各區(qū)、縣（市）消防救援大隊(duì)，支隊(duì)機(jī)關(guān)相關(guān)處室：
現(xiàn)將《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
杭州市消防救援支隊(duì)
2025年6月10日
嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《浙江省消防救援總隊(duì)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》（浙消〔2025〕22號(hào)）和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案的通知》（杭政辦函〔2025〕26號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范行政檢查，提高行政檢查質(zhì)效，結(jié)合我支隊(duì)實(shí)際，現(xiàn)就嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)省委十五屆六次全會(huì)和市委十三屆八次全會(huì)部署，深化消防執(zhí)法改革，堅(jiān)持“管住風(fēng)險(xiǎn)、包容審慎、無事不擾、有求必應(yīng)”，提升規(guī)范檢查、精準(zhǔn)檢查、協(xié)同檢查水平，推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管，杜絕運(yùn)動(dòng)式檢查、變相檢查、任性檢查。2025年、2026年、2027年，部門、層級(jí)、領(lǐng)域聯(lián)合檢查實(shí)施率分別達(dá)到60%、70%、80%以上，現(xiàn)場檢查總量持續(xù)下降，行政檢查質(zhì)效有效提高，企業(yè)和群眾對(duì)消防執(zhí)法滿意度不斷提升。
二、主要任務(wù)
（一）明確涉企行政檢查范圍和類型。本實(shí)施方案所稱“涉企行政檢查”是指市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)為履行行政管理職責(zé)，對(duì)企業(yè)（包括有限責(zé)任公司、股份有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和其他企業(yè)等,不包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令的情況進(jìn)行巡查、核驗(yàn)的活動(dòng)，是行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為的過程性行為。行政檢查類型包括日常檢查、個(gè)案檢查和專項(xiàng)檢查。日常檢查以“雙隨機(jī)、一公開”抽查形式開展。個(gè)案檢查指投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、智慧監(jiān)管預(yù)警、到期復(fù)查、火災(zāi)事故延伸調(diào)查、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)核查、重大火災(zāi)隱患核查、直接關(guān)聯(lián)消防安全管理責(zé)任主體核查等線索引起的檢查，以觸發(fā)式檢查形式開展。專項(xiàng)檢查包括年度專項(xiàng)檢查和臨時(shí)性專項(xiàng)檢查。對(duì)個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體及事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等其他主體的行政檢查參照本實(shí)施方案規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范。
（二）規(guī)范行政檢查主體和人員。市消防救援支隊(duì)和各區(qū)、縣（市）消防救援大隊(duì)是行政執(zhí)法主體，不得以消防救援站、政府專職消防隊(duì)、（區(qū)域性）微型消防站的名義開展行政檢查。消防救援機(jī)構(gòu)在編在職工作人員實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法證件；消防文職人員、政府專職消防隊(duì)員協(xié)助開展行政檢查應(yīng)當(dāng)取得省消防救援總隊(duì)制發(fā)的協(xié)助執(zhí)法證。嚴(yán)禁各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)外包給消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施行政檢查。
（三）梳理行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)。支隊(duì)根據(jù)全省消防行政檢查事項(xiàng)，結(jié)合杭州市法規(guī)規(guī)章，梳理制定全市消防行政檢查事項(xiàng)清單，向社會(huì)公布，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督，不得開展權(quán)力事項(xiàng)清單以外的行政檢查。2025年8月底前，支隊(duì)制定出臺(tái)全市適用的消防行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化常用的檢查事項(xiàng)及其內(nèi)容實(shí)施的合法性要求，列入行政檢查表單。各大隊(duì)按規(guī)定流程同步在權(quán)力事項(xiàng)庫做好檢查事項(xiàng)和檢查標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)領(lǐng)和公告。支隊(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)行政檢查事項(xiàng)的實(shí)施情況，對(duì)于不合理或者重復(fù)事項(xiàng)，依法予以取消或向總隊(duì)提出取消建議。
（四）科學(xué)制定行政檢查計(jì)劃。各大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)制定年度行政檢查計(jì)劃和具體任務(wù)方案，明確監(jiān)管對(duì)象及范圍、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管重點(diǎn)。年度計(jì)劃于每年3月31日前報(bào)送同級(jí)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、司法行政部門和市消防救援支隊(duì)。年度計(jì)劃包括“雙隨機(jī)、一公開”抽查和年度專項(xiàng)檢查。年度專項(xiàng)檢查指根據(jù)上級(jí)工作要求，結(jié)合本地實(shí)際和消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)，制定的針對(duì)性專項(xiàng)檢查任務(wù)，以“雙隨機(jī)、一公開”形式開展；要加強(qiáng)年度專項(xiàng)檢查對(duì)象精準(zhǔn)性評(píng)估，不得隨意擴(kuò)大檢查范圍干擾其他企業(yè)。各大隊(duì)原則上不得自行組織開展臨時(shí)性專項(xiàng)檢查，根據(jù)上級(jí)部署并經(jīng)評(píng)估確需開展臨時(shí)性專項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制審核、集體討論后，在事項(xiàng)系統(tǒng)報(bào)同級(jí)司法行政部門、綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案；臨時(shí)性專項(xiàng)檢查要與年度檢查計(jì)劃相銜接，并動(dòng)態(tài)調(diào)整后續(xù)檢查計(jì)劃。
（五）提升“雙隨機(jī)”檢查精準(zhǔn)性。加強(qiáng)“雙隨機(jī)”監(jiān)管對(duì)象庫管理，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)行業(yè)部門，獲取單位（場所）信息，將公眾聚集場所、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、幼兒園、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等人員密集的單位（場所）和工業(yè)企業(yè)、高層建筑、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等作為“雙隨機(jī)”重點(diǎn)抽查對(duì)象。實(shí)施月度抽查時(shí)，除消防安全重點(diǎn)單位外，重點(diǎn)抽查對(duì)象占比不低于90%。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)，完善重點(diǎn)抽查對(duì)象模型，通過與市場監(jiān)管、人力社保、稅務(wù)、電力等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)比對(duì)分析，最大限度將消防安全風(fēng)險(xiǎn)突出的單位（場所）納入重點(diǎn)抽查對(duì)象，切實(shí)提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。
（六）嚴(yán)格控制行政檢查頻次。加大力度實(shí)施“綜合查一次”，開展行政檢查堅(jiān)持“聯(lián)合、合并”原則，對(duì)同一單位開展檢查應(yīng)當(dāng)多個(gè)檢查事項(xiàng)一并開展，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門查多件事”，同時(shí)要根據(jù)屬地政府統(tǒng)籌部署，加強(qiáng)部門間聯(lián)合檢查。除因個(gè)案檢查確需實(shí)施現(xiàn)場檢查的，同一行政執(zhí)法主體對(duì)同一消防安全重點(diǎn)單位實(shí)施現(xiàn)場檢查的年度頻次原則上不超過兩次，時(shí)間間隔至少六個(gè)月；對(duì)其他監(jiān)管對(duì)象實(shí)施現(xiàn)場檢查的年度頻次原則上不超過一次；國家另有規(guī)定的除外。對(duì)于近兩年實(shí)地檢查未發(fā)現(xiàn)問題，信用評(píng)價(jià)為A級(jí)的監(jiān)管對(duì)象，各大隊(duì)可以建立“實(shí)地檢查豁免名單”，切實(shí)提高企業(yè)獲得感。現(xiàn)場檢查頻次納入行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)，每年1月31日前向社會(huì)公告。
（七）提供涉企服務(wù)資源。消防救援機(jī)構(gòu)通過微信公眾號(hào)、微信小程序、“浙里辦”或手機(jī)短信等形式及時(shí)告知“雙隨機(jī)”或?qū)ｍ?xiàng)檢查對(duì)象相關(guān)檢查計(jì)劃和重點(diǎn)內(nèi)容，提示做好自查等檢查前準(zhǔn)備工作。探索應(yīng)用AI智能分析等技術(shù)，為企業(yè)提供智能問答、查前自檢、隱患識(shí)別、整改指導(dǎo)、辦事指引、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等智能化消防服務(wù)。消防救援機(jī)構(gòu)檢查前，可以根據(jù)單位（場所）類型，智能推送重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)和檢查要點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)開展自查；消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)并落實(shí)整改，且已采取防范措施、沒有造成危害后果的隱患問題，先不予處罰，指導(dǎo)企業(yè)限期整改。對(duì)受處罰單位，落實(shí)“三書同達(dá)”（信用修復(fù)告知書、合規(guī)指導(dǎo)建議書、行政處罰決定書同達(dá)），指導(dǎo)制訂整改方案，防止“以罰代管”“罰后不管”或“天價(jià)整改”。建立“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，企業(yè)通過“杭州消防”微信小程序提出“體檢”需求，消防救援機(jī)構(gòu)及時(shí)響應(yīng)，對(duì)入企指導(dǎo)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題幫助明確整改目標(biāo)、提出整改建議、制定管控措施，為企業(yè)提供綜合性、預(yù)防性、精準(zhǔn)性的指導(dǎo)。錢塘大隊(duì)對(duì)接屬地政府，試點(diǎn)研發(fā)相關(guān)功能，為涉企服務(wù)提供技術(shù)支撐。
（八）優(yōu)化行政檢查方式。所有行政檢查應(yīng)通過浙政釘“掌上執(zhí)法”平臺(tái)實(shí)施。個(gè)案檢查應(yīng)當(dāng)通過“觸發(fā)式檢查-線索錄入”模塊錄入信息，生成檢查任務(wù)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法開展行政檢查，并在檢查記錄中說明線索情況。通過非現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)共享、遠(yuǎn)程核查等方式，最大限度減少入企檢查頻次和實(shí)地檢查時(shí)間。利用物聯(lián)感知設(shè)備獲取自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行、消防控制室值班人員和“生命通道”等情況的，可以不再實(shí)地檢查相關(guān)內(nèi)容。通過數(shù)據(jù)共享，獲得單位營業(yè)執(zhí)照、消防審批手續(xù)、消防設(shè)施平面圖、年度檢測(cè)報(bào)告、維護(hù)保養(yǎng)記錄等信息的，一般不得要求被檢查單位提供。通過遠(yuǎn)程核查，可以確認(rèn)監(jiān)管對(duì)象建筑消防設(shè)施運(yùn)行情況、建筑平面布置情況的，一般不再進(jìn)行實(shí)地檢查。對(duì)于消防救援機(jī)構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，可以通過非現(xiàn)場檢查方式對(duì)單位上傳的承諾書、整改照片等材料進(jìn)行核查的，不再開展實(shí)地復(fù)查。
（九）規(guī)范行政檢查程序。實(shí)施行政檢查前，執(zhí)法人員要主動(dòng)出示“行政行為碼”和行政執(zhí)法證件，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法行為和執(zhí)法用語，實(shí)行全過程音視頻記錄，及時(shí)告知企業(yè)檢查結(jié)果，鼓勵(lì)企業(yè)掃碼評(píng)價(jià)。消防涉企行政檢查以屬地管轄、“一家單位對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體”為原則，支隊(duì)依法依規(guī)實(shí)施對(duì)市級(jí)消防安全重點(diǎn)單位的行政檢查，其余單位均由屬地大隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施行政檢查，堅(jiān)決杜絕多頭檢查、重復(fù)檢查。確需開展異地檢查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者注冊(cè)消防工程師異地執(zhí)業(yè)，需要注冊(cè)地消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)助檢查的，應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)地消防救援機(jī)構(gòu)提出協(xié)助請(qǐng)求，由注冊(cè)地消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查。
（十）落實(shí)柔性執(zhí)法措施。廣泛運(yùn)用教育指導(dǎo)、警示告知等柔性執(zhí)法方式，將問題整改作為行政檢查的落腳點(diǎn)。要全面轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，開展“說理式”執(zhí)法，主動(dòng)向執(zhí)法對(duì)象講清違法行為、危害后果，說明法律規(guī)定、整改要求，教會(huì)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患。涉及責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)改正違法行為的難易程度合理確定改正期限。落實(shí)“輕微免罰”和“首違不罰”措施，對(duì)符合條件的，嚴(yán)格執(zhí)行告誡承諾制。堅(jiān)持“過罰相當(dāng)”的原則，準(zhǔn)確適用裁量基準(zhǔn)，對(duì)適用裁量基準(zhǔn)將導(dǎo)致個(gè)案處罰明顯不當(dāng)?shù)模梢越?jīng)集體議案研究作出決定，并報(bào)上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)備案。審慎適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止使用等行政手段；慎用臨時(shí)查封等強(qiáng)制措施，能及時(shí)整改消除隱患的，不予臨時(shí)查封，堅(jiān)決防止簡單粗暴、一刀切執(zhí)法。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織保障。支隊(duì)成立由主官擔(dān)任組長，分管法制、防火工作的副支隊(duì)長擔(dān)任副組長，法制與社會(huì)消防工作處、作戰(zhàn)訓(xùn)練處、防火監(jiān)督處、火調(diào)技術(shù)處、重點(diǎn)保衛(wèi)處、新聞宣傳處負(fù)責(zé)人為成員的涉企行政檢查專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。各單位要提高思想認(rèn)識(shí)，大隊(duì)黨委要專題研究部署、定期分析研判，加強(qiáng)對(duì)涉企行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，不斷提高消防行政執(zhí)法質(zhì)效。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣姓?zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消防部門行政檢查和基層應(yīng)急消防管理站、（區(qū)域性）微型消防站日常巡查宣傳、“消專委”督導(dǎo)、“平安暗訪”等關(guān)系，努力做到既能有效履職、又不擾企擾民。要有效銜接“防消聯(lián)勤”“六熟悉”和“雙隨機(jī)”檢查、開業(yè)前檢查等之間關(guān)系，力爭同時(shí)上門、同步開展。要嚴(yán)格區(qū)分指導(dǎo)服務(wù)和行政檢查，不得強(qiáng)制入企開展指導(dǎo)服務(wù)，不得以指導(dǎo)服務(wù)的形式強(qiáng)制申請(qǐng)人在辦理公眾聚集場所投入使用營業(yè)前檢查時(shí)前置“預(yù)檢查”，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實(shí)。要規(guī)范委托執(zhí)法工作，依法簽訂委托協(xié)議，明確行政處罰事項(xiàng)，指導(dǎo)受委托組織在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。
（三）夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控。要正確處理規(guī)范涉企行政檢查與加強(qiáng)火災(zāi)防控之間關(guān)系，牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”的理念，加強(qiáng)轄區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，消除重點(diǎn)突出問題，對(duì)于嚴(yán)重消防安全違法行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、村社“前哨”作用，織密火災(zāi)防控網(wǎng)格，強(qiáng)化問題發(fā)現(xiàn)、隱患排查能力培訓(xùn)，強(qiáng)化基層治理力量作用發(fā)揮，普及全民宣傳教育培訓(xùn)，構(gòu)建群防群治工作格局。要統(tǒng)籌推進(jìn)電動(dòng)自行車、人員密集場所動(dòng)火作業(yè)安全管理、建筑保溫材料安全隱患等專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)做到既“無事不擾”，又“管住風(fēng)險(xiǎn)”，確?；馂?zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。
（四）確保責(zé)任落實(shí)。要落實(shí)《消防行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，壓實(shí)內(nèi)部層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，支隊(duì)將通過網(wǎng)上監(jiān)測(cè)、案例發(fā)布、制發(fā)“三書一函”（執(zhí)法報(bào)告書、執(zhí)法建議書、執(zhí)法督辦書、風(fēng)險(xiǎn)提示函）等方式，全面監(jiān)督重復(fù)低效檢查、擅自開展專項(xiàng)檢查、超上限或明顯超過合理頻次實(shí)施檢查、未“亮碼檢查”，以及亂檢查、亂罰款、亂查封等問題。支隊(duì)對(duì)于各地好的做法及時(shí)形成制度成果，指導(dǎo)全市工作；對(duì)于工作不力被相關(guān)部門通報(bào)或企業(yè)群眾反響強(qiáng)烈的，以及違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。蕭山大隊(duì)對(duì)接屬地政府，試點(diǎn)建立涉企檢查執(zhí)法質(zhì)效智能分析研判模型，為科學(xué)評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐。
本實(shí)施方案自2025年7月15日起施行。
