎn)優(yōu)化以6個月為期限。若評估結(jié)果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或相應(yīng)層級基礎(chǔ)技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)對線路優(yōu)化方案再次進(jìn)行修改完善或終止實(shí)施。
公交優(yōu)化具體方式及相關(guān)技術(shù)指標(biāo)詳見附件《舟山市區(qū)城市公交優(yōu)化規(guī)則》。本辦法自2025年6月1日起施行，原《舟山市區(qū)城市公交線路、站點(diǎn)優(yōu)化管理辦法》（舟交〔2023〕32號）同步廢止。
附件:舟山市區(qū)城市公交優(yōu)化規(guī)則
附件:
舟山市區(qū)城市公交優(yōu)化規(guī)則
為統(tǒng)籌平衡公共交通資源配置，提高公共交通整體運(yùn)行效率及服務(wù)水平，舟山市區(qū)城市公交優(yōu)化工作依據(jù)本規(guī)則實(shí)施。
一、基本原則
（一）明確服務(wù)定位原則。統(tǒng)籌公交與其他公共出行方式之間關(guān)系，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，合理分工，明確公交“滿足絕大多數(shù)群眾基本出行需求”的服務(wù)定位。
（二）構(gòu)建層級線網(wǎng)原則。根據(jù)公交快線、干線、支線、微循環(huán)線路、多樣化線路（定制預(yù)約線路等）的功能定位，通過合理的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略，加強(qiáng)不同線路之間銜接，形成功能合理、層次清晰、換乘便捷的線網(wǎng)布局。
（三）遵循集約高效原則。以公交可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，正確處理公交社會效益與資源投入之間關(guān)系，依據(jù)需求量科學(xué)配置公交資源投入，提高公交運(yùn)營效率。
（四）政府購買服務(wù)原則。為保障公交事業(yè)有序、健康發(fā)展，公交優(yōu)化應(yīng)與政府購買服務(wù)的財(cái)政資金支撐力度相適應(yīng)，確保公交服務(wù)公交供給有序。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施先行原則。加快公交首末站、樞紐站、停保場和港灣式?？空镜裙换A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力保障公交線網(wǎng)的延伸通達(dá)及車輛的調(diào)度停保。
二、基礎(chǔ)要素
（一）道路條件。公交通行道路設(shè)施須滿足公交車輛安全運(yùn)行的道路寬度及轉(zhuǎn)彎半徑。線路通行道路須為雙向機(jī)動車道路幅寬度達(dá)7米以上或者單向通行車道達(dá)4.5米以上的道路；通村（鄉(xiāng)）線路應(yīng)滿足《農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件審核規(guī)則》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕258號）中相關(guān)要求。對行經(jīng)四級及以下普通公路的線路，不得使用站立式公交車輛；對行經(jīng)三級及以上公路開行城鄉(xiāng)公交線路的，要在屬地政府統(tǒng)籌安排下開展分類評估，對未達(dá)到安全通行條件的不得使用站立式公交車。
（二）場站條件。具備與公交車輛規(guī)模相適應(yīng)的公交場站，場站標(biāo)準(zhǔn)按照CJJ/T15-2011中相關(guān)規(guī)范建設(shè)，根據(jù)需求同步規(guī)劃充電樁建設(shè)。
（三）站點(diǎn)條件。中途站站點(diǎn)選址應(yīng)滿足車輛安全停靠、乘客便捷出行，站臺設(shè)計(jì)建設(shè)按照GB/T 22484-2016、CJJ/T 15-2011中相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，站亭及站牌（含電子站牌）設(shè)計(jì)建設(shè)按照舟山市交通大會戰(zhàn)辦〔2018〕2號中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）資金條件。線路優(yōu)化產(chǎn)生的運(yùn)營成本,在公共交通運(yùn)營補(bǔ)助中統(tǒng)籌考慮。對新增的定制預(yù)約線路和旅游線路等應(yīng)采用政府(含縣區(qū)、功能區(qū)等)購買公共服務(wù),由需求單位設(shè)置專項(xiàng)資金用于該項(xiàng)線路優(yōu)化后的公交運(yùn)營。
（五）其他條件。其他涉及公交車輛安全、直達(dá)通行，以及高效運(yùn)營的影響因素。
三、優(yōu)化方式
（一）線路布局優(yōu)化。線路布局優(yōu)化措施包括新辟線路、調(diào)整線路走向、撤銷（整合）線路。線路優(yōu)化后，各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)滿足對應(yīng)層級線路基礎(chǔ)技術(shù)指標(biāo)（見表1）要求，在特殊情況下（解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題），可適當(dāng)放寬。
1.處于公交服務(wù)空白的新開發(fā)（建設(shè)）區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行客流預(yù)測，在客流強(qiáng)度、公交日出行人次等指標(biāo)的預(yù)測值達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時進(jìn)行線路優(yōu)化。在現(xiàn)有公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，線路優(yōu)化以接駁服務(wù)為主，通過調(diào)整線路走向或新辟支線方式進(jìn)行溝通。
2.調(diào)整線路走向應(yīng)盡可能保持原有線路基本線形，兼顧原有走向上客流出行，調(diào)整后不宜產(chǎn)生新的服務(wù)空白區(qū)域；新辟支線應(yīng)充分考慮與周邊公交換乘節(jié)點(diǎn)、公交樞紐及主要活動中心的銜接。
3.調(diào)整或新辟線路的走向設(shè)置優(yōu)先考慮主要客流（大客流）的直達(dá)性，杜絕出現(xiàn)車輛單向原路調(diào)頭運(yùn)行，快線及干線避免單一區(qū)域連續(xù)轉(zhuǎn)彎。
4.通過公交線路優(yōu)化，公交客運(yùn)走廊上宜逐步形成每條主通道上有一條規(guī)?；\(yùn)營的干線公交線路。
5.常規(guī)公交線路票價(jià)依法實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。
表1 各層級線路基礎(chǔ)技術(shù)指標(biāo)
具體指標(biāo) | 快線 | 干線 | 支線 | 微循環(huán)線路 | 多樣化線路 |
功能定位 | 主要服務(wù)于長距離的組團(tuán)間出行和跨區(qū)出行，連接城市各主要組團(tuán)、城市功能節(jié)點(diǎn)和主要交通節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市各主要組團(tuán)、大型客流集散點(diǎn)和大型樞紐之間的快速聯(lián)系 | 主要服務(wù)于區(qū)內(nèi)出行或中、長距離的跨區(qū)出行，輔助承擔(dān)中距離的組團(tuán)間出行，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)和區(qū)內(nèi)主要客流集散點(diǎn)、大型樞紐之間的貫通 | 主要服務(wù)于各分區(qū)和組團(tuán)的邊緣地區(qū)或公共汽電車線路稀疏區(qū)域的中、短距離出行，填補(bǔ)公共汽電車空白，增加線網(wǎng)覆蓋率，并承擔(dān)與快線和干線的接駁作用 | 主要服務(wù)于較小范圍內(nèi)區(qū)域性出行，可以作為銜接主干線與片區(qū)站點(diǎn)的接駁線路，線路較短，運(yùn)營方式靈活 | 主要服務(wù)于一些特定區(qū)域和出行目的出行需求，在運(yùn)營模式上采用一些較為特殊的方式（定制預(yù)約線路等） |
服務(wù)范圍 | 2-4個行政區(qū)或功能區(qū) | 1-4個行政區(qū)或功能區(qū) | 1-2個行政區(qū)或功能區(qū) | 單一行政區(qū)或功能區(qū) | 單一或多個行政區(qū)或功能區(qū) |
主要運(yùn)行道路 | 快速路、主干路 | 主干路、次干路、城鄉(xiāng)公路 | 次干路、支路、城鄉(xiāng)公路 | 主干路、次干路、支路、城鄉(xiāng)公路 | - |
線路長度 （千米） | ≤35 | 跨組團(tuán):≤35； 相鄰組團(tuán)或單一功能區(qū):≤20 | ≤15 | ≤8 | - |
線路站距（米） | 1000-2000，以客流為導(dǎo)向，非均勻布置 | 500-800 | 300-500 | 300-800，根據(jù)沿途集聚客流分布設(shè)置 | 按需 |
主要運(yùn)營車輛 | 大運(yùn)量車型 | 大、中運(yùn)量車型 | 中、小運(yùn)量車型 | 小運(yùn)量車型 | 按需 |
非直線系數(shù) | ≤1.2 | ≤1.4（除環(huán)線外） | ≤1.6（除環(huán)線外） | - | - |
?？空军c(diǎn) | ?？看笮偷臉屑~站、換乘站和客流集散點(diǎn) | ?？垦赝舅姓军c(diǎn)或主要客流集散點(diǎn) | ?？垦赝舅姓军c(diǎn) | - | 按線路出行功能需求設(shè)置?？空军c(diǎn) |
百公里客流 （人次/百公里） | ≥100 | 單一功能區(qū):≥150， 相鄰組團(tuán):≥130， 跨組團(tuán):≥100。 | ≥50 | ≥50 | - |
票價(jià) | 政府指導(dǎo)價(jià) | 政府指導(dǎo)價(jià) | 政府指導(dǎo)價(jià) | 政府指導(dǎo)價(jià) | 市場定價(jià) |
（二）站點(diǎn)設(shè)置優(yōu)化。站點(diǎn)設(shè)置優(yōu)化措施包括站點(diǎn)增設(shè)、站點(diǎn)移位及站點(diǎn)拆除（整合），站點(diǎn)優(yōu)化應(yīng)充分考慮站點(diǎn)周邊群眾出行需求、交通組織順暢性和安全通行狀況。
1.道路規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)同步預(yù)留公交站點(diǎn)位置或設(shè)置站點(diǎn)。站點(diǎn)設(shè)置時，同一站點(diǎn)的上下行站點(diǎn)距離一般不超過150米，且站名應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。同一站點(diǎn)高峰小時內(nèi)最大通過車輛數(shù)超過80輛的，宜分設(shè)站點(diǎn)。
2.公交站點(diǎn)的增設(shè)、移位，需通過現(xiàn)場安全勘驗(yàn)進(jìn)行確定，對不符合站點(diǎn)增設(shè)、移位條件的在周邊道路狀況改善前不做考慮。
3.因沿線路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改變或設(shè)置不合理的，影響公交車輛安全通行?？考罢w交通秩序的，會同公安交管部門認(rèn)定后，對站點(diǎn)進(jìn)行撤銷。
4.非基于安全因素的站點(diǎn)移位與撤銷，應(yīng)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（村）征得所在區(qū)域居民及單位普遍同意之后，通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或上級政府部門報(bào)交通運(yùn)輸部門備案后實(shí)施。
5.公交站點(diǎn)命名優(yōu)先使用知名度高的地名或道路路口名稱，大型地理實(shí)體周圍的車站應(yīng)加注方位；特殊情況加注站名，應(yīng)以括注方式標(biāo)在原有站名之后。站名中的地名部分及括注均不宜超過六個漢字，具體按照《城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》（GB/T 22484—2016）站點(diǎn)命名原則及方法。
（三）運(yùn)營安排優(yōu)化。運(yùn)營安排優(yōu)化措施包括調(diào)整車型、加密（減疏）班次、調(diào)整首末班發(fā)車時間。
1.當(dāng)線路高峰小時最大斷面滿載率大于80%、平峰小時最大斷面滿載率大于60%時，應(yīng)調(diào)用大運(yùn)量車型或增加運(yùn)力投入加密班次。當(dāng)高峰小時最大斷面滿載率小于60%、平峰小時最大斷面滿載率小于30%時，宜調(diào)用小運(yùn)量車型或減少運(yùn)力投入減疏班次。
2.公交線路首末班時間根據(jù)線路客流情況確定，首班時間不宜晚于一般上班時間前2小時，末班時間不宜早于一般下班時間后1小時，并隨夏令和冬令工作時間調(diào)整。同一層級線路末班時間應(yīng)相對統(tǒng)一，以半小時為最小單位設(shè)置。
3.對于首末班運(yùn)營時間超出基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)較長的線路，當(dāng)超出時間段內(nèi)百公里客運(yùn)量不滿足線路技術(shù)指標(biāo)的，應(yīng)延遲首班時間或提前末班時間。
四、特殊需求優(yōu)化方式
（一）對社會輿論、人大議案、政協(xié)提案等反映的公交對接需求及建議意見，根據(jù)以上條款，結(jié)合公交資源視情優(yōu)化；對無法確定需求量的優(yōu)化，可暫緩實(shí)施或先通過試運(yùn)行的方式實(shí)施，后根據(jù)運(yùn)行效果評估結(jié)果確定正式實(shí)施或終止實(shí)施。
（二）對線路運(yùn)營效果評估結(jié)果不滿足相關(guān)指標(biāo)要求，需予以終止實(shí)施的線路優(yōu)化方案，若相關(guān)部門或企業(yè)單位基于政策落實(shí)或自身發(fā)展需要需保留的，需求方以采購服務(wù)方式與公交企業(yè)協(xié)商確定。
（三）經(jīng)營性企事業(yè)單位潮汐集聚型大客流出行需求，超出常規(guī)公交線路正常運(yùn)營服務(wù)范疇的，宜通過有償服務(wù)方式開通專線進(jìn)行運(yùn)輸。
（四）為確保政府決策事項(xiàng)的有序落實(shí)，政府機(jī)構(gòu)對相關(guān)工作推進(jìn)過程中產(chǎn)生的特定出行需求，可通過購買公交服務(wù)以特殊運(yùn)輸方式予以滿足。
（五）對就學(xué)、通勤等具有乘車時間相對固定、人員出行較為集中等特點(diǎn)的出行需求，應(yīng)合理規(guī)劃“加班車”“定時車”等公交線路，科學(xué)設(shè)置開行時間和班次，縮短候車時間，及時疏散集聚出行客流。
（六）在重大節(jié)假日或舉行重大社會活動時，根據(jù)屬地政府（主辦）部門要求，開設(shè)臨時疏送接駁專線，由屬地政府（主辦）部門按實(shí)際運(yùn)作成本對公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。
（七）公交企業(yè)不得擅自變更運(yùn)營線路、?？空军c(diǎn)、運(yùn)營時間或者中斷運(yùn)營服務(wù)；因特殊原因需要臨時變更運(yùn)營線路、?？空军c(diǎn)、運(yùn)營時間或者暫時中斷運(yùn)營服務(wù)的，除發(fā)生突發(fā)事件或者為保障運(yùn)營安全等采取緊急措施外，應(yīng)當(dāng)提前向社會公告，并向城市人民政府交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。
