各市、縣（市、區(qū)）人民政府：
《浙江省病死畜禽和病害畜禽產品集中無害化處理場所建設規(guī)劃（2025—2030年）》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。
浙江省農業(yè)農村廳
2025年7月10日
浙江省病死畜禽和病害畜禽產品集中無害化處理場所建設規(guī)劃（2025—2030年）
為依法高質量推進全省病死畜禽和病害畜禽產品集中無害化處理體系建設，提高動物疫病防控能力，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，保障畜產品質量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《浙江省動物防疫條例》《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法》，經省政府同意，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎和形勢
（一）發(fā)展基礎?！笆晃濉币詠恚沂〖涌鞓嫿ㄒ约袑I(yè)化處理為主導、自行處理為補充、移動應急處理為輔助的病死畜禽和病害畜禽產品處理模式，基本構建了“政府監(jiān)管、市場運作、財政補助、保險聯(lián)動、統(tǒng)一收集、集中處理”無害化處理體系。
1.體系建設持續(xù)推進，服務能力不斷提升。建成運行集中無害化處理場58家，采用焚燒、化制等專業(yè)化主導工藝，年設計處理能力18余萬噸；建成以畜禽養(yǎng)殖場（戶）自建暫存點、218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中暫存點為主體的病死畜禽和病害畜禽產品收集網點，配備病死畜禽和病害畜禽產品專用運輸車輛143臺，基本建成網格化收處體系。按照屬地處理和跨區(qū)域聯(lián)動處理相結合原則，集中收處范圍覆蓋87個縣（市、區(qū)），養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬集中無害化處理率持續(xù)保持在95%以上。
2.政策制度逐步完善，保障措施更加有力。2010年頒布《浙江省動物防疫條例》，在全國率先明確無害化處理屬地管理、部門監(jiān)管和生產經營主體等各方責任，2021年又修訂完善了相關制度，依法管理格局不斷夯實。病死畜禽無害化處理工作相繼納入“平安浙江”“無廢城市”建設等綜合考核，屬地管理責任不斷壓實。2012年起全面實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策，2021年起又將牛、羊、家禽、兔等全畜禽品種納入補助范圍，無害化處理財政保障制度不斷完善。
3.處保聯(lián)動深化推進，綜合成效逐步提高。創(chuàng)新生豬保險和無害化處理聯(lián)動機制，將無害化處理作為保險理賠的前提條件，提高了廣大養(yǎng)殖場戶參與無害化處理的積極性、主動性，有效降低了病死豬隨意棄置以及流向市場等安全風險。構建了養(yǎng)殖場戶、保險企業(yè)、無害化處理運行單位、政府監(jiān)管部門四方聯(lián)動、現(xiàn)場勘驗確認的聯(lián)單管理“一站式”服務機制，取得良好社會效益和生態(tài)效益。
4.監(jiān)管機制迭代優(yōu)化，運行管理日益規(guī)范。持續(xù)完善無害化處理生物安全、生態(tài)安全、生產安全等綜合監(jiān)管機制，防風險、保安全能力明顯提高。2015年研發(fā)應用病死豬無害化處理信息系統(tǒng)；2022年完成與農業(yè)農村部無害化處理模塊對接，基本實現(xiàn)病死畜禽報備、收集、轉運、入庫、處理等全流程信息貫通和可追溯；2023年湖州市創(chuàng)新研發(fā)智治監(jiān)管模式，被中國動物疫病預防控制中心推介為優(yōu)秀典型案例。47個縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門對轄區(qū)集中無害化處理場實施派駐監(jiān)管制度，實現(xiàn)線上線下同步監(jiān)管。
當前，畜牧業(yè)生產經營格局持續(xù)調整，非洲豬瘟等重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，我省集中無害化處理體系仍存在亟待解決的短板問題：一是體系布局與畜牧產業(yè)規(guī)劃調整不相適應。嘉興等地因生豬飼養(yǎng)量大幅調減，集中處理能力總體過剩；部分地方承擔生豬增產保供任務，相繼建設投產一批大型生豬養(yǎng)殖場，集中處理能力跟進不足；個別山區(qū)海島地區(qū)集中處理體系未覆蓋。二是處理設施設備與現(xiàn)代化處理要求不相適應。大部分集中無害化處理場所在“十二五”期間建設運行，設備陳舊、設施老化、工藝落后等問題日益凸顯，個別處理工藝不符合當前國家無害化處理技術規(guī)范要求，存在安全隱患。三是營運資質與法律法規(guī)規(guī)定不相適應。個別集中無害化處理場因土地屬性、過渡性處理等原因，其資質不符合動物防疫、環(huán)境保護有關法律法規(guī)規(guī)定。必須進一步堅持問題導向，精準施策，持續(xù)提高無害化處理能力、完善無害化處理體系。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于生物安全的重要指示精神，按照省委、省政府關于畜牧業(yè)高質量發(fā)展總體部署要求，堅持政府主導、統(tǒng)籌布局、屬地負責、安全高效，進一步優(yōu)化集中處理場所布局，有序推動無害化處理體系提檔升級，扎實構建無害化處理新格局，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，保障生物安全、生態(tài)安全、生產安全。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌設置、科學布局。有機銜接畜牧業(yè)和動物防疫相關規(guī)劃，統(tǒng)籌新形勢下畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢和無害化處理要求，統(tǒng)盤謀劃，整合優(yōu)化集中處理場所布局，留足發(fā)展空間，防止低水平重復投資建設。
2.依法設立、嚴格準入。嚴格規(guī)范集中處理場所設立審批，集中處理場所應當符合動物防疫、環(huán)境保護、安全生產等有關法律法規(guī)規(guī)定。堅決依法停運資質不符、違法營運以及存在各類重大安全隱患的集中處理場所。
3.屬地監(jiān)管、安全優(yōu)先。不斷強化安全發(fā)展理念，壓實屬地責任，落實部門監(jiān)管責任，持續(xù)強化集中處理場所主體責任，推動高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
4.創(chuàng)新驅動、提質增效。堅持“整體智治”理念，整合打造貫穿無害化處理全生命周期的監(jiān)管智治系統(tǒng)，切實提高安全風險閉環(huán)監(jiān)管能力。支持引導集中處理場所改造提升，促進無害化處理體系全面提檔升級。
（三）發(fā)展目標。
1.集中處理場所布局明顯優(yōu)化。到2027年底，基本完成全省集中處理場所布局優(yōu)化調整，全省集中處理場所控制在50家左右；到2030年，全省集中處理場所布局進一步優(yōu)化，總量控制、布局合理、全域覆蓋、服務高效的集中處理體系全面建成。
2.處理體系和運行機制全國領先。到2027年底，全省集中處理場所生物安全、生態(tài)安全、生產安全一體化推進，綠色環(huán)保取得顯著成效，畜禽品種全覆蓋收處配套政策日益完善，病死畜禽集中無害化處理率達到95%以上；到2030年，培育3—5家立足浙江、輻射全國的“地瓜經濟”式頭部企業(yè)。
3.全程智治監(jiān)管實現(xiàn)迭代升級。到2027年底，全面實現(xiàn)病死畜禽和病害畜禽產品收集、轉運、暫存、處理數(shù)字化管理；到2030年，在病死畜禽和病害畜禽產品收集處理設施化、數(shù)字化、智能化改造提升上取得重要進展，推動收處全流程智能轉型。
4.公共安全風險隱患有效消除。集中無害化處理為主導的核心效能發(fā)揮更加充分，在防控動物疫病傳播、維護公共衛(wèi)生安全等方面的功能進一步彰顯，隨意丟棄病死畜禽和病害畜禽產品等公共安全事件有效杜絕。
三、主要任務
（一）實行集中處理場所總量控制。各設區(qū)市按照市域統(tǒng)籌、屬地負責、跨區(qū)聯(lián)動、全覆蓋處理的要求，綜合評估轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖布局等因素，依據(jù)國土空間規(guī)劃，調整優(yōu)化本轄區(qū)集中處理場所數(shù)量、布局，制定實施方案。鼓勵設區(qū)市在市域范圍內統(tǒng)籌跨區(qū)域聯(lián)動處理。
（二）嚴格集中處理場所審批。集中處理場所的建設應當符合動物防疫、環(huán)境保護、安全生產等相關法律法規(guī)規(guī)定，以及省規(guī)劃、設區(qū)市實施方案要求，依法取得《動物防疫條件合格證》，依法通過環(huán)境影響評價，依法做好社會風險評估。未納入省規(guī)劃的集中處理場所，一律不得審批、建設、運營。
專欄一 集中處理場所布局優(yōu)化行動 一、全面停運不合規(guī)集中處理場所。對整改后仍不符合動物防疫和環(huán)境保護要求的集中處理場所，依法停止運營。對停止運營的集中處理場所，具備條件的，可對相關設施進行改造，轉型為區(qū)域性集中暫存點。無集中處理場所的縣（市、區(qū)）要建立跨區(qū)域委托處理機制，設區(qū)市要強化協(xié)調指導。 二、組織開展處理工藝技術評估。少數(shù)資質條件總體符合要求、但實際處理工藝與農業(yè)農村部現(xiàn)行規(guī)定的技術規(guī)范尚未完全對標的集中處理場所，設區(qū)市農業(yè)農村部門要組織開展技術評估，待其符合生物安全、生態(tài)安全、生產安全等相關規(guī)定要求后方能繼續(xù)運行。 三、編制場所數(shù)量和布局優(yōu)化方案。各設區(qū)市要結合省規(guī)劃和形勢發(fā)展要求，研究制定集中處理場所數(shù)量和布局優(yōu)化實施方案。原則上，溫州、嘉興、臺州、麗水等市要適度壓減集中處理場所數(shù)量，優(yōu)化總體布局，并對接落實市域內跨區(qū)域處理機制；杭州、寧波、湖州、紹興、金華、衢州、舟山等市要優(yōu)化集中處理場所布局，并深化完善跨區(qū)域處理機制。設區(qū)市農業(yè)農村部門牽頭編制實施方案并報設區(qū)市人民政府審核，于2025年12月底前報省農業(yè)農村廳同意后實施。 |
（三）推動集中處理場所提檔升級。支持集中處理場所開展處理工藝、環(huán)境保護、洗消中心等設備設施改造，鼓勵開展固定和移動應急處理設備新技術、新工藝等創(chuàng)新研發(fā)，整體提升生物安全、生態(tài)安全、生產安全水平。引導處理工藝先進、管理規(guī)范的企業(yè)通過資源整合、委托運營、技術合作等方式，對現(xiàn)有集中處理場所進行整合，實現(xiàn)無害化處理能力的高效配置和處理水平的總體提升，促進集中處理專業(yè)化和規(guī)?；?。
專欄二 集中處理體系和機制提升行動 一、推動集中處理場所改造提升。設區(qū)市以及相關縣（市、區(qū)）要將集中處理場所、集中暫存點建設納入地方基礎設施建設規(guī)劃，支持符合省規(guī)劃要求的集中處理場所新（擴）建或實施處理工藝、配套收處體系提標改造，加強高溫消毒房等系統(tǒng)性洗消設備設施建設，力爭到2027年底，全省集中處理場所處理工藝以及配套設施達到全國領先水平。各級財政可統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道的政策資金，對納入省規(guī)劃的集中處理場所以及集中暫存點的建設和改造提升予以支持。 二、推動無害化處理政策保障強化。著力完善病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理補助政策，逐步建立健全全畜禽品種、全覆蓋處理的扶持政策體系，力爭到2026年底，生豬保險與無害化處理聯(lián)動機制覆蓋面達100%，探索推進牛、羊、家禽等畜禽保險與無害化處理聯(lián)動機制。 三、推動服務和監(jiān)管機制優(yōu)化。省級層面出臺集中無害化處理場所分級管理制度，建立集中處理場所分級評價機制，并與補助資金安排掛鉤；設區(qū)市以及縣（市、區(qū)）落實集中處理場所、集中暫存點服務信息公示制度，優(yōu)化便民服務機制，探索完善犬只等動物無害化收集處理多元化市場化服務機制，提升公共服務水平；完善集中處理場監(jiān)管和跨區(qū)域聯(lián)動處理監(jiān)管等制度，提升無害化處理動物防疫監(jiān)管能力。 |
（四）深化病死畜禽收處智治監(jiān)管能力建設。堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效目標導向，迭代升級“浙農牧”無害化處理監(jiān)管模塊，完善集中處理場所和經省備案自行無害化處理的大型生豬養(yǎng)殖場基礎信息，構建收集、轉運、處理、處理后產物流向以及洗消等全過程數(shù)字化監(jiān)管新格局，提升閉環(huán)監(jiān)管能力；打通養(yǎng)殖、防疫、檢疫、保險理賠等模塊數(shù)據(jù)流，提升大數(shù)據(jù)對比分析、風險預警處置能力。集成應用AI、RFID、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代數(shù)字技術，探索病死畜禽清點、保險勘驗、閉環(huán)轉運等智治機制，以數(shù)字化手段提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
專欄三 無害化處理智治監(jiān)管迭代升級行動 一、迭代升級“浙農牧”監(jiān)管模塊。以全面提升病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理風險預警、過程監(jiān)管、閉環(huán)管理能力為目標，在2026年底前，實施“浙農牧”無害化處理模塊的數(shù)字化改造，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖和屠宰、病死畜禽和病害畜禽產品收集和處理、保險理賠等主體全上線，動物防疫、畜禽死亡、無害化處理、保險理賠等數(shù)據(jù)全貫通，收集處理、保險勘驗、車輛消毒等監(jiān)管全閉環(huán)，全面提升無害化處理數(shù)字化監(jiān)管能力。 二、鼓勵創(chuàng)新研發(fā)應用智能化收處設備。以提升病死畜禽無害化作業(yè)全過程自動化、智能化、安全化為主要目標，支持創(chuàng)新研發(fā)先進實用、經濟可行的新型無害化收處設施設備，總結經驗并擴面推廣，逐步實現(xiàn)病死畜禽收處主要作業(yè)環(huán)節(jié)“機器換人”，減少病死畜禽與環(huán)境和人員的接觸，提升病死畜禽收處全過程生物安全和智能化水平。 |
（五）加強移動應急處置體系建設。更加充分發(fā)揮移動應急處理體系對集中無害化處理體系的輔助作用，按照“常態(tài)處理與應急處置相結合、移動處理與固定處理相結合”的原則，持續(xù)做好蕭山、淳安、永康、遂昌等突發(fā)動物防疫移動應急處置儲備基地建設，日應急處理能力保持在80噸以上。完善應急處置預案，落實移動應急處置設備、人員、物資等保障，組織開展應急演練，全面提升突發(fā)自然災害、重大動物疫情等動物防疫應急處置能力水平。屬地處理能力難以滿足應急處理需要的，由設區(qū)市農業(yè)農村部門向省農業(yè)農村廳申請調度移動應急處理資源予以支持。
（六）完善集中處理制度和監(jiān)管機制。完善病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理補助政策，推動病死畜禽無害化處理和保險聯(lián)動機制向牛、羊、家禽等其他畜禽拓展，推進病死畜禽和病害畜禽產品集中無害化處理“應收盡收、應處盡處”；已經省備案的大型生豬養(yǎng)殖場自行無害化處理要納入統(tǒng)一監(jiān)管，嚴格落實動物防疫、環(huán)境保護等法律法規(guī)相關規(guī)定。提升區(qū)域聯(lián)動和部門聯(lián)防聯(lián)控能力，從嚴打擊隨意棄置病死畜禽和病害畜禽產品等違法犯罪行為。制定實施病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理生物安全風險調查評估制度，對病死畜禽和病害畜禽產品收集、無害化處理生物安全風險因素進行調查評估，落實針對性防控措施；鼓勵實施集中處理場所派駐監(jiān)管制度；完善病死畜禽和病害畜禽產品跨區(qū)域聯(lián)動處理政策和運行機制，探索跨區(qū)域動物防疫補償機制。
四、實施保障
（一）加強組織領導。各地要全面落實地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責的規(guī)定，將病死畜禽無害化處理納入鄉(xiāng)村振興、“平安浙江”“無廢城市”建設等考核，并把集中處理場所、集中暫存點等建設納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃。設區(qū)市農業(yè)農村部門要會同發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門，研究制定集中場所數(shù)量和布局優(yōu)化實施方案。建立省規(guī)劃的動態(tài)評估和調整機制，強化規(guī)劃剛性約束，高質量推進集中無害化處理體系建設。
（二）加強責任落實。各地要嚴格落實屬地監(jiān)管責任，加強病死畜禽和病害畜禽產品收集、轉運、處理等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。各級農業(yè)農村部門要建立完善協(xié)調機制，加強與生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安、綜合執(zhí)法等部門協(xié)作與溝通，提升區(qū)域聯(lián)動和部門聯(lián)防聯(lián)控能力，推動形成網格化布局、全環(huán)節(jié)覆蓋、多部門聯(lián)動格局。各生產經營主體要落實主體責任，依法依規(guī)開展病死畜禽和病害畜禽產品無害化集中處理。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。
（三）加強政策支持。統(tǒng)籌保障無害化處理體系建設用地，支持先進適用的無害化處理設備納入農機購置補貼范圍。加強政策引導，鼓勵和支持社會資本投資建設運營病死畜禽和病害畜禽產品集中無害化處理場所，并保障合理收益。強化病死畜禽和病害畜禽產品集中無害化處理體系要素保障，將無害化處理所需必要的經費納入同級財政預算予以支持。省級以上無害化處理補助資金應在規(guī)定時間內撥付到位，并采取預撥、定期結算等方式及時結算補助資金，切實減輕病死畜禽和病害畜禽產品集中無害化處理企業(yè)壓力，確保集中無害化處理體系正常運行。
（四）加強宣傳引導。全面加強《中華人民共和國動物防疫法》《浙江省動物防疫條例》《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳，提高各類生產經營主體遵法守法意識。加強病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理及養(yǎng)殖、防疫知識的科普宣傳，及時公開病死畜禽和病害畜禽產品相關違法案件，積極引導全社會關心、支持、參與病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理工作。建立健全監(jiān)督舉報機制，實行無害化處理監(jiān)管區(qū)域聯(lián)系人制度，設立舉報電話、暢通舉報渠道，鼓勵群眾監(jiān)督和舉報拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽和病害畜禽產品等違法行為。
（五）加強技術創(chuàng)新。加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，強化業(yè)務培訓和實踐鍛煉，提高監(jiān)管人員業(yè)務水平。加強無害化處理從業(yè)人員管理，強化技術培訓和業(yè)務指導；加強收儲運輸、清洗消毒、廢水廢氣處理等關鍵環(huán)節(jié)、技術、設備的科研攻關和技術引進，推進技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提升無害化處理工藝和生物安全水平。
本規(guī)劃自2025年9月1日起施行。
