各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門：
為切實加強林地保護管理，促進節(jié)約集約使用林地資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局第35號令）等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范建設項目臨時使用林地管理工作通知如下：
一、把握基本要求
（一）嚴守選址規(guī)定。臨時使用林地選址應當遵循生態(tài)保護優(yōu)先、合理使用的原則。除項目確需建設且難以避讓外，臨時使用林地原則上不得使用喬木林地。禁止在自然保護地、河道管理范圍線內(nèi)以及易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區(qū)域或以生態(tài)修復、環(huán)境治理、宕口整治等為名臨時使用林地進行采石、挖沙、取土等。臨時使用林地應避讓在地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害極高風險區(qū)和高風險區(qū)高易發(fā)區(qū)等管控底線和災害防治控制線以及溝口、崖邊、斜坡前緣及重點地質(zhì)災害風險防范區(qū)。搶險救災等急需使用林地的建設項目屬于臨時用地的，災后應當恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，依法補償后交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。
（二）明確審批權(quán)限。占用除防護林、特用林外其他林地面積不足10公頃的臨時使用林地由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審批；占用防護林、特用林以及其他林地面積10公頃以上的臨時使用林地由市級以上人民政府林業(yè)主管部門審批。公路、鐵路、輸電線路、油氣管線和水利水電、航道建設臨時占用林地的，可以根據(jù)施工進展情況，一次或者分批次由具有整體項目審批權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門審批臨時占用林地。各類臨時使用林地涉及自然保護地范圍的，應根據(jù)自然保護地審批管理權(quán)限，取得林業(yè)主管部門或自然保護地管理機構(gòu)相關審核、審批意見后，再辦理臨時使用林地審批。
（三）規(guī)范使用期限。臨時使用林地的期限一般不超過二年，并不得在臨時使用的林地上修建永久性建筑物。對建設周期較長的能源、交通、水利等重點基礎設施項目，臨時使用林地期限不超過四年。臨時使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個人應當恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。公路、鐵路、水利水電、航道等建設項目臨時占用的林地在批準期限屆滿后仍需繼續(xù)使用的，應當在屆滿之日前3個月，由用地單位向原審批機關提出延續(xù)臨時占用申請，每次延續(xù)使用時間不超過兩年，累計延續(xù)使用時間不得超過項目建設工期。對于確實難以恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的隧道口支護、采取硬化方式的邊坡等，應辦理占用林地手續(xù)。使用期限內(nèi)，保持林地的管理屬性不變。
二、規(guī)范林地審批
（一）明確審批依據(jù)。主體項目批準文件已明確臨時使用林地內(nèi)容的，無需再單獨出具臨時使用林地項目批準文件；未明確臨時使用林地內(nèi)容的，應提供由發(fā)展改革或相關行業(yè)主管部門審批的可行性研究、初步設計報告等相關材料。非主體項目配套用地的建設項目臨時使用林地，應當由相關主管部門出具項目批準文件。為林業(yè)直服設施（林道）配套的邊坡等建設項目臨時使用林地，可由林業(yè)主管部門或相關行業(yè)主管部門出具項目批準文件。農(nóng)民建房項目配套的邊坡等建設項目臨時使用林地，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核同意的項目批準文件中一并明確。
（二）科學開展比選。建設項目臨時使用林地原則上不得使用喬木林地，確需建設且難以避讓的，需在建設項目使用林地調(diào)查報告(表)中附經(jīng)書面論證的比選方案，可以由縣級以上林業(yè)主管部門組織專家論證，主體項目配套臨時使用喬木林地面積一般不超過主體項目使用林地面積的20%。其中，公路、鐵路、水利水電、航道等線型工程，點狀、塊狀的建設項目臨時使用林地應根據(jù)線位情況提供2個及以上的比選方案；確有必要的，可開展唯一性論證。
（三）完善評估機制。臨時使用林地的建設項目，用地單位或者個人應當提供恢復林業(yè)生產(chǎn)條件和植被方案，包括恢復面積、恢復措施、時間安排、資金投入等內(nèi)容?？h級林業(yè)主管部門負責組織對方案進行可行性評估，可聯(lián)合自然資源、水利、環(huán)保等相關部門對方案進行審查評估，或組織專家評估，形成評估意見后與其他申請材料共同上報。
三、壓實復綠責任
（一）明確復綠主體。用地單位應當在批準臨時占用林地期滿之日起一年內(nèi)依法恢復林業(yè)生產(chǎn)條件和森林植被?？h級林業(yè)主管部門負責對臨時使用林地恢復林業(yè)生產(chǎn)條件和森林植被恢復情況組織驗收，驗收合格后出具復綠驗收合格意見。根據(jù)《國家稅務總局浙江省稅務局 浙江省財政廳 浙江省自然資源廳 浙江省林業(yè)局關于加強林地稅收征管的通知》（浙稅發(fā)〔2025〕21號）精神，用地單位可憑復綠驗收合格意見向稅務部門申請辦理耕地占用稅款退還工作。
（二）把握復綠標準?；謴土謽I(yè)生產(chǎn)條件和植被方案原則上參照《造林技術規(guī)程》（GB/T15776-2023）標準和《國家林業(yè)和草原局關于制定恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標準的指導意見》（林辦發(fā)〔2020〕94號）編制，前地類為喬木林地的原則上應恢復為喬木林地，邊坡治理等確有恢復難度的項目可以適當放寬要求，允許采用綠化噴播、板槽式復綠等方式恢復植被。對于油氣管線中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)、電力架空線路兩側(cè)保護區(qū)范圍的臨時使用林地，可按相關管理要求恢復林業(yè)生產(chǎn)條件或灌木。項目審批后，用地單位應當嚴格按照恢復林業(yè)生產(chǎn)條件和植被方案進行復綠，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化確有需要調(diào)整的，按原評估程序評估調(diào)整，調(diào)整后方案、調(diào)整說明與縣級林業(yè)主管部門評估調(diào)整意見應存入檔案。
（三）強化閉環(huán)管理。依托浙江省林地管理系統(tǒng)臨時使用林地監(jiān)管模塊實行全流程閉環(huán)管理，建設項目臨時使用林地審批數(shù)據(jù)自動推送至監(jiān)管模塊，實現(xiàn)到期提醒和自動預警。臨時用地到期數(shù)據(jù)，按年度推送至營造林系統(tǒng)，作為年度綠化造林任務單列下達。復綠期內(nèi)，縣級林業(yè)主管部門通過營造林系統(tǒng)完成驗收并上傳《復綠驗收合格意見》，推送林地管理系統(tǒng)實行閉環(huán)管理。復綠驗收合格意見內(nèi)容與格式由縣級林業(yè)主管部門結(jié)合本地實際情況自行確定。對于臨時使用林地到期一年后未復綠的，根據(jù)《森林法》第七十三條規(guī)定，按照擅自改變林地用途進行處罰，并根據(jù)《浙江省林業(yè)局關于認真貫徹落實新修訂<森林法>切實做好林木采伐管理等相關工作的通知》要求或按原恢復林業(yè)生產(chǎn)條件和植被方案進行復綠。省、市林業(yè)主管部門結(jié)合林草綜合執(zhí)法、林草生態(tài)綜合監(jiān)測等工作對臨時使用林地復綠情況適時組織現(xiàn)地核查，到期未完成復綠驗收的，推送森林督查系統(tǒng)進行整改銷號。
四、強化執(zhí)法監(jiān)管
（一）強化日常監(jiān)管?？h級以上林業(yè)主管部門要對轄區(qū)范圍內(nèi)臨時使用林地的施工過程進行監(jiān)督，督促用地單位嚴格執(zhí)行臨時使用林地許可范圍、期限，嚴禁擅自使用或者隨意擴大臨時使用林地規(guī)模；施工結(jié)束后要及時清除臨時建設的設施、表面硬化層，并按照方案恢復林業(yè)生產(chǎn)條件和植被。
（二）加強執(zhí)法力度。各地要依法嚴肅查處違法違規(guī)臨時使用林地、未按批準內(nèi)容進行建設，以及臨時使用林地超期未復綠等行為，堅決防止以臨時使用林地為名行采礦之實、批建不符、建固定構(gòu)筑物等違法情況發(fā)生。對上述違法情況發(fā)現(xiàn)不及時、查處不力的，要依法追究相關責任人責任。
（三）強化部門協(xié)同。各級林業(yè)主管部門要主動加強與同級自然資源、稅務等部門的協(xié)同配合，實現(xiàn)臨時使用林地審批數(shù)據(jù)與臨時用地審批數(shù)據(jù)、耕地占用稅相關數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，強化部門聯(lián)動，推進共同監(jiān)管，進一步規(guī)范臨時使用林地，提升森林資源保護管理水平。
本通知自2025年8月31日起實施。我局出臺的其他有關文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。
附件：1.建設項目臨時使用林地分類
2.建設項目臨時使用林地申請材料
浙江省林業(yè)局
2025年7月31日
附件1
建設項目臨時使用林地分類
1.工程施工用地，包括施工營地、臨時加工間、攪拌站、預制場、材料堆場、施工用電、施工通道和其他臨時設施用地。
2.電力線路、油氣管線、給排水管網(wǎng)臨時用地，包括架設地上線路、鋪設地下管線、陸上風電技改工程、海上風電陸上工程、光伏項目、抽蓄項目和其他需要臨時使用林地的。
3.工程建設配套的取（棄）土場用地，包括采石、挖砂、取土等和棄土棄渣用地，露天礦山邊坡涉及區(qū)域以及堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占用地。
4.工程勘察、地質(zhì)勘查用地，包括廠址、壩址、鐵路公路選址等需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進行勘查。
5.其他確需臨時使用林地的。
附件2
建設項目臨時使用林地申請材料
建設項目臨時使用林地的用地單位或者個人提出使用林地申請，應當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：
1.用地單位的資質(zhì)證明或者個人的身份證明。
2.建設項目有關批準文件。包括：可行性研究報告批復、核準方案、備案確認文件、勘查許可證、采礦許可證、項目初步設計等批準文件。涉及自然保護地的，應提供自然保護地管理機構(gòu)相關審核、審批意見。
3.恢復林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復植被的方案，包括恢復面積、恢復措施、造林樹種、造林密度、撫育管護、時間安排、資金投入等內(nèi)容。
4.建設項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。
縣級林業(yè)主管部門還需進行公示和現(xiàn)場查驗，并提供現(xiàn)場查驗表，需要報上級審批的應出具審查意見。
