縣糧食收儲(chǔ)有限公司：
為適應(yīng)新形勢下政府儲(chǔ)備管理需要，進(jìn)一步規(guī)范縣級政府儲(chǔ)備糧油輪換活動(dòng)，根據(jù)《浙江省省級政府儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法》（浙糧〔2025〕1號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣糧食工作實(shí)際，將修訂后的《三門縣縣級政府儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：《三門縣縣級政府儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法》
三門縣發(fā)展和改革局 三門縣財(cái)政局
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三門縣支行
2025年8月1日
附件
三門縣縣級政府儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法
為規(guī)范三門縣縣級政府儲(chǔ)備糧油(以下簡稱縣級儲(chǔ)備糧油)輪換活動(dòng)，加強(qiáng)輪換管理，確保縣級儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、運(yùn)作合規(guī)，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《浙江省糧食安全保障條例》《浙江省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》、《浙江省省級政府儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本辦法。
一、總則
本辦法所稱的縣級儲(chǔ)備糧油輪換，是指在保持縣級儲(chǔ)備糧油規(guī)模不變的情況下，按照法定程序和輪換計(jì)劃，以符合儲(chǔ)備質(zhì)量要求的最近糧食生產(chǎn)季收獲（進(jìn)口采購回國）的新糧或近期新加工的成品糧、食用植物油替換庫存糧油的行為。
縣級儲(chǔ)備糧油輪換應(yīng)當(dāng)遵循保障糧食安全，適應(yīng)本縣糧食消費(fèi)需求，有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，并按照計(jì)劃管理和市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式實(shí)施。
縣級儲(chǔ)備糧油一般以儲(chǔ)存品質(zhì)為依據(jù)，參考儲(chǔ)存年限，實(shí)行年度均衡輪換，輪出、輪入糧油原則上為相同品種。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得當(dāng)年輪入當(dāng)年輪出。輪換操作應(yīng)當(dāng)充分考慮市場行情、宏觀調(diào)控、儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和布局、糧源銜接、庫存量和輪換架空期控制、節(jié)約財(cái)政資金等因素，適時(shí)擇機(jī)進(jìn)行。縣級儲(chǔ)備糧油輪換計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)三門縣人民政府（以下簡稱縣政府）批準(zhǔn)。未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自輪換縣級儲(chǔ)備糧油。
除經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，為滿足市場調(diào)控、應(yīng)急保供等情況外，縣級儲(chǔ)備糧各月末實(shí)際庫存不得低于儲(chǔ)備規(guī)模的70%。
從事、參與本縣縣級儲(chǔ)備糧油輪換活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他市場主體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
二、部門職責(zé)
三門縣發(fā)展和改革局（三門縣糧食和物資儲(chǔ)備局）（以下簡稱縣糧食物資局）負(fù)責(zé)縣級儲(chǔ)備糧油行政管理工作，對儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全以及輪換活動(dòng)等情況進(jìn)行監(jiān)管。
三門縣財(cái)政局（以下簡稱縣財(cái)政局）負(fù)責(zé)籌措、撥付縣級儲(chǔ)備糧油收儲(chǔ)、輪換以及管理所需各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，對相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三門縣支行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行三門支行）負(fù)責(zé)縣級儲(chǔ)備糧油輪出銷售貨款回籠和補(bǔ)庫貸款發(fā)放，對發(fā)放的貸款進(jìn)行信貸監(jiān)管。
浙江省三門縣糧食收儲(chǔ)有限公司（以下簡稱縣收儲(chǔ)公司）負(fù)責(zé)縣級儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，具體組織實(shí)施儲(chǔ)備糧油收儲(chǔ)和輪換，接受相關(guān)行政管理部門和單位依法依規(guī)實(shí)施的監(jiān)管。
三、縣級儲(chǔ)備糧輪換的質(zhì)量控制
1.常規(guī)儲(chǔ)存條件下，縣級儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存年限（原糧按收獲年度起算、成品糧油按生產(chǎn)年度起算）一般為早稻谷2-3年、中晚稻谷1-3年、小麥3-5年、成品糧0.5-1年；散裝儲(chǔ)備油2年、小包裝儲(chǔ)備油1年（儲(chǔ)存時(shí)間不得超出其保質(zhì)期）。
2.縣級儲(chǔ)備原糧各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)符合國標(biāo)中等(含)以上標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)應(yīng)符合宜存要求，食品安全指標(biāo)應(yīng)符合食品安全國標(biāo)限量規(guī)定。
縣級儲(chǔ)備油各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)品國標(biāo)要求，儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)應(yīng)符合宜存要求，食品安全指標(biāo)應(yīng)符合食品安全國標(biāo)限量規(guī)定。
縣級儲(chǔ)備成品糧油各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)及包裝標(biāo)簽標(biāo)識應(yīng)符合相關(guān)國標(biāo)要求，食品安全指標(biāo)應(yīng)符合食品安全國標(biāo)要求。
國家或本省對儲(chǔ)備糧油質(zhì)量另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.縣級儲(chǔ)備糧油品質(zhì)出現(xiàn)輕度不宜存的，縣收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧情管控，盡快安排輪換出庫；出現(xiàn)重度不宜存的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間報(bào)告縣糧食物資局，并委托糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)銷售出庫必檢項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后立即安排輪換出庫。
4.縣級儲(chǔ)備糧油出現(xiàn)食品安全指標(biāo)超過國標(biāo)限量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處置，不得作為食用用途銷售出庫。
四、縣級儲(chǔ)備糧輪換方式
1.縣級儲(chǔ)備糧油輪換采用先出庫后補(bǔ)庫或先補(bǔ)庫后出庫方式，包裝成品糧油輪換原則上采用先補(bǔ)庫后出庫方式。
2.縣級儲(chǔ)備糧油輪換出庫采用公開競價(jià)銷售方式進(jìn)行。特殊情況下，經(jīng)縣糧食物資局和縣財(cái)政局批準(zhǔn)，可以采用邀標(biāo)競價(jià)交易、定向拍賣、協(xié)商定價(jià)等其他方式進(jìn)行。
縣級儲(chǔ)備糧油輪換補(bǔ)庫采用委托訂單收購、市內(nèi)調(diào)劑、招標(biāo)采購、進(jìn)口等方式進(jìn)行。特殊情況下，經(jīng)縣糧食物資局和縣財(cái)政局批準(zhǔn)，可以采用定向采購、協(xié)議定價(jià)等其他方式進(jìn)行。
3.縣級儲(chǔ)備糧油實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”或采取包干輪換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣糧食物資局和縣財(cái)政局批準(zhǔn)。縣收儲(chǔ)公司應(yīng)與相關(guān)方約定各自權(quán)利義務(wù)、輪換頻次、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等要素。
國家或本省對儲(chǔ)備糧油輪換方式有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.縣級儲(chǔ)備糧油公開競價(jià)銷售和招標(biāo)采購，由縣收儲(chǔ)公司委托有資質(zhì)的糧食交易機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?？h收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)糧食交易機(jī)構(gòu)制定交易規(guī)則和合同范本，并向縣糧食物資局報(bào)備。
五、縣級儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃
1.縣收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)在每年12月底前擬定下一年度縣級儲(chǔ)備糧油輪換建議方案，報(bào)送縣糧食物資局。
2.縣糧食物資局審核輪換建議方案后，會(huì)同縣財(cái)政局制定縣級儲(chǔ)備糧油年度輪換計(jì)劃，上報(bào)縣政府審批。年度輪換計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確糧油具體品種、數(shù)量、出庫和補(bǔ)庫方式等內(nèi)容。
3.縣級儲(chǔ)備糧油年度輪換計(jì)劃經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣糧食物資局、縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行三門支行聯(lián)合下達(dá)縣收儲(chǔ)公司。
4.縣級儲(chǔ)備糧油年度輪換計(jì)劃執(zhí)行過程中，因特殊情況需要調(diào)整輪換計(jì)劃的，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。保持縣級儲(chǔ)備糧輪換規(guī)模不變，因委托收購糧源情況變化導(dǎo)致輪換品種、輪換方式發(fā)生變化的，經(jīng)縣糧食物資局和縣財(cái)政局核準(zhǔn)后實(shí)施。
六、縣級儲(chǔ)備糧輪換實(shí)施
1.縣收儲(chǔ)公司依據(jù)年度輪換計(jì)劃制定縣級儲(chǔ)備糧油分批次出庫和補(bǔ)庫方案，報(bào)縣糧食物資局核準(zhǔn)后實(shí)施。
2.縣級儲(chǔ)備糧油銷售出庫操作前，縣收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)將該批次糧油具體品種、年份、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存庫點(diǎn)等情況報(bào)告縣糧食物資局。
3.縣收儲(chǔ)公司及承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和出入庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，切實(shí)加強(qiáng)出入庫糧油質(zhì)量安全管控。
縣級儲(chǔ)備糧油銷售出庫前和補(bǔ)庫糧油平倉后，應(yīng)當(dāng)委托糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)報(bào)告縣糧食物資局。
4.補(bǔ)庫糧油轉(zhuǎn)為縣級儲(chǔ)備的時(shí)間按平倉驗(yàn)收合格之日確定，平倉驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)報(bào)告縣糧食物資局。
5.包裝成品糧油補(bǔ)庫過程中，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)糧油出廠質(zhì)量，符合縣級儲(chǔ)備要求的，實(shí)物到庫視為補(bǔ)庫完成。實(shí)物形成完整貨位后，應(yīng)及時(shí)委托糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如不符合縣級儲(chǔ)備要求的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)換成合格產(chǎn)品。
保持總量不變，進(jìn)出頻繁且無固定周期的動(dòng)態(tài)輪換包裝成品糧油出庫補(bǔ)庫質(zhì)量控制以糧油出廠質(zhì)量為準(zhǔn)。
6.采購進(jìn)口糧食補(bǔ)庫的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣糧食物資局和縣財(cái)政局批準(zhǔn)。進(jìn)口糧食補(bǔ)庫溢裝部分納入當(dāng)年度縣級儲(chǔ)備管理，并在下一年度調(diào)減相應(yīng)補(bǔ)庫數(shù)量。
7.縣級儲(chǔ)備糧油輪換架空期不得超過6個(gè)月，從開具出庫提貨單次月起開始計(jì)算，至補(bǔ)庫糧油平倉驗(yàn)收合格轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備之月截止。包干輪換無需開具提貨單的，以開具出庫通知書次月起開始計(jì)算輪換架空期。
8.先出庫后補(bǔ)庫的縣級儲(chǔ)備原糧和散裝儲(chǔ)存食用植物油不得超架空期輪換。包裝形式的縣級儲(chǔ)備成品糧油不得輪空。
9.在執(zhí)行年度輪換計(jì)劃的前提下，因市場調(diào)控、應(yīng)急保供等需要，經(jīng)縣糧食物資局批準(zhǔn)，縣收儲(chǔ)公司可以用不同糧食品種輪出輪入數(shù)量控制輪換架空期。
10.縣收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，加強(qiáng)對縣級儲(chǔ)備糧油數(shù)量質(zhì)量、輪換計(jì)劃指令執(zhí)行、損耗溢余處置等情況的內(nèi)控管理，按時(shí)報(bào)送儲(chǔ)備糧油競價(jià)交易結(jié)果和相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。輪換過程中發(fā)生重大問題情況的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間報(bào)告縣糧食物資局。
11.縣級儲(chǔ)備糧油年度輪換補(bǔ)庫結(jié)束后，縣收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)，向縣糧食物資局和縣財(cái)政局報(bào)告年度輪換計(jì)劃執(zhí)行情況。
七、縣級儲(chǔ)備糧輪換的財(cái)務(wù)處理
1.縣級儲(chǔ)備糧油輪換相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)按照《三門縣儲(chǔ)備糧油財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》（三財(cái)發(fā)〔2024〕15號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.縣級儲(chǔ)備糧油出庫銷售產(chǎn)生的價(jià)款，由縣收儲(chǔ)公司統(tǒng)一結(jié)算。銷售回籠資金后，應(yīng)及時(shí)歸還儲(chǔ)備貸款。補(bǔ)庫所需款項(xiàng)，由承儲(chǔ)單位按規(guī)定向開戶行申請貸款。
3.縣級儲(chǔ)備糧油輪換產(chǎn)生的差價(jià)，逆差的由縣級財(cái)政據(jù)實(shí)撥補(bǔ)，順差的上交縣財(cái)政。包干輪換等對價(jià)差事項(xiàng)另有規(guī)定的從其規(guī)定。當(dāng)縣政府啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案或者為穩(wěn)定糧食市場供應(yīng)和價(jià)格等特殊情形下動(dòng)用縣級儲(chǔ)備糧時(shí)，發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用由縣財(cái)政局審核后另行撥補(bǔ)。
4.縣級儲(chǔ)備糧油按以下原則確定儲(chǔ)備成本：
縣內(nèi)訂單收購糧食補(bǔ)庫的，儲(chǔ)備成本按實(shí)際收購價(jià)和補(bǔ)庫數(shù)量確定；
招標(biāo)采購、市內(nèi)調(diào)劑、定向采購、協(xié)議定價(jià)采購的補(bǔ)庫糧油，儲(chǔ)備成本按合同價(jià)和數(shù)量確定；
包干輪換的縣級儲(chǔ)備油成本價(jià)按照首次采購入庫合同價(jià)執(zhí)行；
進(jìn)口糧食補(bǔ)庫的，儲(chǔ)備成本按合同完稅價(jià)和儲(chǔ)存庫點(diǎn)實(shí)際接收數(shù)量確定；
其他方式補(bǔ)庫的糧油，儲(chǔ)備成本根據(jù)實(shí)際情況由縣財(cái)政局和縣糧食物資局另行確定。
5.縣級儲(chǔ)備糧油移庫過程中發(fā)生的運(yùn)輸損耗按照以下規(guī)定處置：
定額運(yùn)輸損耗率不分運(yùn)輸方式、運(yùn)輸距離和糧油包裝形態(tài)，統(tǒng)一定為0.1%。包裝成品食用植物油不設(shè)定額運(yùn)輸損耗率。
實(shí)際運(yùn)輸損耗不超過定額運(yùn)輸損耗的，以實(shí)際運(yùn)輸損耗核銷糧油運(yùn)輸損耗；實(shí)際運(yùn)輸損耗大于定額運(yùn)輸損耗的，以定額運(yùn)輸損耗核銷糧油運(yùn)輸損耗，超出部分按照運(yùn)輸合同約定處理。
運(yùn)輸損耗由縣收儲(chǔ)公司承擔(dān)。損耗糧油數(shù)量由縣收儲(chǔ)公司及時(shí)補(bǔ)足，并在年度補(bǔ)庫結(jié)束后匯總上報(bào)縣糧食物資局。
6.縣級儲(chǔ)備糧油出庫清倉后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核算損溢情況。縣收儲(chǔ)公司所屬糧庫儲(chǔ)存的縣級儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存損耗和溢余按照以下規(guī)定處置：
定額以內(nèi)的自然損耗和水雜等減量由縣糧食物資局會(huì)同縣財(cái)政局審核后據(jù)實(shí)核銷。超過定額的自然損耗按超耗處理，由縣收儲(chǔ)公司據(jù)實(shí)賠付。溢余由縣收儲(chǔ)公司自行安排組織銷售，溢余銷售收入統(tǒng)一上交縣財(cái)政。
包干輪換或代儲(chǔ)的縣級儲(chǔ)備糧油對損溢處置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
7.因糧食調(diào)控、應(yīng)急、保供等需要，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)動(dòng)用縣級儲(chǔ)備糧油的，所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用由縣財(cái)政局審核后另行撥補(bǔ)。
因自然災(zāi)害等不可抗力造成的縣級儲(chǔ)備糧油損失的，由縣糧食物資局會(huì)同縣財(cái)政局審核后予以核銷。因管理不善、責(zé)任事故等造成縣級儲(chǔ)備糧油損失的，由縣收儲(chǔ)公司承擔(dān)?？h收儲(chǔ)公司可依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向責(zé)任單位或責(zé)任人員追償。
動(dòng)用或損失的縣級儲(chǔ)備糧油數(shù)量補(bǔ)充，由縣收儲(chǔ)公司統(tǒng)計(jì)后提出申請，報(bào)縣糧食物資局和縣財(cái)政局批準(zhǔn)后實(shí)施。
八、監(jiān)督檢查及處罰
1.縣糧食物資局、縣財(cái)政局按照職責(zé)分工，依法對縣級儲(chǔ)備糧油輪換和管理情況開展監(jiān)督檢查。農(nóng)發(fā)行三門支行按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)縣級儲(chǔ)備糧油貸款的信貸監(jiān)管。
2.任何單位和個(gè)人有權(quán)對縣級儲(chǔ)備糧油輪換活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。
3.有關(guān)單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)、公職人員行政處分和紀(jì)律處分有關(guān)規(guī)定，予以行政處罰或處分。構(gòu)成犯罪的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
九、附則
本辦法自2025年9月1日起施行?！度T縣縣級儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》(三發(fā)改〔2022〕37號)同時(shí)廢止。
