為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)重要指示批示，認(rèn)真落實(shí)浙江省民政廳等12部門《關(guān)于印發(fā)〈浙江省發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（浙民養(yǎng)〔2024〕97號(hào)）部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)市委、市政府部署要求，聚焦老年人助餐實(shí)際需求，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)形成“幸福食堂+中央廚房+老年餐桌+鄰里互助”的海島特色“幸福助餐”體系。2025年，實(shí)現(xiàn)每縣（區(qū)）建成1個(gè)“幸福助餐”樣板，新增或改造提升24個(gè)老年助餐服務(wù)點(diǎn)；社區(qū)（村）助餐服務(wù)基本覆蓋，兜底老年群體助餐需求100%滿足，老年食堂“陽(yáng)光廚房”全面普及。2026年及以后，老年助餐網(wǎng)絡(luò)不斷完善，老年助餐服務(wù)質(zhì)量明顯提高，老年人幸福感、獲得感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、主要內(nèi)容
（一）擴(kuò)大老年助餐服務(wù)供給
1.打造“幸福食堂”品牌標(biāo)桿。在充分調(diào)研與科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，積極吸納公眾意見(jiàn)，于城市社區(qū)精心規(guī)劃布局“幸福食堂”。堅(jiān)持公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合，探索公建民營(yíng)、民建民營(yíng)等建設(shè)路徑，實(shí)行“社會(huì)資本驅(qū)動(dòng)、企業(yè)自主盈虧”的運(yùn)營(yíng)模式。優(yōu)先保障老年人群體的就餐需求，同時(shí)靈活調(diào)整時(shí)段，面向社會(huì)群體開(kāi)放，打造全齡段共享的“幸福食堂”。
2.構(gòu)建“中央廚房”輻射網(wǎng)絡(luò)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心或知名餐飲企業(yè)，構(gòu)建區(qū)域性的“中央廚房”體系，實(shí)施“一中心+多站點(diǎn)”的服務(wù)模式。針對(duì)烹飪條件受限或助餐需求較小的村（社區(qū)），可結(jié)合現(xiàn)有照料中心資源，合理設(shè)置老年助餐配送站點(diǎn)，確保服務(wù)全面覆蓋。
3.推廣“老年餐桌”關(guān)懷服務(wù)。積極鼓勵(lì)符合條件的餐飲企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心增設(shè)“老年餐桌”，特別在小島地區(qū)，倡導(dǎo)利用民宿等就近為老年人提供定制化助餐服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)放其食堂資源，拓寬服務(wù)范圍，惠及更多外部老年人群。
4.深化“鄰里互助”溫情模式。在沒(méi)有條件開(kāi)展助餐配送餐服務(wù)的漁農(nóng)村或海島，鼓勵(lì)推廣“銀齡互助”模式?？稍诒敬澹ㄉ鐓^(qū)）內(nèi)選擇身體健康、品行端正、具有一定烹飪技能的居民，開(kāi)設(shè)鄰里餐桌，為本社區(qū)有需求的老年人提供堂食、送餐服務(wù)。
（二）優(yōu)化老年助餐服務(wù)供給方式
1.智慧助餐“一卡通吃”。依托養(yǎng)老服務(wù)“愛(ài)心卡”智能支付系統(tǒng)，為老年人開(kāi)設(shè)“一卡通”就餐卡，在幸福食堂、老年餐桌等任一助餐點(diǎn)輕松消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨餐廳的無(wú)縫對(duì)接。全市配套開(kāi)發(fā)智能助餐APP或小程序，老年人及其家屬可通過(guò)手機(jī)預(yù)約訂餐。
2.就餐價(jià)格“一鍵優(yōu)惠”。加強(qiáng)成本核算，綜合計(jì)算助餐人員、糧油食品、水電等支出，合理制定菜單價(jià)格。實(shí)施老年人就餐梯度折扣制度，各縣（區(qū)）、管委會(huì)可根據(jù)年齡、經(jīng)濟(jì)條件等因素制定差異化的優(yōu)惠政策。通過(guò)智能助餐系統(tǒng)，老年人在結(jié)算時(shí)可自動(dòng)享受相應(yīng)的價(jià)格優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)“一鍵優(yōu)惠”。支持各縣（區(qū)）、管委會(huì)發(fā)放老年助餐消費(fèi)券。
3.服務(wù)配送“一程直達(dá)”。嚴(yán)格把控送餐各個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)行浙江省《居家老年人送餐服務(wù)規(guī)范》（DB33/T 2399-2021）。探索開(kāi)發(fā)智能調(diào)度系統(tǒng)，合理規(guī)劃配送路線和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“一程直達(dá)”?？紤]送餐成本、漁農(nóng)村交通不便等因素，結(jié)合實(shí)際配置送餐車，在保證安全的情況下為送餐服務(wù)提供便利。
4.老年餐品“健康定制”。支持品牌連鎖餐飲企業(yè)研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營(yíng)養(yǎng)要求的保健食品和預(yù)制餐品。設(shè)計(jì)易于開(kāi)啟、密封性好的包裝，方便老年人使用。針對(duì)偏遠(yuǎn)小島老年人，倡導(dǎo)企業(yè)提供預(yù)制餐品配送服務(wù)。
（三）助推老年助餐可持續(xù)發(fā)展
1.提供設(shè)施場(chǎng)地支持。將助餐服務(wù)納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、未來(lái)社區(qū)（完整社區(qū)）應(yīng)建有老年食堂或配送點(diǎn)，其他村（社區(qū)）爭(zhēng)取建有老年食堂或配送點(diǎn)，交通不便的海島自然村可設(shè)置互助點(diǎn)?？砂匆?guī)定履行相關(guān)程序后，通過(guò)調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等閑置房產(chǎn)優(yōu)先用于建設(shè)助餐服務(wù)場(chǎng)所。
2.加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度。按照財(cái)政部等6部委《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部公告2019年第76號(hào)）相關(guān)規(guī)定，提供老年助餐服務(wù)取得的收入免征增值稅；在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額；承受房屋、土地用于老年助餐服務(wù)的免征契稅；自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供老年助餐服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；按規(guī)定免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用。對(duì)符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，用水、用電、用氣執(zhí)行居民生活類價(jià)格。
3.完善財(cái)政補(bǔ)貼制度。積極安排福利彩票公益金用于老年人助餐體系建設(shè)。完善“幸福食堂”建設(shè)、運(yùn)營(yíng)“雙獎(jiǎng)補(bǔ)”政策。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）、管委會(huì)因地制宜配套補(bǔ)助辦法。重點(diǎn)解決好高齡、失能失智等行動(dòng)不便的老年人送餐上門問(wèn)題。針對(duì)本市戶籍的經(jīng)濟(jì)困難老年人，助餐服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位或所屬村（社區(qū)）提供上門送餐服務(wù)時(shí)，可享受政府提供的每送一餐不低于2元的送餐補(bǔ)貼政策。
4.發(fā)揮社會(huì)力量作用。支持和引導(dǎo)公益慈善組織、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等群體以慈善捐助等方式參與助餐服務(wù)。支持老年助餐連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)支持村（居）委會(huì)組織相關(guān)資源和力量，為行動(dòng)不便老年人送餐上門。采取“服務(wù)積分”“志愿+信用”等方式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊(duì)伍和互助組織。
5.鞏固家庭基礎(chǔ)地位。助餐費(fèi)用以老年人家庭支出為主，堅(jiān)持有償服務(wù)，防止過(guò)度福利化。推廣使用養(yǎng)老服務(wù)“愛(ài)心卡”制度，將助餐服務(wù)作為重要內(nèi)容，鼓勵(lì)子女為老年人充值和線上點(diǎn)單。結(jié)合春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日及“敬老月”等活動(dòng)，加強(qiáng)敬老孝老宣傳引導(dǎo)，建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。
（四）加強(qiáng)老年助餐安全監(jiān)管
1.守牢食品安全。強(qiáng)化養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)食品安全準(zhǔn)入管理，依法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證或登記證。規(guī)范食材采購(gòu)、加工制作、備餐供餐等各環(huán)節(jié)過(guò)程控制，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和規(guī)范“幸福食堂”運(yùn)營(yíng)管理，嚴(yán)格按市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)布的餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，建立“雙店長(zhǎng)”的責(zé)任制。分類推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)（照料）中心食堂“陽(yáng)光廚房”建設(shè)全覆蓋。定期開(kāi)展食品安全聯(lián)合抽查檢查，及時(shí)公布食品安全監(jiān)管信息。
2.保障場(chǎng)所安全。抓好助餐服務(wù)場(chǎng)所安全生產(chǎn)工作。場(chǎng)地設(shè)施特別是廚房應(yīng)符合服務(wù)設(shè)施規(guī)范，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材。食堂管理人員、服務(wù)人員應(yīng)做好基本培訓(xùn)，做好應(yīng)對(duì)火災(zāi)、自然災(zāi)害等應(yīng)急準(zhǔn)備。參照養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合保險(xiǎn)方式，支持各縣（區(qū)）、管委會(huì)為助餐工作人員、送餐人員、用餐老年人等提供保險(xiǎn)保障。
3.加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管。推廣助餐服務(wù)智能終端和數(shù)字化應(yīng)用，規(guī)范數(shù)字助餐結(jié)算機(jī)制，以助餐系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為補(bǔ)助依據(jù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集分析，強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)助資金的管理，接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查，提高資金使用績(jī)效。
4.建立評(píng)價(jià)機(jī)制。建立老年人滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，各縣（區(qū)）、管委會(huì)定期對(duì)滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，及時(shí)通報(bào)助餐服務(wù)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)情況和存在的問(wèn)題。鼓勵(lì)邀請(qǐng)老年人代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)有效解決群眾合理訴求。
三、保障措施
各縣（區(qū)）、管委會(huì)要高度重視，將做好老年人助餐服務(wù)工作作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體行動(dòng)。民政部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門按職責(zé)分工做好服務(wù)保障工作。各地、各部門要加強(qiáng)宣傳，公開(kāi)助餐點(diǎn)位及咨詢方式，提升老年助餐等服務(wù)的知曉度，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)支持老年助餐的良好氛圍。
本實(shí)施方案自2025年7月7日起施行。
附件：老年助餐服務(wù)部門職責(zé)分工附件
老年助餐服務(wù)部門職責(zé)分工
市民政局：履行牽頭職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
市發(fā)展改革委：把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。
市公安局：按照規(guī)定為送餐車輛開(kāi)展登記上牌工作。
市財(cái)政局：按規(guī)定落實(shí)財(cái)政支持政策，加強(qiáng)資金規(guī)范使用監(jiān)管。
市人社局：落實(shí)就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。
市自然資源局：統(tǒng)籌規(guī)劃助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局，支持、保障和規(guī)范用地供應(yīng)。
市住建局：結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、未來(lái)社區(qū)（完整社區(qū)）建設(shè)等工作，協(xié)同推進(jìn)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。
市商務(wù)局：積極引導(dǎo)有條件的餐飲企業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與助餐服務(wù)。
市文廣旅體局：積極引導(dǎo)有條件的旅游飯店及“味美浙江·百縣千碗”體驗(yàn)店(旗艦店、美食街區(qū))參與助餐服務(wù)。
市稅務(wù)局：落實(shí)老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。
市市場(chǎng)監(jiān)管局：對(duì)老年助餐服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)食品安全責(zé)任進(jìn)行日常監(jiān)管。
市消防救援支隊(duì)：依法加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查。
其他有關(guān)部門按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。
