各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門：
為切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理，促進(jìn)節(jié)約集約使用林地資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局第35號(hào)令）等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地管理工作通知如下：
一、把握基本要求
（一）嚴(yán)守選址規(guī)定。臨時(shí)使用林地選址應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、合理使用的原則。除項(xiàng)目確需建設(shè)且難以避讓外，臨時(shí)使用林地原則上不得使用喬木林地。禁止在自然保護(hù)地、河道管理范圍線內(nèi)以及易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區(qū)域或以生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、宕口整治等為名臨時(shí)使用林地進(jìn)行采石、挖沙、取土等。臨時(shí)使用林地應(yīng)避讓在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)高易發(fā)區(qū)等管控底線和災(zāi)害防治控制線以及溝口、崖邊、斜坡前緣及重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)。搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用林地的建設(shè)項(xiàng)目屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，依法補(bǔ)償后交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。
（二）明確審批權(quán)限。占用除防護(hù)林、特用林外其他林地面積不足10公頃的臨時(shí)使用林地由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審批；占用防護(hù)林、特用林以及其他林地面積10公頃以上的臨時(shí)使用林地由市級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審批。公路、鐵路、輸電線路、油氣管線和水利水電、航道建設(shè)臨時(shí)占用林地的，可以根據(jù)施工進(jìn)展情況，一次或者分批次由具有整體項(xiàng)目審批權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門審批臨時(shí)占用林地。各類臨時(shí)使用林地涉及自然保護(hù)地范圍的，應(yīng)根據(jù)自然保護(hù)地審批管理權(quán)限，取得林業(yè)主管部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)相關(guān)審核、審批意見后，再辦理臨時(shí)使用林地審批。
（三）規(guī)范使用期限。臨時(shí)使用林地的期限一般不超過二年，并不得在臨時(shí)使用的林地上修建永久性建筑物。對(duì)建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，臨時(shí)使用林地期限不超過四年。臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。公路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用的林地在批準(zhǔn)期限屆滿后仍需繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在屆滿之日前3個(gè)月，由用地單位向原審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)臨時(shí)占用申請(qǐng)，每次延續(xù)使用時(shí)間不超過兩年，累計(jì)延續(xù)使用時(shí)間不得超過項(xiàng)目建設(shè)工期。對(duì)于確實(shí)難以恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的隧道口支護(hù)、采取硬化方式的邊坡等，應(yīng)辦理占用林地手續(xù)。使用期限內(nèi)，保持林地的管理屬性不變。
二、規(guī)范林地審批
（一）明確審批依據(jù)。主體項(xiàng)目批準(zhǔn)文件已明確臨時(shí)使用林地內(nèi)容的，無需再單獨(dú)出具臨時(shí)使用林地項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；未明確臨時(shí)使用林地內(nèi)容的，應(yīng)提供由發(fā)展改革或相關(guān)行業(yè)主管部門審批的可行性研究、初步設(shè)計(jì)報(bào)告等相關(guān)材料。非主體項(xiàng)目配套用地的建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)主管部門出具項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。為林業(yè)直服設(shè)施（林道）配套的邊坡等建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地，可由林業(yè)主管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門出具項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。農(nóng)民建房項(xiàng)目配套的邊坡等建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核同意的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件中一并明確。
（二）科學(xué)開展比選。建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地原則上不得使用喬木林地，確需建設(shè)且難以避讓的，需在建設(shè)項(xiàng)目使用林地調(diào)查報(bào)告(表)中附經(jīng)書面論證的比選方案，可以由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門組織專家論證，主體項(xiàng)目配套臨時(shí)使用喬木林地面積一般不超過主體項(xiàng)目使用林地面積的20%。其中，公路、鐵路、水利水電、航道等線型工程，點(diǎn)狀、塊狀的建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地應(yīng)根據(jù)線位情況提供2個(gè)及以上的比選方案；確有必要的，可開展唯一性論證。
（三）完善評(píng)估機(jī)制。臨時(shí)使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被方案，包括恢復(fù)面積、恢復(fù)措施、時(shí)間安排、資金投入等內(nèi)容?？h級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)方案進(jìn)行可行性評(píng)估，可聯(lián)合自然資源、水利、環(huán)保等相關(guān)部門對(duì)方案進(jìn)行審查評(píng)估，或組織專家評(píng)估，形成評(píng)估意見后與其他申請(qǐng)材料共同上報(bào)。
三、壓實(shí)復(fù)綠責(zé)任
（一）明確復(fù)綠主體。用地單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地期滿之日起一年內(nèi)依法恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和森林植被?？h級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)臨時(shí)使用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和森林植被恢復(fù)情況組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后出具復(fù)綠驗(yàn)收合格意見。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局 浙江省財(cái)政廳 浙江省自然資源廳 浙江省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)林地稅收征管的通知》（浙稅發(fā)〔2025〕21號(hào)）精神，用地單位可憑復(fù)綠驗(yàn)收合格意見向稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理耕地占用稅款退還工作。
（二）把握復(fù)綠標(biāo)準(zhǔn)?；謴?fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被方案原則上參照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2023）標(biāo)準(zhǔn)和《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（林辦發(fā)〔2020〕94號(hào)）編制，前地類為喬木林地的原則上應(yīng)恢復(fù)為喬木林地，邊坡治理等確有恢復(fù)難度的項(xiàng)目可以適當(dāng)放寬要求，允許采用綠化噴播、板槽式復(fù)綠等方式恢復(fù)植被。對(duì)于油氣管線中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)、電力架空線路兩側(cè)保護(hù)區(qū)范圍的臨時(shí)使用林地，可按相關(guān)管理要求恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件或灌木。項(xiàng)目審批后，用地單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被方案進(jìn)行復(fù)綠，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化確有需要調(diào)整的，按原評(píng)估程序評(píng)估調(diào)整，調(diào)整后方案、調(diào)整說明與縣級(jí)林業(yè)主管部門評(píng)估調(diào)整意見應(yīng)存入檔案。
（三）強(qiáng)化閉環(huán)管理。依托浙江省林地管理系統(tǒng)臨時(shí)使用林地監(jiān)管模塊實(shí)行全流程閉環(huán)管理，建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地審批數(shù)據(jù)自動(dòng)推送至監(jiān)管模塊，實(shí)現(xiàn)到期提醒和自動(dòng)預(yù)警。臨時(shí)用地到期數(shù)據(jù)，按年度推送至營(yíng)造林系統(tǒng)，作為年度綠化造林任務(wù)單列下達(dá)。復(fù)綠期內(nèi)，縣級(jí)林業(yè)主管部門通過營(yíng)造林系統(tǒng)完成驗(yàn)收并上傳《復(fù)綠驗(yàn)收合格意見》，推送林地管理系統(tǒng)實(shí)行閉環(huán)管理。復(fù)綠驗(yàn)收合格意見內(nèi)容與格式由縣級(jí)林業(yè)主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況自行確定。對(duì)于臨時(shí)使用林地到期一年后未復(fù)綠的，根據(jù)《森林法》第七十三條規(guī)定，按照擅自改變林地用途進(jìn)行處罰，并根據(jù)《浙江省林業(yè)局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂<森林法>切實(shí)做好林木采伐管理等相關(guān)工作的通知》要求或按原恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被方案進(jìn)行復(fù)綠。省、市林業(yè)主管部門結(jié)合林草綜合執(zhí)法、林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)等工作對(duì)臨時(shí)使用林地復(fù)綠情況適時(shí)組織現(xiàn)地核查，到期未完成復(fù)綠驗(yàn)收的，推送森林督查系統(tǒng)進(jìn)行整改銷號(hào)。
四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管
（一）強(qiáng)化日常監(jiān)管?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)臨時(shí)使用林地的施工過程進(jìn)行監(jiān)督，督促用地單位嚴(yán)格執(zhí)行臨時(shí)使用林地許可范圍、期限，嚴(yán)禁擅自使用或者隨意擴(kuò)大臨時(shí)使用林地規(guī)模；施工結(jié)束后要及時(shí)清除臨時(shí)建設(shè)的設(shè)施、表面硬化層，并按照方案恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法力度。各地要依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)臨時(shí)使用林地、未按批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，以及臨時(shí)使用林地超期未復(fù)綠等行為，堅(jiān)決防止以臨時(shí)使用林地為名行采礦之實(shí)、批建不符、建固定構(gòu)筑物等違法情況發(fā)生。對(duì)上述違法情況發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、查處不力的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（三）強(qiáng)化部門協(xié)同。各級(jí)林業(yè)主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與同級(jí)自然資源、稅務(wù)等部門的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)使用林地審批數(shù)據(jù)與臨時(shí)用地審批數(shù)據(jù)、耕地占用稅相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)共同監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)使用林地，提升森林資源保護(hù)管理水平。
本通知自2025年8月31日起實(shí)施。我局出臺(tái)的其他有關(guān)文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
附件：1.建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地分類
2.建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地申請(qǐng)材料
浙江省林業(yè)局
2025年7月31日
附件1
建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地分類
1.工程施工用地，包括施工營(yíng)地、臨時(shí)加工間、攪拌站、預(yù)制場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、施工用電、施工通道和其他臨時(shí)設(shè)施用地。
2.電力線路、油氣管線、給排水管網(wǎng)臨時(shí)用地，包括架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、陸上風(fēng)電技改工程、海上風(fēng)電陸上工程、光伏項(xiàng)目、抽蓄項(xiàng)目和其他需要臨時(shí)使用林地的。
3.工程建設(shè)配套的?。墸┩翀?chǎng)用地，包括采石、挖砂、取土等和棄土棄渣用地，露天礦山邊坡涉及區(qū)域以及堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占用地。
4.工程勘察、地質(zhì)勘查用地，包括廠址、壩址、鐵路公路選址等需要對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測(cè)，探礦、采礦需要對(duì)礦藏情況進(jìn)行勘查。
5.其他確需臨時(shí)使用林地的。
附件2
建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地申請(qǐng)材料
建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地的用地單位或者個(gè)人提出使用林地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)填寫《使用林地申請(qǐng)表》，同時(shí)提供下列材料：
1.用地單位的資質(zhì)證明或者個(gè)人的身份證明。
2.建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件。包括：可行性研究報(bào)告批復(fù)、核準(zhǔn)方案、備案確認(rèn)文件、勘查許可證、采礦許可證、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等批準(zhǔn)文件。涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)提供自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)相關(guān)審核、審批意見。
3.恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被的方案，包括恢復(fù)面積、恢復(fù)措施、造林樹種、造林密度、撫育管護(hù)、時(shí)間安排、資金投入等內(nèi)容。
4.建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。
縣級(jí)林業(yè)主管部門還需進(jìn)行公示和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并提供現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表，需要報(bào)上級(jí)審批的應(yīng)出具審查意見。
