各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《溫州市嚴格規(guī)范涉企行政檢查實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
溫州市人民政府辦公室
2025年6月11日
（此件公開發(fā)布）
溫州市嚴格規(guī)范涉企行政檢查實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）和《浙江省人民政府辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2025〕5號），深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，進一步提高涉企行政執(zhí)法質效，助力打響“溫暖營商”品牌，現(xiàn)制定本實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“執(zhí)法擾企”難點堵點，以“三減三強三提升”為核心，即“減少檢查頻次、減少檢查干擾、減少執(zhí)法風險，強化精準監(jiān)管、強化服務效能、強化法治保障，提升企業(yè)獲得感、提升執(zhí)法透明度、提升營商軟實力”，推動涉企行政檢查標準化、數(shù)字化、協(xié)同化。到2027年，“綜合查一次”機制更加健全完善，涉企現(xiàn)場檢查事項100%納入清單管理，檢查計劃統(tǒng)一公示率100%，亮碼檢查率100%，部門、層級、領域年度聯(lián)合檢查實施率達80%以上，不斷提升企業(yè)和群眾滿意度，構建具有溫州辨識度的涉企執(zhí)法監(jiān)管新機制，為全國法治化營商環(huán)境建設提供示范標桿。
二、重點任務
（一）明確主體資格，進一步規(guī)范檢查主體。一是依法確認執(zhí)法主體資格。統(tǒng)一開展行政執(zhí)法主體資格確認，市縣兩級政府依法分別確認市級和縣鄉(xiāng)兩級行政機關的行政執(zhí)法主體資格并向社會公告，公告應明確行政執(zhí)法主體類別、權責事項、法定依據(jù)等內容。二是嚴禁非法定主體實施行政檢查。各級行政執(zhí)法機關要加強自查自糾，堅決杜絕不具備法定資格的組織和個人實施行政檢查，嚴禁政府議事協(xié)調機構、檢驗檢測機構和科研院所等第三方、外包給中介機構以及未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。三是強化行政檢查人員資格管理。開展全市執(zhí)法人員資格清理，嚴格按照“在編在執(zhí)法崗”原則核實全市行政執(zhí)法人員的身份、工作單位、執(zhí)法類別等信息，對于已不在執(zhí)法崗位或不具有持證資格的人員，及時做好行政執(zhí)法證件的調整與注銷工作。
（二）清理檢查事項，進一步完善清單管理。一是優(yōu)化檢查清單。市級行政執(zhí)法機關要落實權責清單制度，依法梳理并動態(tài)調整我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的行政檢查事項，確保所有行政檢查事項均在清單范圍內進行，杜絕清單外的隨意檢查行為。對于新增或取消的行政檢查事項，應及時更新清單并公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。檢查事項清單內的事項需與浙江省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用（以下簡稱省統(tǒng)一平臺）中的行政檢查庫事項編碼一一對應。二是精簡檢查事項。市級行政執(zhí)法機關要建立定期評估機制，每年對行政檢查事項進行一次全面評估，對交叉重復、長期未被使用、沒有實際成效的事項要依法予以精簡、取消或向省級主管部門提出精簡、取消建議。三是規(guī)范核查項目。各級行政執(zhí)法機關要進一步優(yōu)化和精簡行政許可、行政給付等流程與申報材料，除有法定依據(jù)并確有必要外，不得將入企檢查作為前提條件。對于確需進行現(xiàn)場核查的事項，應明確核查標準和程序，并提前一次性告知企業(yè)，確保核查過程公開透明。
（三）優(yōu)化檢查方式，進一步推廣非現(xiàn)場檢查。一是推進遠程監(jiān)管創(chuàng)新。各級行政執(zhí)法機關要充分利用信息化手段，加強數(shù)據(jù)實時采集和智能分析，推廣和完善遠程、移動、線上等非現(xiàn)場監(jiān)管模式，實現(xiàn)非現(xiàn)場檢查占比逐年提高。建立健全信息共享機制，加強部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，對能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺掌握的信息材料，現(xiàn)場檢查時不得要求企業(yè)提供。二是實施分級分類檢查。各級行政執(zhí)法機關要根據(jù)上級部署并結合本地區(qū)本領域實際，構建科學合理的信用評價和風險等級評估體系，探索開展分級分類檢查，對不同信用等級和風險等級的市場主體實行差異化監(jiān)管措施。對于信用評價良好、風險等級較低的市場主體，可以適當減少檢查頻次，甚至年度內不檢查。三是優(yōu)化行政檢查頻次。除國家另有規(guī)定外，同一行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)實施現(xiàn)場檢查的年度頻次原則上不超過兩次，行政檢查頻次納入行政執(zhí)法統(tǒng)計年報。根據(jù)投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實施觸發(fā)式現(xiàn)場檢查的，可以不受年度頻次上限限制，但不得明顯超過合理頻次。觸發(fā)式現(xiàn)場檢查內容能夠與尚未執(zhí)行的計劃檢查任務合并實施的，原則上應當合并實施；觸發(fā)式現(xiàn)場檢查內容能夠覆蓋計劃檢查內容的，可視為已完成本次計劃檢查任務。
（四）嚴格檢查標準，進一步規(guī)范程序要求。一是制定統(tǒng)一的檢查標準。市級行政執(zhí)法機關要依據(jù)職權，針對我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的行政檢查事項，參照省級標準，在2025年8月底前細化明確常用檢查事項及其內容實施的合法性要求，2026年底前實現(xiàn)所有檢查事項全面覆蓋。鼓勵跨部門跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一行政檢查標準。二是規(guī)范檢查要求與內容。除國家、省級另有規(guī)定外，市級檢查標準應明確檢查要求和內容、檢查對象和范圍、檢查方式和頻次、處理方式等內容，并同步在省權力事項庫（行政執(zhí)法事項管理系統(tǒng)）更新檢查實施清單。對多部門共同承擔監(jiān)管職責、納入綜合行政執(zhí)法、委托實施行政處罰的，牽頭部門或業(yè)務主管部門要會同相關部門聯(lián)合制定檢查標準。三是協(xié)調解決標準沖突問題。不同行業(yè)不同領域行政檢查標準不一致、不銜接的，有關主管部門要開展評估論證和協(xié)商，避免因標準不統(tǒng)一而產(chǎn)生的監(jiān)管漏洞和執(zhí)法矛盾。對于協(xié)商無法解決的問題，應及時提請本級政府或上一級行政機關進行協(xié)調。市縣兩級建立健全跨部門協(xié)調機制，定期召開聯(lián)席會議，及時溝通解決標準不一致的問題。四是加強檢查全程留痕管理。各級行政執(zhí)法機關在實施行政檢查時，應當對行政檢查過程中直接形成、反映檢查活動情況、有保存價值的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等進行歸檔和妥善管理，形成行政檢查檔案。行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實施行政處罰的，在檢查過程中形成的相關材料應當納入行政處罰案卷。
（五）統(tǒng)籌檢查計劃，進一步加強任務管理。一是合理制定行政檢查計劃。各級行政執(zhí)法機關要根據(jù)上級部署，結合本地實際，科學合理制定本部門年度行政檢查計劃和具體任務方案，經(jīng)本單位負責人批準后報同級綜合行政執(zhí)法指導機構統(tǒng)籌，并通過各級政府行政執(zhí)法信息公示平臺向社會公布，公布后年度行政檢查計劃原則上不能變更。除國家、省級另有規(guī)定外，年度行政檢查計劃應當在4月底前制定公布。各行政執(zhí)法機關要確定一個內設機構，牽頭協(xié)調并統(tǒng)籌本部門計劃任務。二是嚴格控制專項檢查范圍。專項檢查實行年度數(shù)量控制，各級行政執(zhí)法機關評估確需組織專項檢查的，經(jīng)法制審核、集體討論后，報縣級以上政府或實行垂直管理的上一級行政機關批準，并同步報同級司法行政部門和綜合行政執(zhí)法指導機構備案，通過各級政府行政執(zhí)法信息公示平臺向社會公布。專項檢查要與本地區(qū)年度檢查計劃相銜接，根據(jù)年度檢查計劃實施情況，動態(tài)調整相關任務方案。三是全面開展“綜合查一次”。各級綜合行政執(zhí)法指導機構會同市場監(jiān)管部門，對各行政執(zhí)法機關的年度計劃任務進行統(tǒng)籌，組織實施“綜合查一次”，優(yōu)化“雙隨機、一公開”抽查，推動層級、部門、領域“能合并盡合并，能聯(lián)合盡聯(lián)合”，從源頭做好計劃任務的精簡合并。嚴控檢查范圍、內容、時間和人數(shù)，涉及多部門多項檢查的實行“一表通查”、簡單事項“委托查”，堅決取消不合理不必要行政檢查。所有行政檢查應在省統(tǒng)一平臺上制定實施。
（六）規(guī)范檢查行為，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。一是明確職責邊界。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，主要由縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法主體實施。市級行政執(zhí)法機關要建立健全行政檢查異地協(xié)助機制。需要實施異地檢查的，應當報共同上一級行政執(zhí)法機關批準，并告知當?shù)刂鞴懿块T。嚴禁違規(guī)實施異地檢查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)異地檢查的，企業(yè)和群眾可以及時向當?shù)赜嘘P主管部門報告。二是推行亮碼檢查。全面推行行政檢查、行政處罰賦予“行政行為碼”。現(xiàn)場入企檢查前要亮“行政行為碼”，并告知被檢查對象依法享有的權利義務。檢查前應制定檢查方案，情況緊急需要當場實施的應及時上報并補辦相關手續(xù)。未亮碼的和行政處罰決定書無碼的，企業(yè)可以向行政執(zhí)法監(jiān)督機關舉報，行政執(zhí)法監(jiān)督機關要依法依規(guī)處理。鼓勵企業(yè)通過“浙里辦”掃碼或短信方式，獲取行政檢查相關信息進行監(jiān)督評價，積極提升行政檢查掃碼率、評價率。三是規(guī)范非執(zhí)法檢查入企行為。鼓勵各級行政執(zhí)法機關建立非執(zhí)法檢查入企事項清單，探索行政執(zhí)法機關開展座談、調研或者其他形式非執(zhí)法檢查入企前備案制度，限制一定頻次的非執(zhí)法檢查入企和同一企業(yè)主體一定期間內的各類入企行為次數(shù)。加強對非執(zhí)法檢查入企行為的監(jiān)督和評估，及時收集企業(yè)意見，切實減輕企業(yè)負擔。
（七）強化執(zhí)法監(jiān)督，進一步健全監(jiān)督機制。一是強化日常監(jiān)督。司法行政部門要強化政府行政執(zhí)法監(jiān)督職能，鞏固拓展涉企執(zhí)法“1020”專項監(jiān)督行動成果。通過網(wǎng)上監(jiān)測、案例發(fā)布以及制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、意見書和決定書等方式，督促指導各級行政執(zhí)法機關自行糾正不當或者違法涉企行政檢查行為。市級行政執(zhí)法機關要加強內部層級指導監(jiān)督。各級行政執(zhí)法機關開展行政執(zhí)法評議晾曬的，相關方案材料應當同步抄送同級政府司法行政部門。二是優(yōu)化監(jiān)督模式。深入總結運用行政執(zhí)法監(jiān)督“七段工作法”的經(jīng)驗做法，按照“選題、暗訪、查擺、公開、糾正、通報、回看”7個階段，全面監(jiān)督多頭重復低效檢查、未“亮碼檢查”、擅自開展專項檢查、超上限或明顯超過合理頻次實施檢查等突出問題，整治執(zhí)法擾企問題。三是加強協(xié)同聯(lián)動。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督與黨委巡察、法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟、行政檢察的配合協(xié)作，加強與工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會、各級商會的溝通聯(lián)系,推動在中小民營企業(yè)建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點和選聘涉企行政執(zhí)法監(jiān)督員。
（八）推行預防式監(jiān)管，進一步優(yōu)化指導服務。一是創(chuàng)新預約式服務。建立“線上+線下”預約平臺，為企業(yè)提供合規(guī)體檢、風險提示等增值服務，執(zhí)法人員便裝上門指導，服務結果不納入執(zhí)法程序。推出電氣、鞋革等地方特色產(chǎn)業(yè)“點餐式”服務清單。二是推行預告式檢查。除食品藥品、安全生產(chǎn)等關系企業(yè)和群眾切身利益的重點領域的監(jiān)管及法定不予公開情形外，鼓勵行政執(zhí)法機關檢查前在合理時間內以短信、郵件等電子方式向企業(yè)送達《行政檢查通知書》，明確檢查依據(jù)、時間、內容及人員，引導企業(yè)在預告期限內加強隱患的自查自糾。三是構建預警式防控。依托省統(tǒng)一平臺，整合企業(yè)信用、投訴舉報等數(shù)據(jù)，建立風險預警模型，動態(tài)推送風險提示至企業(yè)端。制定公布不予處罰、可以不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰五類情形清單，2027年底前實現(xiàn)鞋革、電氣、服裝、汽摩配、泵閥等重點產(chǎn)業(yè)領域全覆蓋。推廣行政處罰決定書、行政合規(guī)建議書、信用修復告知書“三書同達”制度，建立典型案例指導制度，探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟社會影響評估制度，充分發(fā)揮行政指導作用。
（九）建立訴求機制，進一步暢通反饋渠道。一是暢通政企溝通渠道。建立政企雙向互通機制，依托風控法務服務中心（點）、企檢服務中心、執(zhí)法助企服務加油站等平臺，為民營企業(yè)提供專業(yè)化、個性化的法治增值服務。嚴格落實《民營企業(yè)家約見市級行政執(zhí)法機關負責人制度》，圍繞涉企執(zhí)法檢查等民營企業(yè)關注的問題，變被動約見為主動走訪，進一步加強與民營企業(yè)代表“面對面”交流。二是建立企業(yè)觀察機制。依托全市涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督指導室、行政行為碼“群眾亮碼監(jiān)督評價”平臺，建立健全行政執(zhí)法企業(yè)觀察點（聯(lián)系點），健全政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，及時收集違法、不當?shù)男姓?zhí)法行為的監(jiān)督線索。三是推動問題線索研判。完善12345政務服務熱線與12348護企直通車企業(yè)訴求快速響應機制，通過“幫企云”等平臺收集企業(yè)對行政檢查的意見建議，建立涉企行政檢查分析通報機制，監(jiān)測分析全市各類行政檢查數(shù)據(jù)，共同推動問題線索研判、處置，定期向社會發(fā)布行政檢查情況。
（十）嚴肅責任追究，進一步嚴格監(jiān)督問責。一是強化責任落實。對違反“嚴禁逐利檢查”“嚴禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營”“不得亂查封、亂扣押、亂凍結、動輒責令停產(chǎn)停業(yè)”等國辦“五個嚴禁”“八個不得”要求的涉企行政檢查行為，依法依規(guī)立案查處并嚴肅追責。二是健全移送機制。加強與紀檢監(jiān)察部門在行政執(zhí)法監(jiān)督領域的工作交流，建立工作會商、信息通報、案件函告工作機制，將涉企檢查評價納入“萬人雙評議”活動，對涉嫌違紀或職務違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關。三是完善免責標準。探索制定涉企檢查盡職免責工作指引，準確把握政策界限，避免“卸責式”檢查傾向，確保容錯免責在紀律紅線、法律底線內進行，行政執(zhí)法人員符合容錯免責情形，依法依規(guī)減輕或免除責任。
三、保障措施
各級政府要加強對涉企行政檢查工作的組織領導，定期協(xié)調解決工作中遇到的問題，完善上下貫通、協(xié)同配合的工作格局。各級司法行政部門與綜合行政執(zhí)法指導機構要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，定期組織分析研判，會同有關部門加強跟蹤督促，確保涉企檢查活動依法依規(guī)穩(wěn)步推進。各行政執(zhí)法機關要明確責任分工，細化工作措施，建立健全考核評價機制，確保各項工作有序推進。各地各部門要將規(guī)范涉企檢查有關要求納入執(zhí)法人員年度培訓計劃，實現(xiàn)教育培訓全覆蓋；及時總結經(jīng)驗成果，加大政策宣傳力度，提升企業(yè)和社會知曉度。
本實施方案自公布之日起施行。
