為深入貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務重要指示批示，認真落實浙江省民政廳等12部門《關于印發(fā)〈浙江省發(fā)展老年助餐服務行動實施方案〉的通知》（浙民養(yǎng)〔2024〕97號）部署要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實市委、市政府部署要求，聚焦老年人助餐實際需求，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務網(wǎng)絡，建設形成“幸福食堂+中央廚房+老年餐桌+鄰里互助”的海島特色“幸福助餐”體系。2025年，實現(xiàn)每縣（區(qū)）建成1個“幸福助餐”樣板，新增或改造提升24個老年助餐服務點；社區(qū)（村）助餐服務基本覆蓋，兜底老年群體助餐需求100%滿足，老年食堂“陽光廚房”全面普及。2026年及以后，老年助餐網(wǎng)絡不斷完善，老年助餐服務質量明顯提高，老年人幸福感、獲得感、安全感進一步增強。
二、主要內容
（一）擴大老年助餐服務供給
1.打造“幸福食堂”品牌標桿。在充分調研與科學評估基礎上，積極吸納公眾意見，于城市社區(qū)精心規(guī)劃布局“幸福食堂”。堅持公益性與市場化相結合，探索公建民營、民建民營等建設路徑，實行“社會資本驅動、企業(yè)自主盈虧”的運營模式。優(yōu)先保障老年人群體的就餐需求，同時靈活調整時段，面向社會群體開放，打造全齡段共享的“幸福食堂”。
2.構建“中央廚房”輻射網(wǎng)絡。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心或知名餐飲企業(yè)，構建區(qū)域性的“中央廚房”體系，實施“一中心+多站點”的服務模式。針對烹飪條件受限或助餐需求較小的村（社區(qū)），可結合現(xiàn)有照料中心資源，合理設置老年助餐配送站點，確保服務全面覆蓋。
3.推廣“老年餐桌”關懷服務。積極鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)、居家養(yǎng)老服務照料中心增設“老年餐桌”，特別在小島地區(qū)，倡導利用民宿等就近為老年人提供定制化助餐服務。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構開放其食堂資源，拓寬服務范圍，惠及更多外部老年人群。
4.深化“鄰里互助”溫情模式。在沒有條件開展助餐配送餐服務的漁農村或海島，鼓勵推廣“銀齡互助”模式。可在本村（社區(qū)）內選擇身體健康、品行端正、具有一定烹飪技能的居民，開設鄰里餐桌，為本社區(qū)有需求的老年人提供堂食、送餐服務。
（二）優(yōu)化老年助餐服務供給方式
1.智慧助餐“一卡通吃”。依托養(yǎng)老服務“愛心卡”智能支付系統(tǒng)，為老年人開設“一卡通”就餐卡，在幸福食堂、老年餐桌等任一助餐點輕松消費，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨餐廳的無縫對接。全市配套開發(fā)智能助餐APP或小程序，老年人及其家屬可通過手機預約訂餐。
2.就餐價格“一鍵優(yōu)惠”。加強成本核算，綜合計算助餐人員、糧油食品、水電等支出，合理制定菜單價格。實施老年人就餐梯度折扣制度，各縣（區(qū)）、管委會可根據(jù)年齡、經(jīng)濟條件等因素制定差異化的優(yōu)惠政策。通過智能助餐系統(tǒng)，老年人在結算時可自動享受相應的價格優(yōu)惠，實現(xiàn)“一鍵優(yōu)惠”。支持各縣（區(qū)）、管委會發(fā)放老年助餐消費券。
3.服務配送“一程直達”。嚴格把控送餐各個環(huán)節(jié)，執(zhí)行浙江省《居家老年人送餐服務規(guī)范》（DB33/T 2399-2021）。探索開發(fā)智能調度系統(tǒng)，合理規(guī)劃配送路線和時間，實現(xiàn)“一程直達”?？紤]送餐成本、漁農村交通不便等因素，結合實際配置送餐車，在保證安全的情況下為送餐服務提供便利。
4.老年餐品“健康定制”。支持品牌連鎖餐飲企業(yè)研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營養(yǎng)要求的保健食品和預制餐品。設計易于開啟、密封性好的包裝，方便老年人使用。針對偏遠小島老年人，倡導企業(yè)提供預制餐品配送服務。
（三）助推老年助餐可持續(xù)發(fā)展
1.提供設施場地支持。將助餐服務納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈、一刻鐘便民生活圈建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、未來社區(qū)（完整社區(qū)）應建有老年食堂或配送點，其他村（社區(qū)）爭取建有老年食堂或配送點，交通不便的海島自然村可設置互助點?？砂匆?guī)定履行相關程序后，通過調劑、出租、轉讓等方式，將機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等閑置房產(chǎn)優(yōu)先用于建設助餐服務場所。
2.加大稅費優(yōu)惠力度。按照財政部等6部委《關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部公告2019年第76號）相關規(guī)定，提供老年助餐服務取得的收入免征增值稅；在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于老年助餐服務的免征契稅；自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供老年助餐服務的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；按規(guī)定免征不動產(chǎn)登記費、城市基礎設施配套費等費用。對符合條件的老年助餐服務機構，用水、用電、用氣執(zhí)行居民生活類價格。
3.完善財政補貼制度。積極安排福利彩票公益金用于老年人助餐體系建設。完善“幸福食堂”建設、運營“雙獎補”政策。鼓勵各縣（區(qū)）、管委會因地制宜配套補助辦法。重點解決好高齡、失能失智等行動不便的老年人送餐上門問題。針對本市戶籍的經(jīng)濟困難老年人，助餐服務設施的運營單位或所屬村（社區(qū)）提供上門送餐服務時，可享受政府提供的每送一餐不低于2元的送餐補貼政策。
4.發(fā)揮社會力量作用。支持和引導公益慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士等群體以慈善捐助等方式參與助餐服務。支持老年助餐連鎖化、集團化運營。鼓勵支持村（居）委會組織相關資源和力量，為行動不便老年人送餐上門。采取“服務積分”“志愿+信用”等方式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織。
5.鞏固家庭基礎地位。助餐費用以老年人家庭支出為主，堅持有償服務，防止過度福利化。推廣使用養(yǎng)老服務“愛心卡”制度，將助餐服務作為重要內容，鼓勵子女為老年人充值和線上點單。結合春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日及“敬老月”等活動，加強敬老孝老宣傳引導，建立評價激勵機制。
（四）加強老年助餐安全監(jiān)管
1.守牢食品安全。強化養(yǎng)老助餐機構食品安全準入管理，依法辦理食品經(jīng)營許可證或登記證。規(guī)范食材采購、加工制作、備餐供餐等各環(huán)節(jié)過程控制，防范食品安全風險。加強和規(guī)范“幸福食堂”運營管理，嚴格按市場監(jiān)督管理部門發(fā)布的餐飲行業(yè)標準進行監(jiān)管，建立“雙店長”的責任制。分類推進居家養(yǎng)老服務（照料）中心食堂“陽光廚房”建設全覆蓋。定期開展食品安全聯(lián)合抽查檢查，及時公布食品安全監(jiān)管信息。
2.保障場所安全。抓好助餐服務場所安全生產(chǎn)工作。場地設施特別是廚房應符合服務設施規(guī)范，并按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材。食堂管理人員、服務人員應做好基本培訓，做好應對火災、自然災害等應急準備。參照養(yǎng)老服務機構綜合保險方式，支持各縣（區(qū)）、管委會為助餐工作人員、送餐人員、用餐老年人等提供保險保障。
3.加強數(shù)字監(jiān)管。推廣助餐服務智能終端和數(shù)字化應用，規(guī)范數(shù)字助餐結算機制，以助餐系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為補助依據(jù)。加強數(shù)據(jù)采集分析，強化對補助資金的管理，接受審計、紀檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，提高資金使用績效。
4.建立評價機制。建立老年人滿意度評價機制，各縣（區(qū)）、管委會定期對滿意度評價結果進行分析，及時通報助餐服務點的運營情況和存在的問題。鼓勵邀請老年人代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報渠道，及時有效解決群眾合理訴求。
三、保障措施
各縣（區(qū)）、管委會要高度重視，將做好老年人助餐服務工作作為應對人口老齡化的具體行動。民政部門牽頭協(xié)調，有關部門按職責分工做好服務保障工作。各地、各部門要加強宣傳，公開助餐點位及咨詢方式，提升老年助餐等服務的知曉度，總結推廣經(jīng)驗，營造全社會支持老年助餐的良好氛圍。
本實施方案自2025年7月7日起施行。
附件：老年助餐服務部門職責分工附件
老年助餐服務部門職責分工
市民政局：履行牽頭職責，加強組織協(xié)調和督促指導。
市發(fā)展改革委：把老年助餐服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃統(tǒng)籌推進。
市公安局：按照規(guī)定為送餐車輛開展登記上牌工作。
市財政局：按規(guī)定落實財政支持政策，加強資金規(guī)范使用監(jiān)管。
市人社局：落實就業(yè)扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務機構吸納重點群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補貼。
市自然資源局：統(tǒng)籌規(guī)劃助餐服務設施用地空間布局，支持、保障和規(guī)范用地供應。
市住建局：結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、未來社區(qū)（完整社區(qū)）建設等工作，協(xié)同推進老年助餐服務設施建設。
市農業(yè)農村局：將農村老年助餐服務工作作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內容，協(xié)調農村公共服務資源向老年助餐服務傾斜。
市商務局：積極引導有條件的餐飲企業(yè)、商貿物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與助餐服務。
市文廣旅體局：積極引導有條件的旅游飯店及“味美浙江·百縣千碗”體驗店(旗艦店、美食街區(qū))參與助餐服務。
市稅務局：落實老年助餐服務領域稅收減免優(yōu)惠政策。
市市場監(jiān)管局：對老年助餐服務經(jīng)營主體落實食品安全責任進行日常監(jiān)管。
市消防救援支隊：依法加強對老年助餐服務場所的消防監(jiān)督檢查。
其他有關部門按職責做好老年助餐服務相關工作。
