各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣直各單位：
《青田縣土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法》已經(jīng)縣第十七屆人民政府第四十二次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
青田縣人民政府辦公室
2025年7月31日
青田縣土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法
為加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，促進(jìn)土地資源高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部 財(cái)政部 中國人民銀行 國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
一、總則
（一）青田縣范圍內(nèi)國有土地儲(chǔ)備工作，適用本辦法。
（二）本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指縣人民政府自然資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用、落實(shí)和維護(hù)所有者權(quán)益、依法取得土地、實(shí)施資產(chǎn)管護(hù)、組織前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。
縣土地儲(chǔ)備中心承擔(dān)本縣范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。相關(guān)部門按各自職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，相互配合，保證土地儲(chǔ)備工作的順利開展。
開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”）、國有企業(yè)或相關(guān)單位在縣政府的統(tǒng)一組織下，可以按照本辦法依法開展收回、收購國有建設(shè)用地使用權(quán)等具體工作。
二、土地儲(chǔ)備計(jì)劃
（三）根據(jù)上級(jí)文件要求，科學(xué)編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。
（四）縣自然資源主管部門應(yīng)會(huì)同縣財(cái)政部門于每年第三季度，組織編制下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按上級(jí)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批、備案；確需調(diào)整的，應(yīng)按原審批程序報(bào)批、備案。
三、土地儲(chǔ)備范圍和入庫標(biāo)準(zhǔn)
（五）土地儲(chǔ)備范圍按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）入庫儲(chǔ)備土地的標(biāo)準(zhǔn)：
1.必須符合國土空間規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前，不得入庫儲(chǔ)備；
2.必須產(chǎn)權(quán)清晰、補(bǔ)償?shù)轿?，原已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請注銷；
（七）非縣土地儲(chǔ)備中心收購或收回的土地，由相關(guān)單位向縣土地儲(chǔ)備中心移交?？h土地儲(chǔ)備中心根據(jù)相關(guān)單位書面意見，對符合入庫標(biāo)準(zhǔn)的土地，納入土地儲(chǔ)備庫進(jìn)行管理。
（八）儲(chǔ)備土地不再辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。
四、收回、收購?fù)恋厥褂脵?quán)的補(bǔ)償
（九）因公共利益需要、規(guī)劃用途調(diào)整等原因，由縣土地儲(chǔ)備中心收回、收購國有建設(shè)用地使用權(quán)的，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，其補(bǔ)償按本規(guī)定執(zhí)行；縣土地儲(chǔ)備中心商屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)收回、收購方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
（十）土地的補(bǔ)償
1.收回、收購的土地使用權(quán)，按收回、收購時(shí)點(diǎn)評(píng)估結(jié)果給予補(bǔ)償；原土地供應(yīng)時(shí)明確的代征土地部分，按收回、收購時(shí)的征地區(qū)片綜合價(jià)給予補(bǔ)償。
2.縣政府投資的以無償劃撥方式取得的土地使用權(quán)無償收回。
3.補(bǔ)償土地面積原則上以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記面積為準(zhǔn)；未登記的，以批準(zhǔn)面積為準(zhǔn)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記范圍或批準(zhǔn)范圍外(以下簡稱“未經(jīng)批準(zhǔn)”)但實(shí)際已使用土地（包括國有土地與集體土地）按以下規(guī)定補(bǔ)償：
（1）對用地行為發(fā)生在1986年12月31日(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認(rèn)定時(shí)間為準(zhǔn))之前的，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)出具完成政策處理等相關(guān)證明后，視同批準(zhǔn)土地進(jìn)行補(bǔ)償。
（2）對用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2013年3月31日之間的，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)出具完成政策處理等相關(guān)證明后，需要補(bǔ)償?shù)耐恋匕词栈?、收購時(shí)的區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償。涉及集體土地的，報(bào)批征收時(shí)，村集體出具已補(bǔ)償證明后，不再向相關(guān)村集體支付土地征收補(bǔ)償。
（3）用地行為發(fā)生在2013年4月1日之后的，原則上不予補(bǔ)償。
(十一) 建(構(gòu))筑物的補(bǔ)償
1.收回、收購的土地使用權(quán)，其建(構(gòu))筑物原則上按不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記面積為準(zhǔn)，未登記的，以批準(zhǔn)面積為準(zhǔn)，根據(jù)重置評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償；
2.縣政府投資的以無償劃撥方式取得的土地使用權(quán)，建（構(gòu)）筑物不予補(bǔ)償；
3.未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)際已建成的建(構(gòu))筑物，按以下規(guī)定補(bǔ)償：
（1）1986年12月31日(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認(rèn)定時(shí)間為準(zhǔn))前建成的，按重置評(píng)估價(jià)補(bǔ)償；
（2）1987年1月1日至1998年12月31日間建成的，按重置評(píng)估價(jià)的90%補(bǔ)償；
（3）1999年1月1日至2013年3月31日間建成的，按重置評(píng)估價(jià)的80%補(bǔ)償；
（4）2013年4月1日后建成的，原則上不予補(bǔ)償。
（十二）土地、房產(chǎn)及資產(chǎn)(含資產(chǎn)搬遷)評(píng)估與測繪原則上由縣土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人雙方共同委托具備資質(zhì)的評(píng)估單位進(jìn)行，按評(píng)估結(jié)果予以補(bǔ)償。其中一方對評(píng)估結(jié)果有異議的，再共同委托另一家評(píng)估單位進(jìn)行復(fù)核，按復(fù)核評(píng)估結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償。評(píng)估與測繪所需中介服務(wù)費(fèi)由縣土地儲(chǔ)備中心承擔(dān)。
（十三）原證載或批準(zhǔn)用途為“工業(yè)用地”“倉儲(chǔ)用地”的土地收回，除第十、十一條之外，還可享受以下政策：
1.收回原證載或批準(zhǔn)用途為“工業(yè)用地”“倉儲(chǔ)用地”，同時(shí)規(guī)劃用途調(diào)整為除工礦用地和倉儲(chǔ)用地之外的土地，經(jīng)雙方協(xié)商簽訂協(xié)議，按規(guī)定補(bǔ)償后，享受如下政策(協(xié)議置換、只改變規(guī)劃用途不改變建筑現(xiàn)狀的除外):
（1）經(jīng)批準(zhǔn)的土地未構(gòu)成閑置的或政府原因造成閑置的，原土地使用權(quán)人享受每畝被收回土地回購200平方米限價(jià)商品房(商業(yè)用房和頂樓除外) 的政策。
（2）未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)際已使用土地：用地行為發(fā)生在1986年12月31日前的，原土地使用權(quán)人享受每畝被收回土地回購200平方米限價(jià)商品房的政策；用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2013年3月31日之間的，原土地使用權(quán)人享受每畝被收回土地回購100平方米限價(jià)商品房的政策；對用地行為發(fā)生在2013年4月1日之后的，原則上不予享受。
2.原證載或批準(zhǔn)用途為“工業(yè)用地”“倉儲(chǔ)用地”的土地收儲(chǔ)后規(guī)劃用途含住宅的，原則上就地給予安排限價(jià)商品房；規(guī)劃用途不含住宅的，原則上就近安排。
3.限價(jià)商品房回購按縣政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。就近或就地難以安排的，按商品房市場價(jià)與回購價(jià)的差價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。涉及的市場價(jià)，由縣土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人共同委托中介單位評(píng)估。
五、土地收購的程序
（十四）土地收購的一般程序：
1.申請收購與請示上報(bào)。土地使用權(quán)人持有關(guān)資料向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出收購申請。收購地塊要權(quán)屬清楚，原則上要先完成界標(biāo)設(shè)置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)對基本情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體研究后，對產(chǎn)權(quán)清晰、界址明確、確需收購的地塊，向縣政府請示要求收購。
2.調(diào)查核實(shí)與意見征詢。縣土地儲(chǔ)備中心對擬收購?fù)恋剡M(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核，同時(shí)將擬收購?fù)恋叵嚓P(guān)事項(xiàng)，分別在該地塊范圍內(nèi)和青田縣人民政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告，公告期30日。
3.費(fèi)用測算與方案報(bào)批。縣土地儲(chǔ)備中心按第十條、第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定進(jìn)行費(fèi)用測算(實(shí)行土地置換的，除國有資產(chǎn)之間置換外，還要進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測算)。縣自然資源主管部門商屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擬定土地使用權(quán)收購方案，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
4.簽訂合同、注銷權(quán)證與支付費(fèi)用?？h土地儲(chǔ)備中心與土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》并報(bào)縣政府批準(zhǔn)，向不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證注銷手續(xù)并支付相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用。
5.交付土地。土地使用權(quán)人向縣土地儲(chǔ)備中心交付土地 和地上附著物，交付后的土地按相關(guān)規(guī)定納入土地儲(chǔ)備庫。
（十五）申請土地收購須提供下列資料：
1.土地使用權(quán)人收購申請表；
2.法人代表資格證明書；
3.授權(quán)委托書及受托人身份證明；
4.營業(yè)執(zhí)照(組織機(jī)構(gòu)代碼證);
5.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證與房屋所有權(quán)證等合法權(quán)源文件;
6.其他需要提交的材料，如土壤污染狀況調(diào)查相關(guān)材料等。
六、前期開發(fā)、管護(hù)與利用
（十六）為保障土地供應(yīng)，儲(chǔ)備土地應(yīng)進(jìn)行前期開發(fā)，滿足必要的“通平”要求。儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)按縣政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十七）對納入儲(chǔ)備庫的土地管護(hù)按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十八）儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，縣土地儲(chǔ)備中心可將儲(chǔ)備土地連同建(構(gòu))筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。
儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用（含出租）的，應(yīng)由臨時(shí)利用方向管護(hù)主體提出利用申請，經(jīng)縣土地儲(chǔ)備中心審核后報(bào)縣自然資源主管部門確定，由縣土地儲(chǔ)備中心、管護(hù)主體、臨時(shí)利用方三方簽訂臨時(shí)利用協(xié)議；以出租方式利用儲(chǔ)備土地的，應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)的評(píng)估單位評(píng)估地塊市場租賃價(jià)格，依據(jù)評(píng)估結(jié)果確定租金。
七、資金管理
（十九）土地儲(chǔ)備資金運(yùn)作實(shí)行收支兩條線，受財(cái)政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。土地儲(chǔ)備資金通過政府預(yù)算安排，實(shí)行?？顚Ｓ谩？h土地儲(chǔ)備中心所需的日常經(jīng)費(fèi)，納入政府預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算。
（二十）土地儲(chǔ)備資金的使用范圍具體包括：
1.收購、優(yōu)先購買或收回土地等需要支付的相關(guān)款項(xiàng)。
2.必要的前期開發(fā)建設(shè)相關(guān)費(fèi)用。
3.經(jīng)縣財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。
（二十一）縣土地儲(chǔ)備中心按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算、決算，經(jīng)縣自然資源主管部門審核，報(bào)財(cái)政部門審定。
（二十二）土地儲(chǔ)備的專項(xiàng)債管理按照上級(jí)有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。
八、附則
（二十三）本辦法自2025年8月30日起實(shí)施?！肚嗵锟h人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈閑置儲(chǔ)備土地資產(chǎn)管理暫行辦法〉的通知》(青政辦發(fā)〔2012〕199號(hào))同時(shí)廢止。
