【政策圖解】
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位，在溫垂直管理各單位：
為落實(shí)水資源剛性約束制度，推進(jìn)水資源要素市場化配置，根據(jù)《節(jié)約用水條例》《浙江省水資源條例》等要求，現(xiàn)就溫嶺市“噸產(chǎn)論英雄”水價激勵改革，制定如下實(shí)施意見。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)黨的十九大、二十大關(guān)于實(shí)施國家節(jié)水行動和建立水資源剛性約束制度的決策部署，加強(qiáng)水資源剛性約束，推行水資源“噸產(chǎn)論英雄”水價激勵改革，加快推進(jìn)水資源要素市場化配置，持續(xù)提升水資源要素生產(chǎn)率，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)年用水量超1萬立方米的公共供水工業(yè)企業(yè)績效評價全覆蓋，建立與用水績效評價結(jié)果相匹配的工業(yè)企業(yè)初始用水指標(biāo)核定機(jī)制，有效實(shí)施企業(yè)初始用水指標(biāo)市場化交易機(jī)制，推動全市工業(yè)各行業(yè)用水效能明顯提升。
二、建立健全企業(yè)用水績效評價機(jī)制
（一）建立健全評價指標(biāo)體系。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局對全市年用水量在1萬立方米及以上的公共供水工業(yè)企業(yè)用水戶實(shí)施用水績效綜合評價。用水績效評價指標(biāo)包括單位用水量工業(yè)增加值、單位用水量稅收、單位用水量就業(yè)人口、工業(yè)用水重復(fù)利用率。各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重為：單位用水量工業(yè)增加值（60%）、單位用水量稅收（20%）、單位用水量就業(yè)人口（15%）、工業(yè)用水重復(fù)利用率（5%）。
（二）明確用水績效計(jì)算方法。
1．按皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等11個行業(yè)，分行業(yè)計(jì)算工業(yè)企業(yè)用水績效。
企業(yè)用水績效評價得分計(jì)算。企業(yè)用水績效評價得分=（單位用水量工業(yè)增加值-所屬行業(yè)指標(biāo)基準(zhǔn)值下限）/（所屬行業(yè)指標(biāo)基準(zhǔn)值上限-所屬行業(yè)指標(biāo)基準(zhǔn)值下限）*指標(biāo)權(quán)重+（單位用水量稅收-所屬行業(yè)指標(biāo)基準(zhǔn)值下限）/（所屬行業(yè)指標(biāo)基準(zhǔn)值上限-所屬行業(yè)指標(biāo)基準(zhǔn)值下限）*指標(biāo)權(quán)重+（單位用水量就業(yè)人口-所屬行業(yè)指標(biāo)基準(zhǔn)值下限）/（所屬行業(yè)指標(biāo)基準(zhǔn)值上限-所屬行業(yè)指標(biāo)基準(zhǔn)值下限）*指標(biāo)權(quán)重+（工業(yè)用水重復(fù)利用率-所屬行業(yè)指標(biāo)基準(zhǔn)值下限）/（所屬行業(yè)指標(biāo)基準(zhǔn)值上限-所屬行業(yè)指標(biāo)基準(zhǔn)值下限）*指標(biāo)權(quán)重。
其中，指標(biāo)實(shí)際值超過所屬行業(yè)指標(biāo)基準(zhǔn)值上限的，該指標(biāo)得分為1*指標(biāo)權(quán)重，指標(biāo)實(shí)際值低于所屬行業(yè)指標(biāo)基準(zhǔn)值下限的，該指標(biāo)得分為零分。
2．行業(yè)指標(biāo)基準(zhǔn)值上限和下限由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局根據(jù)行業(yè)內(nèi)典型企業(yè)指標(biāo)現(xiàn)狀并參考水資源雙控指標(biāo)落實(shí)情況確定，每3年調(diào)整一次。
（三）推進(jìn)用水績效分類評價。
根據(jù)企業(yè)用水績效評價得分排序，將每個行業(yè)內(nèi)的企業(yè)分成L1、L2、L3、L4四類：
L1類為水效領(lǐng)跑類。主要指用水效率高、節(jié)水成效明顯、用水效益好的企業(yè)。用水績效評價得分排名前20%（含）的企業(yè)。
L2類為鼓勵提升類。主要指用水效率較高、節(jié)水成效較明顯、用水效益較好但用水效能有待進(jìn)一步提升的企業(yè)。用水績效評價得分排名20%-70%（含）之間的企業(yè)。
L3類為輔助提升類。主要指用水效率偏低、節(jié)水成效不明顯、用水效益一般需進(jìn)行輔助節(jié)水改造的企業(yè)。用水績效評價得分排名70%-90%（含）之間的企業(yè)。
L4類為落后整治類。主要指用水效率低、無明顯節(jié)水成效、用水效益低需進(jìn)行重點(diǎn)開展節(jié)水整改并加強(qiáng)用水管理的企業(yè)。用水績效評價得分排名后10%的企業(yè)。
合理限定企業(yè)用水績效評價類別，對L1、L2、L3、L4四類企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理，原則上在每年6月底前更新企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)，進(jìn)行重新評級。用水績效評價結(jié)果作為核定下一年度企業(yè)初始用水指標(biāo)的主要依據(jù)。
三、完善企業(yè)初始用水指標(biāo)核定機(jī)制
（一）明確初始用水指標(biāo)核定方法。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局對全市用水滿1年且年用水量在1萬立方米以上的公共供水工業(yè)企業(yè)核定年度初始用水指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)前3年的用水情況、企業(yè)用水效率與用水定額的符合性、企業(yè)用水績效評價結(jié)果等因素核定各企業(yè)的年度初始用水指標(biāo)。
年度初始用水指標(biāo)=現(xiàn)狀用水量×（1.0+綜合增減系數(shù)）
1．對正常用水3年及以上的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)狀用水量=0.5×上年度用水量+0.3×前年度用水量+0.2×再前年度用水量；對正常用水2年及以上的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)狀用水量=0.6×上年度用水量+0.4×前年度用水量；對正常用水1年及以上的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)狀用水量=上年度用水量。
年度用水量=min{年度實(shí)際用水量，按用水定額通用值核定的用水量}。
2．綜合增減系數(shù)
綜合增減系數(shù)包括用水績效評價系數(shù)α、節(jié)水激勵系數(shù)β。
（1）用水績效評價系數(shù)α以當(dāng)年度工業(yè)企業(yè)用水績效評價分級結(jié)果為依據(jù)確定，L1類企業(yè)α=+0.25、L2類企業(yè)α=0、L3類企業(yè)α=-0.10、L4類企業(yè)α=-0.25，未納入評價企業(yè)α=0。
（2）節(jié)水激勵系數(shù)β按照以下方式進(jìn)行核定：
①獲得國家級水效領(lǐng)跑者企業(yè)稱號的，稱號有效期內(nèi)β1=+0.1，獲得省級節(jié)水型（標(biāo)桿）企業(yè)稱號的，稱號有效期內(nèi)β1=+0.05，否則β1=0；
②投用節(jié)水技改項(xiàng)目節(jié)水量在10%（含）以上的，自評估報(bào)告完成次年起3年內(nèi)β2=+0.05，否則β2=0；
③上一年度工業(yè)企業(yè)用水績效評價結(jié)果為L4類企業(yè)且未實(shí)施節(jié)水改造提升的，或上一年度超初始用水指標(biāo)且未獲取等量用水指標(biāo)的，β3=－0.1，否則β3=0。
④未按規(guī)定開展水平衡測試且逾期不改正的，逾期次年β4=－0.05，完成測試后下一輪核定恢復(fù)為β4=0；
⑤上一年度存在欠繳自來水費(fèi)、超定額累進(jìn)加價水費(fèi)等情況的，β5=－0.05，否則β5=0。
β=β1+β2+β3+β4+β5
節(jié)水激勵系數(shù)β累計(jì)不超過±0.1。
綜合增減系數(shù)=用水績效評價系數(shù)α+節(jié)水激勵系數(shù)β，綜合增減系數(shù)累計(jì)不超過±0.3。
（二）加強(qiáng)初始用水指標(biāo)核定管理。
企業(yè)下一年度初始用水指標(biāo)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局在每年11月根據(jù)年度初始用水指標(biāo)核定方法進(jìn)行初步核定，并在網(wǎng)站予以公告或發(fā)函征求企業(yè)意見。
企業(yè)根據(jù)公告或征求意見函對年度初始用水指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，并在規(guī)定時限內(nèi)反饋，逾期未反饋視為認(rèn)可。征求意見確認(rèn)后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局下達(dá)最終的年度初始用水指標(biāo)。
核定的初始用水指標(biāo)作為下一年度的用水計(jì)劃，且原則上年內(nèi)不得調(diào)整。
四、完善企業(yè)差異化節(jié)水激勵機(jī)制
對用水績效評價結(jié)果為L1類企業(yè)，保障企業(yè)改、擴(kuò)建等新增合理用水需求。
對用水績效評價結(jié)果為L3類的企業(yè)，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局聯(lián)合市經(jīng)濟(jì)和信息化局下發(fā)加強(qiáng)節(jié)水工作提示單，督促加強(qiáng)用水管理。
對用水績效評價結(jié)果為L4類的企業(yè)，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局組織開展企業(yè)節(jié)水診斷和水效對標(biāo)，限期要求企業(yè)開展水平衡測試并制定水效提升“一戶一策”，督促企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造，采用節(jié)水型技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水循環(huán)利用率。對未及時實(shí)施節(jié)水改造的，核減下一年度初始用水指標(biāo)。
五、建立企業(yè)用水指標(biāo)交易機(jī)制
（一）推進(jìn)初始用水指標(biāo)交易。
企業(yè)用水指標(biāo)交易是指交易主體對依法取得的初始用水指標(biāo)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為，獲得初始用水指標(biāo)的企業(yè)可以開展用水指標(biāo)交易。
交易主體為企業(yè)用水指標(biāo)交易的轉(zhuǎn)讓方和受讓方。轉(zhuǎn)讓方賣出的用水指標(biāo)不得超過年度初始用水指標(biāo)扣除年度實(shí)際用水量后的水量。
年度初始用水指標(biāo)限當(dāng)年度交易，不計(jì)入下一年度。交易費(fèi)用以交易價格為基礎(chǔ)，根據(jù)交易水量分檔計(jì)算。交易價格以受讓方所在供水區(qū)域的自來水價格為基準(zhǔn)，由交易雙方通過協(xié)商確定或者公開競價形成，且應(yīng)符合下述規(guī)定：
1．年度交易水量指標(biāo)占比在30％（含）以下部分，交易價格不低于現(xiàn)行水價的0.1倍且不高于現(xiàn)行水價的0.5倍；
2．年度交易水量指標(biāo)占比在30％以上部分，交易價格不低于現(xiàn)行水價的0.5倍且不高于現(xiàn)行水價的1倍。
年度交易水量指標(biāo)占比是指受讓方累計(jì)買入水量指標(biāo)占年度實(shí)際用水量與年度初始用水指標(biāo)之差的百分比。
（二）加強(qiáng)用水指標(biāo)交易管理。
獲得初始用水指標(biāo)的企業(yè)年度實(shí)際用水量超過年度用水指標(biāo)的，支持通過用水指標(biāo)交易方式獲得新增用水指標(biāo)。對超過年度用水指標(biāo)且未獲得相應(yīng)等量新增用水指標(biāo)的，降低其下一輪次用水績效評價等級，并適度核減下一輪次初始用水指標(biāo)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局每年12月底組織開展年度初始用水指標(biāo)的集中交易。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局負(fù)責(zé)企業(yè)用水指標(biāo)交易的審核及監(jiān)督管理。有用水指標(biāo)交易需求的企業(yè)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局提出申請，經(jīng)審核同意后，方可在交易平臺上進(jìn)行交易。
六、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)部門協(xié)同。
全市有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立工作機(jī)制，共同做好“噸產(chǎn)論英雄”水價激勵改革工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局會同市經(jīng)濟(jì)和信息化局等部門負(fù)責(zé)做好節(jié)水激勵和初始用水指標(biāo)交易監(jiān)管工作。公共供水企業(yè)做好工業(yè)企業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)及按時上報(bào)工作。
（二）加強(qiáng)信息發(fā)布。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局定期公布企業(yè)用水績效評價結(jié)果和用水指標(biāo)交易情況，并將具體信息通過平臺告知相關(guān)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整用水行為。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
充分利用報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，做好“噸產(chǎn)論英雄”改革信息和政策法規(guī)解讀，總結(jié)推廣企業(yè)節(jié)水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)節(jié)水理念，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
本實(shí)施意見自2025年6月1日開始施行。
溫嶺市人民政府
2025年5月23日
（此件公開發(fā)布）
