各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《蒼南縣政府投資項目工程變更管理辦法》已經(jīng)縣政府第51次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。
蒼南縣人民政府辦公室
2025年7月22日
（此件公開發(fā)布）
蒼南縣政府投資項目工程變更管理辦法
為進一步加強我縣政府投資項目管理，合理控制投資成本，確保工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《政府投資條例》、《浙江省政府性投資項目管理辦法》等文件精神，結(jié)合我縣實際情況，特制定本辦法。
一、總則
（一）本辦法所稱的政府投資項目，是指政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目。
（二）所謂工程變更是指在工程實施過程中，?由發(fā)包人提出或經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的承包人提出的，非施工方原因?qū)е?/span>的，?對合同工程任何一項工作的增、?減、?取消，?或施工工藝、?順序、?時間的改變，?以及設(shè)計圖紙的修改、?施工條件的改變等，?從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。
（三）政府投資項目建設(shè)應(yīng)深化前期設(shè)計，盡量減少變更，嚴(yán)格限制政府投資項目實施過程中通過設(shè)計變更改變工程范圍、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確因技術(shù)性因素、外部環(huán)境變化及其他不可預(yù)見客觀因素導(dǎo)致需要變更的，應(yīng)當(dāng)遵循“科學(xué)、合理、真實、經(jīng)濟”的原則，按照本辦法辦理變更審批手續(xù)，并接受相關(guān)部門監(jiān)督。
二、職責(zé)和分工
（一）實施工程變更相關(guān)單位的職責(zé)
1.建設(shè)單位工作職責(zé)：
建設(shè)單位作為工程投資管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按項目法人責(zé)任制要求，負(fù)責(zé)對項目工程變更進行有效控制、管理、認(rèn)定、審核和報批，負(fù)責(zé)工程變更資料的整理和管理工作。
教育、衛(wèi)生、文化、體育等存在兩個及以上建設(shè)單位的項目，由具體開展工程項目監(jiān)管的建設(shè)單位履行第一責(zé)任人義務(wù)，負(fù)責(zé)項目工程變更管理。
2.參建單位工作職責(zé)：
勘察、設(shè)計單位負(fù)責(zé)工程變更的勘察、設(shè)計相關(guān)服務(wù)工作，具體參與工程變更的審核，并提出技術(shù)性意見。
施工單位根據(jù)工程變更批復(fù)意見和項目實施要求，及時編制工程變更的實施方案及工程變更費用預(yù)算，負(fù)責(zé)工程變更的具體實施。
監(jiān)理單位按合同約定權(quán)限負(fù)責(zé)工程變更的監(jiān)理工作，審核工程變更資料的真實性和完整性，對工程變更方案及費用提出審核意見，并對工程變更的實施進行監(jiān)理。
3.造價咨詢單位職責(zé)：
造價咨詢單位負(fù)責(zé)工程變更的審價工作，具體參與對設(shè)計變更的分析、?工程簽證單的計量與評估，并出具審價意見。
（二）政府相關(guān)主管部門的職責(zé)
縣發(fā)改局負(fù)責(zé)對工程變更進行監(jiān)督、檢查，對較大工程變更和重大工程變更事項的必要性進行審查，并牽頭組織召開政府投資項目工程變更審查會議。
縣財政局負(fù)責(zé)對工程變更進行財政監(jiān)督。
縣資規(guī)局負(fù)責(zé)對工程變更進行工程規(guī)劃監(jiān)督。
縣審計局負(fù)責(zé)對工程變更進行審計監(jiān)督。
縣監(jiān)委負(fù)責(zé)對各部門依法履行職責(zé)進行行政監(jiān)督。
縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局等項目行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)內(nèi)工程變更的技術(shù)性監(jiān)督和檢查，建設(shè)單位行政主管部門負(fù)責(zé)工程變更的經(jīng)濟性監(jiān)督和檢查，對歸口管理單位的工程變更進行審查。
三、工程變更范圍及類別
（一）本辦法所稱工程變更的內(nèi)容包括：
1.工程設(shè)計變更；
2.因建設(shè)單位原因?qū)е碌纳婕肮こ藤M用增減的施工組織設(shè)計變更；
3.材料與設(shè)備的變更；
4.實際工程量比清單工程量較大幅度變化的；
5.因法律法規(guī)或技術(shù)規(guī)范等改變導(dǎo)致的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改變；
6.其它引起合同變更的事項。
（二）存在下列情況的，原則上不納入工程變更范圍：
1.施工合同中約定的暫定價、暫定量等；
2.因政策性調(diào)整導(dǎo)致的人工、材料、機械等相關(guān)項目價格改變的。
（三）投標(biāo)單位對招標(biāo)文件（圖紙、工程量清單等）存在異議的，應(yīng)在投標(biāo)截止時間10日前以書面形式向招標(biāo)人提出。若因未及時提出異議導(dǎo)致合同清單工程量與圖紙工程量不符的，原則上按照招標(biāo)公告或合同約定執(zhí)行。
（四）根據(jù)施工合同價款和工程變更金額，將變更分為一般變更、較大變更和重大變更，詳見下表：
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合同價款 |
重大變更 |
較大變更 |
一般變更 |
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2000萬元（含）以下 |
具備以下條件之一： 1.累計超過200萬元； 2.超過合同價20%； 3.單項變更超過50萬元。 |
同時具備以下條件： 1.累計不超過200萬元（含）； 2.不超過合同價20%（含）。 3.單項變更不超過50萬元（含）。 |
同時具備以下條件： 1.累計不超過60萬元（含）； 2.不超過合同價10%（含）； 3.單項變更不超過20萬元（含）。 |
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2000萬-5000萬元（含） |
累計超過350萬元，或單項變更超過100萬元。 |
累計不超過350萬元（含）且單項變更不超過100萬元（含） |
累計不超過150萬元（含）且單項變更不超過30萬元（含） |
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5000萬元-10000萬元（含） |
累計超過500萬元或單項變更超過150萬元 |
累計不超過500萬元（含）且單項變更不超過150萬元（含） |
累計不超過250萬元（含）且單項變更不超過50萬元（含） |
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10000萬元以上 |
累計超過 800萬元或單項變更超過200萬元。 |
累計不超過800萬元（含）且單項變更不超過200萬元（含） |
累計不超過500萬元（含）且單項變更不超過100萬元（含） |
備注：1、累計變更金額：為所有單項變更金額的絕對值總和。
2、單項變更金額：為變更金額直接相加減。
（五）對變更后合同總價不超過400萬，且變更后總投資增加未超過原概算10%的，由建設(shè)單位行政主管部門參考本辦法出臺制度性文件進行變更管理，變更結(jié)果報縣發(fā)改局、縣財政局、項目行業(yè)主管部門?？h發(fā)改局定期組織財政、資規(guī)、審計、項目行業(yè)主管部門等單位實施抽查。
四、工程變更流程及報批程序
（一）工程變更一般由工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或施工等單位向項目建設(shè)單位提出工程變更建議，項目建設(shè)單位也可以直接提出工程變更建議。
（二）項目建設(shè)單位應(yīng)要求監(jiān)理單位分析工程變更原因，初步界定變更責(zé)任，組織各參建單位按各自職責(zé)分工編制工程變更初審方案。視工程變更具體情況，項目建設(shè)單位應(yīng)組織各有關(guān)參建單位進行現(xiàn)場踏勘，形成聯(lián)合審查意見，或組織相關(guān)行業(yè)專家進行現(xiàn)場論證，形成專家論證意見。
（三）涉及設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位提出，由勘察、設(shè)計單位負(fù)責(zé)對工程設(shè)計進行變更?？辈?、設(shè)計單位注銷的，由建設(shè)單位委托新的具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位進行變更。設(shè)計變更超越勘察、設(shè)計單位資質(zhì)等級許可范圍的，經(jīng)建設(shè)單位書面告知勘察、設(shè)計單位，建設(shè)單位可委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位進行變更。建設(shè)單位和負(fù)責(zé)變更的勘察、設(shè)計單位對變更的勘察、設(shè)計文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（四）項目施工單位依據(jù)現(xiàn)場踏勘情況，填寫《工程變更聯(lián)系單》（附件1），并根據(jù)變更圖紙編制完整的《工程變更費用預(yù)算表》?！豆こ套兏?lián)系單》須經(jīng)監(jiān)理單位、設(shè)計單位、勘察單位、施工單位、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章；屬于設(shè)計變更的，應(yīng)同步提供設(shè)計單位蓋章的設(shè)計技術(shù)聯(lián)系單、平面位置圖、設(shè)計構(gòu)造圖及有符合相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查單位審查合格的施工圖或出具的施工圖技術(shù)審查意見。
（五）工程技術(shù)變更（工程量計算錯誤、漏項、重復(fù)等，只需校對就可確認(rèn)的除外）涉及較大范圍或重要內(nèi)容等項目合同或相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范規(guī)定的，需要進行專家論證的，由項目建設(shè)單位在具體實施前組織有關(guān)部門、專家進行論證并出具專家論證意見書，同時需取得有符合相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查單位審查合格的施工圖或出具的施工圖技術(shù)審查意見。?
（六）項目建設(shè)單位提供完整的變更資料包括：
1.工程變更情況說明匯總表。總體說明須包含項目基本情況、變更原因、目前實施情況、責(zé)任分析和對責(zé)任單位的處理意見和建議等（附件2）；
2.立項文件，資金來源表；
3.施工承包合同、補充協(xié)議；
4.工程變更聯(lián)系單、設(shè)計技術(shù)聯(lián)系單；
5.項目建設(shè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究會議記錄并加蓋公章；
6.有資質(zhì)的施工圖審查單位審查合格的施工圖或出具的施工圖技術(shù)審查意見；
7.造價咨詢單位工程變更造價預(yù)算審查意見以及經(jīng)造價咨詢單位審核同意的工程變更造價預(yù)算表；
8.變更原始記錄或其他需要補充的資料；
9.工程變更現(xiàn)場影像圖片資料；
10.變更涉及較大范圍或重要內(nèi)容等項目合同或相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范規(guī)定的，需提交聯(lián)合審查意見或?qū)＜艺撟C意見；
11.因工程地質(zhì)勘察設(shè)計引起的工程變更需提供該地質(zhì)的工程復(fù)勘報告；
項目建設(shè)單位要對所報送工程變更資料的真實性負(fù)責(zé)。
（七）項目變更按以下程序執(zhí)行：
1.一般變更：由建設(shè)單位完成內(nèi)部流程后，填寫《蒼南縣政府投資項目工程一般變更審批表》（附件3）并提供完整變更資料，提交項目行業(yè)主管部門和建設(shè)單位行政主管部門進行審批存檔，并報縣財政局、縣發(fā)改局備查。
2.較大變更：由建設(shè)單位完成內(nèi)部流程后，填寫《蒼南縣政府投資項目工程較大變更審批表》（附件4）和提供完整變更資料，建設(shè)單位行政主管部門、項目行業(yè)主管部門審核，同時征詢縣財政局、縣資規(guī)局意見后，由縣發(fā)改局形成綜合審核意見，報項目分管副縣長審批，必要時召開項目工程變更專題會議。提交分管副縣長審批前，原則上由縣發(fā)改組織建設(shè)單位、縣財政局、縣資規(guī)局、縣審計局、建設(shè)單位行政主管部門、項目行業(yè)主管部門、相關(guān)專家召開變更審查會議，對變更事項進行詳細(xì)審查，并出具審查會議紀(jì)要。
3.重大變更：由建設(shè)單位填寫《蒼南縣政府投資項目工程重大變更審批表》（附件5），履行較大變更審批程序后報縣長審批，原則上召開縣政府有效投資工作聯(lián)席會議研究決定。
對政府投資項目工程變更幅度超合同價25%以上的，縣監(jiān)委和縣審計局要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計職能，視情況將部分重點項目納入縣委巡察組重點巡察和審計計劃進行審計。
（八）須上報國家、省、市部門審批的變更，應(yīng)按規(guī)定報上級部門審批。
（九）項目累計總投資超過概算10%的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原概算核定部門核定。
（十）項目施工過程中因不可抗力或其他特殊情況影響，為保證項目建設(shè)進度、質(zhì)量和安全，報經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，建設(shè)單位可要求施工單位采取緊急措施實施，及時按規(guī)定辦理審批、備案手續(xù)。申報時應(yīng)當(dāng)附相關(guān)的影像資料說明當(dāng)時的情形。
五、法律責(zé)任
（一）施工單位未按原審查合格的設(shè)計圖紙要求擅自違規(guī)施工、或因施工單位管理混亂、質(zhì)量低劣而返工等造成概算突破原批準(zhǔn)概算的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二）監(jiān)理單位在項目業(yè)主未經(jīng)原項目審批部門批準(zhǔn)，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的情況下，未及時向項目行業(yè)主管部門及項目審批部門報告的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）勘察、設(shè)計、咨詢評估、施工圖審查機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在項目建議書和可行性研究報告、初步設(shè)計、概算審查、施工圖設(shè)計和施工圖審查等工作中弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（四）項目業(yè)主未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，擅自改變工程結(jié)構(gòu)、工程性質(zhì)、擴大規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、進行計劃外工程建設(shè)等重大變更引起建設(shè)總費用超過原批準(zhǔn)概算的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（五）因勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等單位的原因引起工程變更并造成損失的，由行業(yè)主管部門依法依規(guī)將相關(guān)單位錄入信用評價系統(tǒng)。
（六）政府有關(guān)工作人員存在違規(guī)行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定進行查處。
（七）有下列情形之一的，在工程審價審計時不予確認(rèn)：
1.對項目變更未按審批權(quán)限和程序報批的；
2.肢解工程變更內(nèi)容故意壓低變更金額規(guī)避審批的；
3.工程變更違反本辦法簽證規(guī)定的。
六、附則
（一）公路工程建設(shè)項目變更按交通部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資的項目參考本辦法執(zhí)行。
（三）EPC、PPP以及采購合同項目變更按合同約定以及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，不參照本辦法執(zhí)行。
（四）本辦法自2025年8月28日起施行。原《蒼南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<蒼南縣政府投資項目工程變更管理辦法>的通知》（蒼政辦〔2018〕60號）同時廢止?？h政府已出臺的規(guī)定與本辦法規(guī)定不符的，以本辦法為準(zhǔn)。
附件：1.工程變更聯(lián)系單
2.工程變更情況說明匯總表
3.蒼南縣政府投資項目工程一般變更審批表
4.蒼南縣政府投資項目工程較大變更審批表
5.蒼南縣政府投資項目工程重大變更審批表
附件1
工程變更聯(lián)系單
編號：0X
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工程名稱 |
單項工程 |
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建設(shè)單位 |
設(shè)計單位 |
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監(jiān)理單位 |
承建單位 |
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變更原因： |
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變更內(nèi)容： 施工單位（蓋章） 項目經(jīng)理（簽名）： 日 期： |
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監(jiān)理單位意見： 監(jiān)理單位（蓋章） 負(fù) 責(zé) 人（簽名）： 日 期： |
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勘察單位意見： 勘察單位（蓋章） 負(fù) 責(zé) 人（簽名）： 日 期： |
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設(shè)計單位意見： 設(shè)計單位（蓋章） 負(fù) 責(zé) 人（簽名）： 日 期： |
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建設(shè)單位意見： 建設(shè)單位（蓋章） 負(fù) 責(zé) 人（簽名）： 日 期： |
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說明：本表一式4份，由施工單位填寫，監(jiān)理機構(gòu)、設(shè)計機構(gòu)簽審后，隨同審批意見，施工單位、監(jiān)理機構(gòu)、設(shè)計單位、建設(shè)單位各1份。
附件2
工程變更情況說明匯總表
建設(shè)單位（蓋章）：
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項目名稱 |
合同金額 |
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單位工程 |
變更金額 |
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項目概況 |
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變更原因 |
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變更內(nèi)容 |
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變更內(nèi)容實施情況 |
□已實施 □未實施 |
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變更責(zé)任分析 |
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對變更責(zé)任單位處理意見和建議 |
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附件3
蒼南縣政府投資項目工程一般變更審批表
工程一般變更第 號
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項目名稱 |
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概算批復(fù)文號 |
批準(zhǔn)概算 |
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單位工程 |
合同名稱 |
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合同金額 |
累計變更 |
金額（元） |
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預(yù)計變更金額（元） |
占合同價的百分比（%） |
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變更原因、內(nèi)容及對造價、工期影響：
建設(shè)單位（蓋章） 負(fù)責(zé)人（簽名）： 日 期： 年 月 日 |
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項目行業(yè)主管部門意見：
行業(yè)主管部門（蓋章） 負(fù)責(zé)人（簽名）： 日 期： 年 月 日 |
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建設(shè)單位行政主管部門意見：
行政主管部門（蓋章） 負(fù)責(zé)人（簽名）： 日 期： 年 月 日 |
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附件4
蒼南縣政府投資項目工程較大變更審批表
工程較大變更第 號
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項目名稱 |
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概算批復(fù)文號 |
批準(zhǔn)概算 |
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單位工程 |
合同名稱 |
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合同金額 |
累計變更 |
金額（元） |
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預(yù)計變更金額（元） |
占合同價的百分比（%） |
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變更原因、內(nèi)容及對造價、工期影響：
建設(shè)單位（蓋章） 負(fù)責(zé)人（簽名）： 日 期： 年 月 日 |
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項目行業(yè)主管部門意見：
單位（蓋章） 負(fù)責(zé)人（簽名）： 日 期： 年 月 日 |
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建設(shè)單位行政主管部門意見：
單位（蓋章） 負(fù)責(zé)人（簽名）： 日 期： 年 月 日 |
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縣財政局意見：
單位（蓋章） 負(fù)責(zé)人（簽名）： 日 期： 年 月 日 |
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縣資規(guī)局意見：
單位（蓋章） 負(fù)責(zé)人（簽名）： 日 期： 年 月 日 |
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縣發(fā)改局意見：
單位（蓋章） 負(fù)責(zé)人（簽名）： 日 期： 年 月 日 |
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分管副縣長意見：
日期： 年 月 日 |
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附件5
蒼南縣政府投資項目工程重大變更審批表
工程重大變更第 號
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項目名稱 |
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概算批復(fù)文號 |
批準(zhǔn)概算 |
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單位工程 |
合同名稱 |
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合同金額 |
累計變更 |
金額（元） |
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預(yù)計變更金額（元） |
占合同價的百分比（%） |
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變更原因、內(nèi)容及對造價、工期影響：
建設(shè)單位（蓋章） 負(fù)責(zé)人（簽名）： 日 期： 年 月 日 |
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項目行業(yè)主管部門意見：
單位（蓋章） 負(fù)責(zé)人（簽名）： 日 期： 年 月 日 |
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建設(shè)單位行政主管部門意見：
單位（蓋章） 負(fù)責(zé)人（簽名）： 日 期： 年 月 日 |
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縣財政局意見：
單位（蓋章） 負(fù)責(zé)人（簽名）： 日 期： 年 月 日 |
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縣資規(guī)局意見：
單位（蓋章） 負(fù)責(zé)人（簽名）： 日 期： 年 月 日 |
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縣發(fā)改局意見：
單位（蓋章） 負(fù)責(zé)人（簽名）： 日 期： 年 月 日 |
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分管副縣長意見：
日 期： 年 月 日 |
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縣長意見：
日 期： 年 月 日 |
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