各縣（區(qū)）科技、經信局，各功能區(qū)管委會，市屬相關主管部門，科研院所，各有關單位：

為深入貫徹市委市政府關于推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合的有關精神，進一步提升關鍵和共性技術攻關時效性和實戰(zhàn)性，根據《舟山市科技攻關項目管理辦法》（舟科〔2023〕7號）等文件要求，市科技局會同市經信局研究制定了《舟山市關鍵和共性技術攻關計劃管理辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：舟山市關鍵和共性技術攻關計劃管理辦法（試行）

舟山市科學技術局           舟山市經濟和信息化局2025年5月6日

附件

舟山市關鍵和共性技術攻關計劃

管理辦法（試行）

為規(guī)范和加強我市產業(yè)關鍵和共性技術攻關計劃管理，進一步提升關鍵和共性技術攻關時效性和實戰(zhàn)性，推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育壯大海洋新質生產力，根據國家、省和我市科技項目管理相關規(guī)定，制定本辦法。

第一章  總 則

第一條  關鍵和共性技術攻關計劃是指聚焦我市重點產業(yè)鏈的關鍵技術和共性技術，形成一批產業(yè)帶動性強、技術自主可控的標志性科技成果，對產業(yè)發(fā)展具有全局性、帶動性的技術攻關任務。

第二條  關鍵和共性技術中的關鍵技術是指在技術原理、方法或應用上有重大創(chuàng)新，在一個產業(yè)（領域）的發(fā)展中起到決定性、核心作用，能夠推動該產業(yè)（領域）實現重大突破和進步的技術；共性技術是指對整個或多個產業(yè)（領域）形成瓶頸制約作用，攻克后能在多個產業(yè)（領域）廣泛應用，具有基礎性、通用性、共享性的技術。

 第三條  關鍵和共性技術項目堅持市場導向，對標“技術標準、產品標準、產業(yè)標準”，成功實施后須在我市相關產業(yè)（領域）進行推廣運用，并能在我市實現成果轉移轉化，提升企業(yè)核心競爭力，有效推動相關產業(yè)（領域）發(fā)展。“技術標準”即精準突破基礎軟硬件、基礎零部件、關鍵基礎材料、關鍵儀器設備和試劑等瓶頸，技術指標達到國內外領先水平；“產品標準”即自主研發(fā)生產的產品，性能參數達到國內外同類產品先進水平，實現國產化替代；“產業(yè)標準”即通過應用實現落地轉化和產業(yè)化，加快拓展市場應用空間，推動產業(yè)迭代升級和培育未來產業(yè)、新興產業(yè)。

第四條  關鍵和共性技術攻關計劃根據具體項目的科研范式和創(chuàng)新路徑，強化目標導向和需求導向，綜合運用公開競爭、擇優(yōu)委托等多種遴選方式。

第五條  關鍵和共性技術攻關計劃由市科技局牽頭組織實施，市級有關單位和縣（區(qū)）科技管理部門協(xié)同聯(lián)動、分級擔當。

（一）市科技局負責制定關鍵和共性技術攻關計劃的相關制度規(guī)范，提出計劃總體布局，確定年度支持的重點領域和方向；負責組織項目申報、評審、立項、檢查、驗收和重大事項調整審批等，協(xié)調解決項目執(zhí)行過程中的重大問題；對計劃項目全過程實施科研誠信管理，并開展相關調查處理工作等。

（二）市級有關單位和縣（區(qū)）科技管理部門按規(guī)定履行歸口管理職責，做好項目推薦申報審核等工作，協(xié)助開展項目執(zhí)行和后續(xù)管理中的監(jiān)督工作。

第六條 建立多元化的投入體系，鼓勵縣區(qū)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構、社會資本共同出資，圍繞產業(yè)發(fā)展的關鍵和共性技術攻關需求，加大研發(fā)投入。

第七條  市級關鍵和共性技術項目的管理必須遵守國家、省、市有關法律、行政法規(guī)和財務規(guī)章制度，堅持突出重點、統(tǒng)籌支持、科學規(guī)范、注重績效、透明公正、寬容失敗等原則。

第二章 組織程序

第八條  需求征集。由市科技局牽頭，會同重點行業(yè)、產業(yè)部門，圍繞我市產業(yè)發(fā)展的關鍵和共性需求，廣泛開展需求征集，其中來自于企業(yè)的需求不少于80%。

第九條  指南編制。市科技局會同產業(yè)（行業(yè)）主管部門、相關專家等共同凝練技術攻關任務，形成技術攻關任務指南。

第十條  項目申報。強化科研能力、科研條件和科研投入等要求，除滿足《舟山市科技攻關項目管理辦法（試行）》（舟科〔2023〕7號）（以下簡稱“《科技攻關項目管理辦法》”）第十條規(guī)定的資格條件外，還需滿足以下條件：

1.申報單位應具備較強的科研能力、科研條件和科研投入。申報主體為企業(yè)的，原則上其上年研發(fā)費用占營業(yè)收入比重不低于2.0%（或上年研發(fā)費用不低于800萬元），且近2年研發(fā)費用均實現同比增長；申報主體為高校、科研院所的，原則上近2年研發(fā)費用均實現同比增長。

2.申報主體原則上應建有相關領域的實驗室、研發(fā)中心（工程技術研究中心）、企業(yè)研究院等市級及以上創(chuàng)新平臺。

第十一條  關鍵和共性技術項目財政補助額度原則上不超過500萬元。其中由企業(yè)牽頭承擔的補助比例一般不高于經核定的研發(fā)費用的40%，由高校、科研院所牽頭承擔的一般不高于經核定的研發(fā)費用的50%。對研發(fā)投入強度特別大、預期能產生突破性重大成果且確需加大財政支持力度的項目可適當提高財政補助比例。

第三章  評審立項

第十二條  建立市場導向的立項機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)、最終用戶、風投機構等市場主體在評審立項中的重要作用，采取市場主體參與、技術專家、行政決策評審相結合的評審方式。

第十三條  形式審查。由市科技局牽頭，會同相關部門對申報單位和申請人（以下簡稱“申請人”）是否具有良好的信用、是否符合指南的基本要求、相關證明材料及附件是否齊全和符合規(guī)范等進行形式審查，并對項目財政資金補助情況、擬新購50萬元以上的大型科研儀器設備情況等開展查重評議。通過形式審查的項目，進入專業(yè)評審；未通過形式審查的項目，取消后續(xù)評審立項資格。

第十四條  專業(yè)評審。項目評審實行專家評審制。專家組成員由技術專家、財務專家和最終用戶、投資機構、龍頭企業(yè)的專家組成。評審專家實行回避制度，如與申報項目存在利益關系，應主動向組織單位提出回避申請。

專業(yè)評審采取會議論證評審的形式進行，由市科技局組織，評審專家不少于7名，其中財務專家不少于2名，最終用戶、投資機構、龍頭企業(yè)的專家不少于2名。會議論證評審采取項目路演、論證答辯、專家打分、現場評估的方式，重點圍繞項目實施是否符合目標要求、突破關鍵核心技術的可行性、技術路線是否切實可行、申報單位研發(fā)能力和研發(fā)投入、是否具備相應的創(chuàng)新條件和能力、是否具備符合攻關項目自籌經費能力，以及經費預算是否合理等對項目進行論證評分，并對項目預算經費及財政補助經費提出建議。其中財務專家重點圍繞項目預算的目標相關性、政策相符性、經濟合理性等進行評審。

第十五條  部門聯(lián)審。由市科技局、市經信局會同相關產業(yè)（行業(yè)）主管部門在專家評審意見的基礎上進行部門聯(lián)審，對照舟山科技創(chuàng)新和重點產業(yè)發(fā)展需求，提出擬立項項目建議。必要時可再次組織專家進行論證。

第十六條  立項決策。市科技局黨組會議對擬立項項目進行審議，作出項目立項決策。

第十七條  立項公示。作出立項決策后，相關項目通過門戶網站進行公示，公示期為5個工作日。對公示有異議的項目，依規(guī)進行調查，核實有關情況并提出調查處理意見。根據公示和復議結果，確定立項項目并由市科技局、市經信局聯(lián)合下達立項文件。

第四章 實施與驗收

第十八條  關鍵和共性技術攻關計劃實行合同制管理。實施期限須根據指南要求和項目實施實際需求在合同書中約定，原則上最多不超過2年。無正當理由未在規(guī)定時間內簽訂合同書的視為自動放棄項目承擔資格。

項目合同書應細化明確攻關時限、“標志性”任務完成節(jié)點、研究成果及技術指標、經濟社會效應指標、技術成熟度管理要求、經費撥付方式、成果歸屬等。

第十九條  成果的權屬和保密。關鍵和共性技術攻關計劃取得的技術成果，其知識產權及成果轉化，按國家和省、市有關規(guī)定執(zhí)行。涉及國家機密的，按國家《中華人民共和國保守國家秘密法》和《科學技術保密規(guī)定》有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  申報單位、參與單位、項目負責人應嚴格根據項目合同書約定的目標任務，履行責任和義務，按進度高質量完成相關技術攻關任務。在項目攻關期間，因客觀原因確需調整項目負責人、承擔單位或參與單位、項目研究內容和目標任務、經費預算等以及申請延期的，須經縣（區(qū)）科技管理部門或歸口管理部門審核、簽署意見后，報市科技局審批。

第二十一條  強化全過程閉環(huán)管理。實行攻關項目動態(tài)報告制度，承擔單位于每半年總結上報重大技術突破、重大標志性成果、重大產業(yè)化應用、重大科技獎項獲得等情況。

市科技局適時組織檢查或抽查，也可根據需要委托第三方對項目實施情況進行績效評估，重點檢查（抽查）、評估“標志性”任務完成情況、項目經費使用情況。未通過檢查（抽查）或評估的項目，按規(guī)定作出限期整改、暫停撥付后續(xù)補助資金、終止項目實施、收回補助資金等相應處理。

第二十二條  項目驗收以合同書為主要依據，由市科技局組織專家對約定的考核指標、績效指標、財務執(zhí)行情況等進行一次性綜合評價，具體要求和方式按照《舟山市科技項目驗收（結題）細則》執(zhí)行。

第二十三條  項目補助資金原則上采用分期撥款的方式。一般首期撥付40%，驗收合格后撥付60%。對研發(fā)投入強度特別大、預期能產生突破性重大成果且確需加大財政支持力度的項目可適當提高首期撥付比例。

第五章  監(jiān)督與評估

第二十四條  建立全過程監(jiān)督評估機制。由市科技局同有關部門對指南編制、專家選用、評審立項、實施與驗收等工作中相關主體的行為規(guī)范、工作紀律、履職盡責情況等進行監(jiān)督，并作出相應處理決定。

第二十五條  實施科研誠信承諾制度，從事申報組織、推薦、評審、評估評價等工作的相關人員應當簽署科研誠信承諾書，明確承諾事項和違背承諾的處理要求。市科技局要對項目申請人或申報單位開展科研誠信審核，將具備良好的科研誠信狀況作為必備條件，對嚴重違背科研誠信要求的責任者，實行“一票否決”。

第二十六條  完善承擔單位內部控制和監(jiān)督制約機制。項目資金的使用和管理嚴格按照市級財政科研經費使用相關規(guī)定執(zhí)行，確保項目經費專款專用、單獨核算，合理合規(guī)使用，確保自籌資金足額到位，并自覺接受財政、審計、紀檢監(jiān)察和科技等部門的審計和監(jiān)督。

第二十七條  建立項目申訴處理機制。市科技局按規(guī)定受理項目形式審查、評審立項、中期評估、項目驗收過程中的異議并及時反饋異議處理意見。

第二十八條  建立和完善盡職免責機制。對已勤勉盡責，因受技術路線選擇失誤、市場風險影響或其他不可預見原因，未實現項目預定目標的，經評議認可，不予追究科研失敗責任，不納入科研信用不良記錄。確有重大探索價值和應用價值的，可繼續(xù)支持其選擇不同技術路線開展相關研究。

第六章 附 則

第二十九條  本辦法由市科技局負責解釋。

第三十條  本辦法自2025年6月6日起施行。此前發(fā)布的相關管理辦法中規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。