各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)屬有關(guān)單位：
《關(guān)于印發(fā)婺城區(qū)低效工業(yè)企業(yè)用地專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》已經(jīng)區(qū)政府第68次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
金華市婺城區(qū)人民政府辦公室
2025年8月4日
婺城區(qū)低效工業(yè)企業(yè)用地專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案
為深入實(shí)施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)及金華市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，持續(xù)深入“畝均論英雄”改革，推動(dòng)存量工業(yè)用地提質(zhì)增效，加大全區(qū)低效工業(yè)企業(yè)用地整治攻堅(jiān)行動(dòng)，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
（一）依法依規(guī)，積極穩(wěn)妥。主動(dòng)作為，破難攻堅(jiān)，把化解矛盾問(wèn)題與維護(hù)和諧穩(wěn)定貫穿始終。2025年，對(duì)標(biāo)2024年篩選出的低效工業(yè)企業(yè)用地整治幫扶對(duì)象，整治幫扶低效工業(yè)企業(yè)200家、用地面積1800畝以上（高耗低效工業(yè)企業(yè)幫扶整治50家以上）；力爭(zhēng)全區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均稅收增長(zhǎng)10%以上；畝均稅收3萬(wàn)元以下工業(yè)企業(yè)基本出清；依據(jù)2023年度畝均評(píng)價(jià)視同D類企業(yè)名單，結(jié)合相關(guān)部門(mén)最新工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，全面摸排確定應(yīng)評(píng)未評(píng)工業(yè)企業(yè)名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面走訪核實(shí)，做到2024年度工業(yè)企業(yè)畝均評(píng)價(jià)“自主申報(bào)、應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。
（二）公平公正，分類處置。錨定低效工業(yè)企業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施整治措施，分類有序推進(jìn)。2026年，持續(xù)整治幫扶低效工業(yè)企業(yè)200家、用地面積1800畝以上（整治銷號(hào)高耗低效企業(yè)50家以上），再提升全區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均稅收10%的增長(zhǎng)，畝均稅收5萬(wàn)元以下工業(yè)企業(yè)基本出清；在2025年度全面摸排的未參評(píng)工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)達(dá)到整治幫扶要求的企業(yè)進(jìn)行銷號(hào)、銷號(hào)率達(dá)到50%以上。
（三）點(diǎn)面結(jié)合，疏堵并行。以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，以面促點(diǎn)，統(tǒng)籌全局。正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合，綜合運(yùn)用關(guān)停淘汰、兼并重組、提升發(fā)展等方式推進(jìn)低效企業(yè)整治。2027年，根據(jù)畝均綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，按照低效工業(yè)企業(yè)用地整治幫扶標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確定的整治幫扶對(duì)象進(jìn)行全部銷號(hào)；鞏固整治幫扶成果，全區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均稅收增長(zhǎng)再提升10%，畝均稅收8萬(wàn)元以下工業(yè)企業(yè)基本出清。
二、整治范圍
全區(qū)有實(shí)際工業(yè)用地的工業(yè)企業(yè)全部列入評(píng)價(jià)范圍，對(duì)照畝均評(píng)價(jià)結(jié)果及市低效工業(yè)企業(yè)用地整治幫扶標(biāo)準(zhǔn)，符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，認(rèn)定為低效工業(yè)企業(yè)用地：畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)為D類和年度畝均稅收低于8萬(wàn)元的C類企業(yè)用地；國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)和存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患、環(huán)保問(wèn)題、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、高耗問(wèn)題且無(wú)法整改的工業(yè)用地。
處在建設(shè)期、過(guò)渡期的企業(yè)以及公益類及享受國(guó)家免稅政策的農(nóng)業(yè)加工類等企業(yè)，不納入低效工業(yè)企業(yè)認(rèn)定范圍。
三、整治措施
（一）提升發(fā)展一批。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、零土地技改、數(shù)字化改造、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、品牌價(jià)值和市場(chǎng)前景、暫時(shí)陷入困難的企業(yè)，要開(kāi)展精準(zhǔn)整治，推動(dòng)一批規(guī)下低效工業(yè)企業(yè)升規(guī)，推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)部分小微企業(yè)入園發(fā)展。
（二）關(guān)停淘汰一批。加大“畝均論英雄”改革倒逼政策力度。以重污染高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排要求和安全生產(chǎn)條件的低效用地企業(yè)。開(kāi)展安全生產(chǎn)和環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格督促企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。對(duì)存在重大安全隱患和環(huán)保問(wèn)題的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改等處置。
（三）兼并重組一批。積極引導(dǎo)行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并重組，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤(pán)活有效資產(chǎn)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（四）政府收儲(chǔ)。對(duì)確需政府收儲(chǔ)的工業(yè)用地，根據(jù)“婺城區(qū)低效工業(yè)企業(yè)用地收回實(shí)施意見(jiàn)”予以收儲(chǔ)，進(jìn)行高效開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)二次利用；相關(guān)部門(mén)和單位要及時(shí)處置低效工業(yè)企業(yè)整治中的產(chǎn)權(quán)涉法問(wèn)題。
四、整治步驟
第一階段：全面摸排、錨定目標(biāo)（3月底前）。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）迅速開(kāi)展行動(dòng)、全面排摸未參評(píng)工業(yè)企業(yè)1400余家的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、用地情況、稅收情況；對(duì)整治幫扶對(duì)象逐地逐企分析成因，按照整治幫扶路徑（提升發(fā)展、政府收儲(chǔ)、兼并重組、關(guān)停淘汰），做實(shí)做細(xì)“一地一企一策”整治提升方案，確定初步整治方向及措施。
第二階段：綜合施策、合力推進(jìn)（6月底前）。4月份，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)形成低效用地整治幫扶的強(qiáng)大聲勢(shì)，按照整治幫扶路徑，深化落實(shí)“一地一企一策”低效工業(yè)企業(yè)整治方案，明確具體整治幫扶路徑，對(duì)企予以稅務(wù)輔導(dǎo)；結(jié)合助企服務(wù)活動(dòng)，了解企業(yè)整治提升的意向和計(jì)劃，收集整理企業(yè)發(fā)展中遇到的資金、技術(shù)等問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，制訂解決方案，明確相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人，分級(jí)分類抓好工業(yè)企業(yè)發(fā)展難題破解。5月，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)通過(guò)廠房升級(jí)、技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方式進(jìn)行自我提升，主動(dòng)提質(zhì)增效，做到政策到企、溝通到位、服務(wù)在先，相關(guān)部門(mén)為企業(yè)做好技改項(xiàng)目備案、廠房新建、改建審批等工作，全力助推企業(yè)提質(zhì)增效。6月，結(jié)合安全生產(chǎn)月，依法依規(guī)對(duì)“低、小、散、亂”等低效工業(yè)企業(yè)整治幫扶，對(duì)無(wú)證無(wú)照、無(wú)安全保障、無(wú)合法場(chǎng)所、無(wú)環(huán)保措施、偷逃稅收等問(wèn)題進(jìn)行排查并開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)經(jīng)整治后仍不具備法定條件的工業(yè)企業(yè)，采取法定措施，依法處置。
第三階段：集中力量，攻堅(jiān)克難（9月底前）。各地針對(duì)當(dāng)年度專項(xiàng)整治幫扶中遺留未解決問(wèn)題，圍繞企業(yè)改造提升的核心環(huán)節(jié)和主要瓶頸等問(wèn)題，以“最多跑一次”的理念聚焦問(wèn)題、破解難題。由“組長(zhǎng)派單”+“部門(mén)聯(lián)動(dòng)”，逐個(gè)攻堅(jiān)破解，合力對(duì)問(wèn)題清單跟蹤銷號(hào)；建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)更新企業(yè)整治進(jìn)度，嚴(yán)防反彈回潮，確保全年整治幫扶任務(wù)目標(biāo)按時(shí)完成。
第四階段：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，常態(tài)長(zhǎng)效（12月底前）。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)認(rèn)真梳理、深入剖析在低效工業(yè)企業(yè)用地整治幫扶工作中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)組織專題研討會(huì)議、開(kāi)展實(shí)地調(diào)研走訪等形式優(yōu)化工作機(jī)制，為持續(xù)高效推進(jìn)整治幫扶工作提供經(jīng)驗(yàn)支撐。全面總結(jié)年度低效工業(yè)企業(yè)用地整治幫扶經(jīng)驗(yàn)及成效，精心謀劃下一步工作思路，積極探索建立常態(tài)化治理機(jī)制，切實(shí)保障整治幫扶效果得以長(zhǎng)效化鞏固，確保整治效果從階段性攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向常態(tài)化治理。
在2025年專項(xiàng)整治幫扶工作的基礎(chǔ)上，2026年、2027年將緊盯年度工作目標(biāo)，按照整治步驟，持續(xù)三年全力開(kāi)展低效工業(yè)企業(yè)用地整治幫扶攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步提升整治幫扶成效。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年初開(kāi)展低效工業(yè)企業(yè)用地整治幫扶計(jì)劃，動(dòng)態(tài)更新企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，保持工作力度不減、路徑標(biāo)準(zhǔn)不降。通過(guò)“整治-驗(yàn)收-鞏固”閉環(huán)管理模式，推動(dòng)整治成果從階段性攻堅(jiān)向常態(tài)化治理，鞏固整治幫扶度成果，確保到2027年末實(shí)現(xiàn)全區(qū)工業(yè)企業(yè)用地提質(zhì)增效。
五、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
1.企業(yè)年度畝均稅收達(dá)到8萬(wàn)元以上。
驗(yàn)收舉證材料：以企業(yè)連續(xù)12個(gè)月實(shí)繳稅收總額計(jì)算年度畝均稅收，達(dá)到8萬(wàn)元以上的，可以銷號(hào)，需提供稅收總額憑證，以納稅證明和完稅證明為依據(jù)。另外社保企業(yè)交納部分視同稅收，土地面積以上年度實(shí)際用地面積為準(zhǔn)。
2.企業(yè)自身從規(guī)下企業(yè)提升為規(guī)上企業(yè)。
驗(yàn)收舉證材料：以企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)部門(mén)或經(jīng)信部門(mén)規(guī)上企業(yè)庫(kù)為準(zhǔn)，需統(tǒng)計(jì)部門(mén)或經(jīng)信部門(mén)出具相關(guān)憑證資料。年度升規(guī)的，在未升規(guī)前，對(duì)年度銷售額新達(dá)到2000萬(wàn)元的企業(yè)或者連續(xù)12 個(gè)月銷售總額達(dá)到2000萬(wàn)元的，視同“小升規(guī)”。提供增值稅申報(bào)表和企業(yè)利潤(rùn)表。
3.企業(yè)實(shí)施工業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)際畝均工業(yè)投資投入不低于10萬(wàn)元且實(shí)際投資不低于500萬(wàn)元的（或被列為區(qū)級(jí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目的）。
驗(yàn)收舉證材料：以企業(yè)實(shí)施的工業(yè)投資項(xiàng)目納入統(tǒng)計(jì)部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)或經(jīng)信部門(mén)重點(diǎn)技改項(xiàng)目庫(kù)為準(zhǔn)，需提供發(fā)改投資備案表和統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)投資報(bào)表。
4.企業(yè)或用地被政府收儲(chǔ)。
驗(yàn)收舉證材料：需提供政府收儲(chǔ)該地塊的詳細(xì)資料，包括收儲(chǔ)協(xié)議、資金支付憑證等。
5.企業(yè)被兼并、關(guān)停淘汰、破產(chǎn)清算或企業(yè)廠房處于拍賣程序等。
驗(yàn)收舉證材料：企業(yè)被兼并的，需提供土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議；企業(yè)被關(guān)停淘汰的，需提供企業(yè)注銷憑證或區(qū)人民政府加蓋公章的證明材料；企業(yè)破產(chǎn)清算或企業(yè)廠房被處于拍賣程序的，需出具法院相關(guān)憑證。
六、驗(yàn)收步驟
1.驗(yàn)收。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、婺開(kāi)區(qū)按分類整治驗(yàn)收要求，每月15日前向區(qū)低效工業(yè)企業(yè)用地專項(xiàng)整治工作機(jī)制辦公室提交驗(yàn)收舉證資料；經(jīng)區(qū)低效工業(yè)企業(yè)用地專項(xiàng)整治工作機(jī)制辦公室驗(yàn)收確認(rèn)后，填寫(xiě)《婺城區(qū)低效工業(yè)企業(yè)整治提升銷號(hào)驗(yàn)收表》（包括文書(shū)和照片），統(tǒng)一報(bào)區(qū)低效工業(yè)企業(yè)用地整治工作機(jī)制辦公室。
2.審核。每月20日前，區(qū)低效工業(yè)企業(yè)用地整治工作機(jī)制辦公室將已完成低效工業(yè)企業(yè)用地整治項(xiàng)目清單及驗(yàn)收材料（包括文書(shū)和照片）提交至金華市低效工業(yè)企業(yè)用地整治工作機(jī)制辦公室，核查驗(yàn)收，納入市級(jí)整治完成庫(kù)中。
七、組織保障
為切實(shí)推進(jìn)低效工業(yè)企業(yè)用地整治工作，建立低效工業(yè)企業(yè)用地專項(xiàng)整治專項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，區(qū)府辦分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)經(jīng)商局主要領(lǐng)導(dǎo)為副總召集人，相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的工作推進(jìn)體系。由專項(xiàng)機(jī)制下設(shè)辦公室加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，落實(shí)低效工業(yè)企業(yè)用地整治月度例會(huì)制度，建立健全源頭預(yù)先防范、中端跟蹤管控、末端整治再開(kāi)發(fā)的全流程工作模式，形成統(tǒng)一賽道、統(tǒng)一政策體系的整治工作格局。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，在整治拆除、企業(yè)騰退安置、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同破解整治過(guò)程中的各類問(wèn)題，確保整治任務(wù)高效完成。
八、附則
本行動(dòng)方案自2025年9月4日起實(shí)施，有效期三年。
附件：低效工業(yè)企業(yè)用地專項(xiàng)整治專項(xiàng)機(jī)制
附件
低效工業(yè)企業(yè)用地專項(xiàng)整治專項(xiàng)機(jī)制
總召集人：胡廣輝（區(qū)委常委、區(qū)政府黨組成員）
副召集人：王曉華（區(qū)府辦副主任）
鄭顯華（區(qū)經(jīng)商局局長(zhǎng)）
成 員：陳 英（區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)）
于迎春（區(qū)司法局局長(zhǎng)）
張紹華（區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)）
周 勤（區(qū)人力社保局局長(zhǎng)）
金光明（區(qū)住建局局長(zhǎng)）
葉 柯（區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)）
沈劍鋒（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)）
陳 波（區(qū)行政執(zhí)法局局長(zhǎng)）
胡 斐（區(qū)投促中心副主任，主持工作）
徐 明（區(qū)資規(guī)分局局長(zhǎng)）
馬麗敏（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)）
夏 霆（區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)）
戚華輝（區(qū)消防救援局大隊(duì)長(zhǎng)）
朱 瑾（區(qū)資發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)）
劉 暢（婺城供電分公司總經(jīng)理）
章庭禎（羅店鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）
周 鳴（乾西鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)）
吳建祿（竹馬鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)）
賴紹麟（雅畈鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）
王麗娜（安地鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）
戴增貴（白龍橋鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）
申鴻賓（瑯琊鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）
陳 磊（蔣堂鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）
章 煜（長(zhǎng)山鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)）
馮 斌（城北街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任）
王曉堃（新獅街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任）
專項(xiàng)機(jī)制下設(shè)辦公室，王曉華同志任辦公室主任，專職負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，內(nèi)設(shè)稅務(wù)輔導(dǎo)組（夏霆兼任組長(zhǎng)）、綜合執(zhí)法組（陳波兼任組長(zhǎng)，成員由應(yīng)急管理局葛永江、陳愿，生態(tài)環(huán)境分局金能、傅海偉，市場(chǎng)監(jiān)管局葉飛、鄢妮，行政執(zhí)法局伊建權(quán)、程恒池等部門(mén)構(gòu)成）、業(yè)務(wù)提升指導(dǎo)組（鄭顯華兼任組長(zhǎng)，成員吳宇叢、邵勤、徐梟、章雨寧）。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為首的工作機(jī)制，并建立工作小組專門(mén)負(fù)責(zé)低效工業(yè)企業(yè)用地專項(xiàng)整治工作。
以上組成人員如有變動(dòng)，由其所在單位接任人員自然接替，不再另行下文。
