各縣（市、區(qū)）糧食和物資儲(chǔ)備部門、財(cái)政局，農(nóng)發(fā)行各縣（市、區(qū)）分支機(jī)構(gòu)，市本級(jí)有關(guān)單位：
為適應(yīng)新形勢(shì)下政府儲(chǔ)備糧油管理需要，進(jìn)一步規(guī)范溫州市市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換管理活動(dòng)，現(xiàn)將修訂后的《溫州市市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
溫州市糧食和物資儲(chǔ)備局 溫州市財(cái)政局
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行溫州市分行
2025年5月23日
溫州市市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法
一、總則
（一）為確保溫州市市級(jí)儲(chǔ)備糧油（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)儲(chǔ)備糧油）輪換活動(dòng)數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范，有效發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧“平時(shí)促產(chǎn)業(yè)，應(yīng)急保安全”的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《浙江省糧食安全保障條例》《浙江省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》《浙江省省級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
（二）從事、參與市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他經(jīng)濟(jì)主體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
（三）本辦法所稱的市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換，是指在保持市級(jí)儲(chǔ)備糧油規(guī)模不變的情況下，按照法定程序和輪換計(jì)劃，以符合儲(chǔ)備質(zhì)量要求的最近糧食生產(chǎn)季收獲（進(jìn)口采購(gòu)回國(guó)）的新糧或近期新加工的成品糧、食用植物油替換庫(kù)存糧油的行為。
（四）市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)溫州市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）批準(zhǔn)。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人均不得擅自輪換市級(jí)儲(chǔ)備糧油。
（五）市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換應(yīng)當(dāng)遵循保障糧食安全，適應(yīng)本市糧食消費(fèi)需求，有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，并按照計(jì)劃管理和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式實(shí)施。
（六）市級(jí)儲(chǔ)備糧油以儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，參考儲(chǔ)存年限，并結(jié)合市場(chǎng)行情、儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和布局、糧油市場(chǎng)調(diào)控以及嚴(yán)控財(cái)政支出的需要，適時(shí)均衡輪換。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得當(dāng)年輪入當(dāng)年輪出。
（七）溫州市糧食和物資儲(chǔ)備局（以下簡(jiǎn)稱市糧食物資局）負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧油行政管理工作，對(duì)儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全以及輪換活動(dòng)等情況進(jìn)行監(jiān)管。溫州市糧食和物資儲(chǔ)備管理中心（以下簡(jiǎn)稱市儲(chǔ)管中心）協(xié)助管理。
溫州市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱市財(cái)政局）負(fù)責(zé)籌措、撥付市級(jí)儲(chǔ)備糧油收儲(chǔ)、輪換以及管理所需各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行溫州市分行（以下簡(jiǎn)稱市農(nóng)發(fā)行）負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪出銷售貨款回籠和補(bǔ)庫(kù)貸款發(fā)放，對(duì)發(fā)放的貸款進(jìn)行信貸監(jiān)管。
溫州市糧食收儲(chǔ)有限公司（以下簡(jiǎn)稱市收儲(chǔ)公司）負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，具體組織實(shí)施儲(chǔ)備糧油收儲(chǔ)和輪換，接受相關(guān)行政管理部門和單位依法依規(guī)實(shí)施的監(jiān)管。
（八）建立市級(jí)儲(chǔ)備糧管理聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），市糧食物資局、市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行為聯(lián)席會(huì)議成員單位，原則上每季度召開一次例會(huì)，研究市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理與輪換計(jì)劃執(zhí)行等工作，由市糧食物資局（市儲(chǔ)管中心）負(fù)責(zé)召集。
二、 輪換質(zhì)量控制
（九）常規(guī)儲(chǔ)存條件下，市級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存年限（按收獲年度起算）一般為早稻谷3年、中晚稻谷1-3年、小麥3-5年、玉米1-3年、大豆1-2年、食用植物油1-2年。包裝形式的市級(jí)儲(chǔ)備成品糧油儲(chǔ)存時(shí)間不得超出其保質(zhì)期。
（十）市級(jí)儲(chǔ)備糧油各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中等（含）以上標(biāo)準(zhǔn)要求或相關(guān)產(chǎn)品國(guó)標(biāo)要求，儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定。其中，市級(jí)儲(chǔ)備成品糧油各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)及包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)符合相關(guān)國(guó)標(biāo)要求。
在確保糧食儲(chǔ)存安全的前提下，實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”或包干輪換的儲(chǔ)備中晚秈稻水分可放寬至14.5%執(zhí)行，確因“優(yōu)加”需要且次年6月底前出庫(kù)的，經(jīng)報(bào)市糧食物資局同意后可放寬至15%，但應(yīng)按《關(guān)于執(zhí)行糧食質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定》（國(guó)糧標(biāo)〔2024〕198號(hào)）折合標(biāo)準(zhǔn)品數(shù)量入賬。
（十一）市收儲(chǔ)公司及承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定執(zhí)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)與報(bào)告制度。市級(jí)儲(chǔ)備糧油常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)出現(xiàn)不符合儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定情形的，市收儲(chǔ)公司應(yīng)立即采取措施整理達(dá)標(biāo)。經(jīng)整理后仍不達(dá)標(biāo)或品質(zhì)出現(xiàn)不宜存、不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定等情形的，應(yīng)追加年度輪換計(jì)劃，立即輪換出庫(kù)。
三、 輪換方式
（十二）市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換采用先出庫(kù)后補(bǔ)庫(kù)或先補(bǔ)庫(kù)后出庫(kù)方式，包裝成品糧油輪換原則上采用先補(bǔ)庫(kù)后出庫(kù)方式。
（十三）市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換根據(jù)組織與方式分為市收儲(chǔ)公司自主輪換和委托輪換。輪換過程中，涉及品種結(jié)構(gòu)與異地儲(chǔ)備布局調(diào)整的，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)；涉及輪換模式創(chuàng)新的，由聯(lián)席會(huì)議成員單位研究實(shí)施；涉及補(bǔ)庫(kù)進(jìn)口糧食等情形的，由市收儲(chǔ)公司視情提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議成員單位研究實(shí)施。
（十四）市級(jí)儲(chǔ)備糧油公開競(jìng)價(jià)銷售和招標(biāo)采購(gòu)，由市收儲(chǔ)公司委托有資質(zhì)的糧食交易機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。市收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)制定合同范本并督促指導(dǎo)相關(guān)糧食交易機(jī)構(gòu)制定交易規(guī)則，及時(shí)向市糧食物資局報(bào)備。
四、年度輪換計(jì)劃制定及實(shí)施
（十五）年度輪換計(jì)劃按照以下流程確定。
1.市收儲(chǔ)公司每年11月底前，按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和本辦法第六條規(guī)定，提出下一年度市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換計(jì)劃建議方案，明確糧油輪換具體品種、數(shù)量，出庫(kù)和補(bǔ)庫(kù)方式等內(nèi)容，經(jīng)市儲(chǔ)管中心初審后報(bào)市糧食物資局。
2.市糧食物資局審核輪換建議方案后，會(huì)同市財(cái)政局制定市級(jí)儲(chǔ)備糧油年度輪換計(jì)劃，上報(bào)市政府審批。
3.經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市糧食物資局聯(lián)合市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行下達(dá)市收儲(chǔ)公司執(zhí)行。
（十六）年度輪換計(jì)劃執(zhí)行過程中，因特殊情況需要調(diào)整輪換計(jì)劃的，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。因市場(chǎng)或政府調(diào)控需要等原因，市糧食物資局可暫停市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換。
“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”中晚秈稻輪換銷售和補(bǔ)庫(kù)，可與早秈稻品種替換互補(bǔ)。
（十七）市收儲(chǔ)公司按照下達(dá)的年度輪換計(jì)劃，綜合市場(chǎng)、質(zhì)量和倉(cāng)容等因素，及時(shí)制定自主輪換分季計(jì)劃、委托輪換分月計(jì)劃，經(jīng)市儲(chǔ)管中心審核后，適時(shí)有序組織實(shí)施。分季、分月計(jì)劃有調(diào)整的，應(yīng)報(bào)市儲(chǔ)管中心同意。
（十八）市級(jí)儲(chǔ)備糧油采取公開競(jìng)價(jià)交易的，市收儲(chǔ)公司應(yīng)制定合同要素表、確定交易底價(jià)，并分別于公開競(jìng)價(jià)掛標(biāo)前、競(jìng)價(jià)當(dāng)日進(jìn)行線上報(bào)備。委托代儲(chǔ)出庫(kù)的應(yīng)提前半個(gè)月將出庫(kù)計(jì)劃上報(bào)市糧食物資局；訂單收購(gòu)補(bǔ)庫(kù)的應(yīng)及時(shí)于收購(gòu)前將收購(gòu)計(jì)劃上報(bào)市糧食物資局。
（十九）除經(jīng)市政府批準(zhǔn)的為滿足市場(chǎng)調(diào)控、應(yīng)急保供等情形外，市級(jí)儲(chǔ)備糧各月末實(shí)際庫(kù)存不得低于儲(chǔ)備規(guī)模的70%；原糧（含食用植物原油）輪換架空期不超過6個(gè)月，包裝形式的市級(jí)儲(chǔ)備成品糧油不得輪空。輪換架空期從開具提貨單次月起開始計(jì)算，至補(bǔ)庫(kù)糧油入庫(kù)平倉(cāng)驗(yàn)收合格轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備之月截止。包干輪換等可不開具提貨單的，以開具出庫(kù)通知書次月起開始計(jì)算輪換架空期。年度輪換補(bǔ)庫(kù)計(jì)劃可延續(xù)至次年1月底前完成。
（二十）輪換補(bǔ)庫(kù)糧油轉(zhuǎn)為市級(jí)儲(chǔ)備的時(shí)間按平倉(cāng)驗(yàn)收合格之日確定。由市糧食物資局組織，市收儲(chǔ)公司憑合格的平倉(cāng)驗(yàn)收表和質(zhì)檢報(bào)告申請(qǐng)轉(zhuǎn)作市級(jí)儲(chǔ)備，市糧食物資局審批通過之日即為平倉(cāng)驗(yàn)收合格之日。
（二十一）包裝成品糧油補(bǔ)庫(kù)過程中，承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定查驗(yàn)糧油出廠質(zhì)量報(bào)告，并進(jìn)行入庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)。符合市級(jí)儲(chǔ)備要求的包裝成品糧（不含委托代儲(chǔ)），實(shí)物到庫(kù)視為補(bǔ)庫(kù)完成。實(shí)物形成完整貨位后，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)平倉(cāng)驗(yàn)收檢驗(yàn)，若檢驗(yàn)結(jié)果不符合市級(jí)儲(chǔ)備要求的，市收儲(chǔ)公司按合同規(guī)定要求供貨方在15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)換成合格產(chǎn)品。
保持總量不變，進(jìn)出頻繁且無(wú)固定周期的動(dòng)態(tài)輪換，合同期間包裝成品糧油出庫(kù)與補(bǔ)庫(kù)質(zhì)量以糧油出廠質(zhì)量為準(zhǔn)。市糧油質(zhì)檢站應(yīng)每季進(jìn)行糧食質(zhì)量檢驗(yàn)。
（二十二）輪換計(jì)劃執(zhí)行
1.自主輪換。輪換補(bǔ)庫(kù)糧源優(yōu)先以訂單糧食收購(gòu)方式落實(shí)，補(bǔ)庫(kù)糧源不足部分可以帶訂單余缺調(diào)劑和招標(biāo)采購(gòu)方式落實(shí)。招標(biāo)采購(gòu)和出庫(kù)銷售原則上應(yīng)公開競(jìng)價(jià)。特殊情況下，經(jīng)市糧食物資局、市財(cái)政局批準(zhǔn)，可采用邀標(biāo)競(jìng)價(jià)交易、定向采購(gòu)（銷售）、協(xié)商定價(jià)等其他方式進(jìn)行。
2.委托輪換。原則上應(yīng)公開競(jìng)價(jià)，市收儲(chǔ)公司應(yīng)于委托輪換合同期滿前3個(gè)月提出下步實(shí)施意見。
（二十三）根據(jù)政策性糧食分品種分等級(jí)分倉(cāng)儲(chǔ)存要求，為確保作業(yè)安全和提高倉(cāng)容利用率，對(duì)單倉(cāng)儲(chǔ)存糧食數(shù)量與倉(cāng)容差距較大的（除補(bǔ)庫(kù)尾車差外），可競(jìng)價(jià)銷售出庫(kù)或超規(guī)模采購(gòu)并倉(cāng)，經(jīng)報(bào)聯(lián)席會(huì)議成員單位同意后執(zhí)行。
（二十四）市收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油數(shù)量質(zhì)量、輪換計(jì)劃指令執(zhí)行、損耗溢余處置等情況的內(nèi)控管理，制定完善市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換管理規(guī)程，編制輪換各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)流程和合同模板，加強(qiáng)對(duì)代儲(chǔ)、租倉(cāng)（罐）單位的監(jiān)督檢查，按時(shí)報(bào)送儲(chǔ)備糧油競(jìng)價(jià)交易結(jié)果和相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。輪換過程中發(fā)生重大問題情況的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間報(bào)告市糧食物資局。
（二十五）市級(jí)儲(chǔ)備糧油年度輪換補(bǔ)庫(kù)結(jié)束后，市收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)，向市糧食物資局和市財(cái)政局報(bào)告年度輪換計(jì)劃執(zhí)行情況。
（二十六）市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)按照《溫州市級(jí)政策性糧食財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二十七）損耗溢余管理按國(guó)家、省市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，市收儲(chǔ)公司應(yīng)嚴(yán)格市級(jí)儲(chǔ)備糧油損溢處置管理，及時(shí)核算及時(shí)補(bǔ)庫(kù)。包干輪換或代儲(chǔ)的市級(jí)儲(chǔ)備糧油損溢處置按合同規(guī)定執(zhí)行。
五、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
（二十八）市糧食物資局、市財(cái)政局按照職責(zé)分工，依法對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換和管理情況開展監(jiān)督檢查。市農(nóng)發(fā)行按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧油貸款的信貸監(jiān)管。
（二十九）任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。
（三十）有關(guān)單位和個(gè)人違反本辦法的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《政府儲(chǔ)備管理問責(zé)辦法（試行）》等規(guī)定予以處罰或追責(zé)。承儲(chǔ)單位違反本辦法的，由市收儲(chǔ)公司按合同處理；構(gòu)成違法行為的，由市糧食物資局移交相關(guān)單位所在地具有管轄權(quán)的行政管理部門。
六、 附則
（三十一）各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法，或參照本辦法執(zhí)行。
（三十二） 本制度自6月23日起實(shí)施。原《溫州市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理制度》（溫糧發(fā)〔2022〕21號(hào)）同時(shí)廢止。市級(jí)相關(guān)管理辦法等與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
