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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

為平穩(wěn)有序推進(jìn)我市特困人員“一院供養(yǎng)”工作，現(xiàn)將《江山市特困人員“一院供養(yǎng)”過渡期工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

江山市民政局    江山市財政局

2025年7月31日

江山市特困人員“一院供養(yǎng)”過渡期工作實施方案

根據(jù)《浙江省社會救助條例》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于 健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》《浙江省民政廳 浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步做好特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范管理的通知》等文件精神，經(jīng)研究，決定在全市實施特困人員“一院供養(yǎng)”過渡期工作，為確保工作順利推進(jìn)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的政策要求，緊扣“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)調(diào)整、優(yōu)化整合、有序推進(jìn)”工作思路，推動解決現(xiàn)有特困供養(yǎng)機構(gòu)分布廣、體量小、服務(wù)能力弱、運營成本大等突出問題，確保機構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、管理制度化，切實保障集中供養(yǎng)特困人員的合法權(quán)益。

二、基本原則
       （一）堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地管理、統(tǒng)籌推進(jìn)。特困人員“一院供養(yǎng)”過渡期工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市民政局總牽頭，相關(guān)部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按屬地管理原則落實相關(guān)工作任務(wù)，確保工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）堅持保住基本、兜牢底線、整合資源、提高效益。兜牢特困人員集中供養(yǎng)和貧困失能人員集中照護(hù)的底線，充分整合閑置養(yǎng)老機構(gòu)資源，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。

（三）堅持以人為本、踐行初心使命、提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。特困人員“一院供養(yǎng)”過渡期工作始終要以滿足特困人員的基本生活需求和提高生活質(zhì)量為出發(fā)點，堅持以人為本的理念，為特困人員提供全面、細(xì)致、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

三、工作任務(wù)

（一）調(diào)整集中供養(yǎng)點位。計劃按四個片區(qū)5個供養(yǎng)點位安置集中供養(yǎng)特困人員。1.片區(qū)一。雙塔片區(qū)：將雙塔街道養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)為供養(yǎng)點位，統(tǒng)一接收江山市社會福利院、虎山街道養(yǎng)老服務(wù)中心、上余鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心特困人員，保障雙塔街道、虎山街道、清湖街道、大陳鄉(xiāng)、碗窯鄉(xiāng)、上余鎮(zhèn)、四都鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。2.片區(qū)二。壇石片區(qū)：將壇石鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)為供養(yǎng)點位，統(tǒng)一接收賀村鎮(zhèn)賀村養(yǎng)老服務(wù)中心、賀村鎮(zhèn)吳村養(yǎng)老服務(wù)中心、賀村鎮(zhèn)淤頭養(yǎng)老服務(wù)中心、新塘邊鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、大橋鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心特困人員，保障壇石鎮(zhèn)、賀村鎮(zhèn)、新塘邊鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。3.片區(qū)三。鳳林片區(qū)：將鳳林鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)為供養(yǎng)點位，統(tǒng)一接收鳳林鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、峽口鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心特困人員，保障鳳林鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。4.片區(qū)四。設(shè)石門、長臺兩個供養(yǎng)點位，石門點位：將石門鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)為供養(yǎng)點位，統(tǒng)一接收廿八都鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心特困人員，保障石門鎮(zhèn)、廿八都鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。長臺點位：將長臺鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)為供養(yǎng)點位，統(tǒng)一接收塘源口鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心特困人員，保障長臺鎮(zhèn)、張村鄉(xiāng)、塘源口鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。詳見《江山市特困人員“一院供養(yǎng)”過渡期布局方案》（附件）。

（二）調(diào)整公辦養(yǎng)老機構(gòu)。根據(jù)供養(yǎng)點位調(diào)整情況，對16家公辦養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行保留、撤并或轉(zhuǎn)型。1.保留9家：市社會福利院、雙塔街道養(yǎng)老服務(wù)中心、上余鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、壇石鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、新塘邊鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、鳳林鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、峽口鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、石門鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、長臺鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心。2.撤并6家：虎山街道養(yǎng)老服務(wù)中心、賀村鎮(zhèn)賀村養(yǎng)老服務(wù)中心、賀村鎮(zhèn)吳村養(yǎng)老服務(wù)中心、賀村鎮(zhèn)淤頭養(yǎng)老服務(wù)中心、大橋鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心和塘源口鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心。3.轉(zhuǎn)型1家：廿八都鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型為廿八都鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。詳見《江山市特困人員“一院供養(yǎng)”過渡期布局方案》（附件）。

（三）加強后續(xù)運營管理。統(tǒng)一調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況，做好屬地養(yǎng)老機構(gòu)的功能、人員等方面的調(diào)整工作，進(jìn)一步強化運營管理，保障特困人員和其他社會老人的合法權(quán)益。同時，根據(jù)后續(xù)特困人員集中供養(yǎng)變化情況，適時對供養(yǎng)點位進(jìn)行調(diào)整或壓縮。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕58號）文件精神，對患有精神疾病、傳染病等疾病的，應(yīng)當(dāng)妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)，必要時送至專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療或托管；對重度殘疾的，可以安置到專門的福利機構(gòu)。

四、實施步驟

（一）調(diào)查摸底和制定方案階段（2025年6月底前）

1.開展調(diào)查摸底。對16家公辦養(yǎng)老機構(gòu)組織開展調(diào)查摸底工作，詳細(xì)掌握院內(nèi)特困人員基本信息、工作人員基本情況等基礎(chǔ)信息，為后續(xù)工作開展奠定基礎(chǔ)。對過渡期5個集中供養(yǎng)點位的現(xiàn)有床位數(shù)量、設(shè)施條件、人員配置及服務(wù)能力進(jìn)行綜合評估，確保滿足安置需求。（責(zé)任單位：市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）

2.研究制定方案。研究制定《江山市特困人員“一院供養(yǎng)”過渡期工作實施方案》，明確責(zé)任分工、轉(zhuǎn)移流程、資金保障、應(yīng)急預(yù)案等。組織召開協(xié)調(diào)會，充分聽取相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、擬撤并集中供養(yǎng)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、法律顧問等意見，對方案細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，確保其合法合規(guī)、切實可行。（責(zé)任單位：市民政局、各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）

（二）動員部署和撤并準(zhǔn)備階段（2025年7月底前）

3.開展動員部署。由市民政局組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、集中供養(yǎng)機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人開展動員部署和政策培訓(xùn)工作。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、集中供養(yǎng)機構(gòu)負(fù)責(zé)組織工作人員耐心細(xì)致向擬轉(zhuǎn)移特困人員及親屬解釋相關(guān)政策，對愿意轉(zhuǎn)移到新機構(gòu)的，按要求重新簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議，對自愿放棄集中供養(yǎng)的，按要求重新簽訂分散供養(yǎng)協(xié)議。同時，由市民政局向5家集中供養(yǎng)接收機構(gòu)下發(fā)正式通知和具體接收安置任務(wù)清單，接收機構(gòu)根據(jù)接收對象的數(shù)量、護(hù)理等級和特殊需求，提前做好接收前期準(zhǔn)備。（責(zé)任單位：市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）

4.啟動撤并試點。綜合考量機構(gòu)條件、轉(zhuǎn)移距離、人員構(gòu)成等因素，選取1-2家公辦養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行試點。試點過程中，及時對物資搬運、人員轉(zhuǎn)移、親屬溝通、兩院對接等流程進(jìn)行總結(jié)，為后續(xù)工作開展提供經(jīng)驗做法，確保工作推進(jìn)有序平穩(wěn)。（責(zé)任單位：市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）

（三）實施調(diào)整和轉(zhuǎn)移安置階段（2025年8月底前）

5.做好人員轉(zhuǎn)移。由市民政局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體組織落實本轄區(qū)特困人員的轉(zhuǎn)移工作，包括：人員清點、物資整理、安排專門交通工具、安排工作人員隨行護(hù)送。接收機構(gòu)按計劃做好入住接待、房間安排、物品歸置、初步適應(yīng)引導(dǎo)等工作，確保人員安全、平穩(wěn)入住。同時，要妥善處理其他在院養(yǎng)老社會老人的分流安置及協(xié)議解除、費用清算工作，保障其他社會老人合法權(quán)益，并嚴(yán)格按政策做細(xì)做實移出機構(gòu)相關(guān)工作人員的勞動關(guān)系（勞務(wù)關(guān)系）的解除及辭退工作，對其中符合條件且個人自愿的，可以優(yōu)先統(tǒng)一調(diào)配至相應(yīng)養(yǎng)老機構(gòu)工作。（責(zé)任單位：市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）

6.做好資產(chǎn)銜接。由市民政局、市財政局指導(dǎo)并監(jiān)督撤并的公辦養(yǎng)老機構(gòu)全面梳理涉及特困人員的供養(yǎng)資金賬戶余額、機構(gòu)運營經(jīng)費結(jié)余等，確保賬目清晰、準(zhǔn)確；對機構(gòu)內(nèi)的固定資產(chǎn)及流動資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點、登記造冊、評估價值，明確資產(chǎn)移交去向和責(zé)任人。將原機構(gòu)的特困人員個人檔案和轉(zhuǎn)移工作人員檔案完整移交至相應(yīng)的集中供養(yǎng)機構(gòu)。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）

（四）適應(yīng)融合和完善政策階段（2025年9月底前）

7.建立完善機制。由相關(guān)職能部門對特困人員“一院供養(yǎng)”過渡期工作開展“回頭看”，及時總結(jié)經(jīng)驗。由市民政局牽頭，研究出臺或修訂完善全市統(tǒng)一的特困人員集中供養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)管理規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，建立長效機制。建立健全人員經(jīng)費保障動態(tài)調(diào)整機制、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評估機制。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在市政府的統(tǒng)一指揮下，完成頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策推進(jìn)等工作。壓實屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任。由市民政局牽頭建立定期會商、進(jìn)度通報等工作機制，確保改革方向不偏、步調(diào)一致、強力推進(jìn)。

（二）統(tǒng)籌合力推進(jìn)

健全責(zé)任清單制度，明確民政部門的牽頭抓總職責(zé)和各成員單位的具體分工，圍繞人員轉(zhuǎn)移安置、資產(chǎn)移交處置、風(fēng)險研判應(yīng)對等重點環(huán)節(jié)，明確跨部門協(xié)作流程與辦理時限要求。建立領(lǐng)導(dǎo)小組定期調(diào)度機制，通過每周一盤點、每月一交流，形成強大合力，共同協(xié)調(diào)解決特困人員集中供養(yǎng)工作過程中遇到的突出問題，推進(jìn)“一院供養(yǎng)”過渡期工作有效落實。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)定

建立民政牽頭、多部門參與的常態(tài)化聯(lián)合檢查評估機制，明確界定追責(zé)情形，對工作推進(jìn)過程中，組織領(lǐng)導(dǎo)不力、違規(guī)使用資金、出現(xiàn)安全責(zé)任事故、存在優(yōu)親厚友行為等情形的單位或個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。建立信息公開機制，暢通監(jiān)督舉報渠道，自覺接受群眾監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正、規(guī)范高效的改革環(huán)境，保障對象權(quán)益，確保改革實效。

六、其他事項

本方案自2025年7月31日起實施。

附件：江山市特困人員“一院供養(yǎng)”過渡期布局方案