各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：
為貫徹落實《自然資源部 財政部 中國人民銀行 國家金融監(jiān)督管理總局關于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（自然資規(guī)〔2025〕2號）和《浙江省人民政府辦公廳關于加強土地儲備工作促進高質量發(fā)展的意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕31號）等文件精神，指導全省各地加強和規(guī)范土地儲備工作，現(xiàn)將《浙江省土地儲備工作指引（修訂）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
浙江省自然資源廳
2025年8月5日
浙江省土地儲備工作指引（修訂）
為落實《自然資源部 財政部 中國人民銀行 國家金融監(jiān)督管理總局關于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（自然資規(guī)〔2025〕2號）和《浙江省人民政府辦公廳關于加強土地儲備工作促進高質量發(fā)展的意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕31號）等文件精神，特修訂本工作指引。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記關于自然資源工作重要論述精神，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，推進土地儲備轉型發(fā)展，不斷健全和完善土地儲備制度體系，有效銜接地方政府專項債券發(fā)行，加強儲備土地資產管理和風險防范，促進土地資源高效配置和合理利用，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。
二、適用范圍
（一）概念界定
本指引適用于浙江省行政區(qū)域范圍內的土地儲備工作。
本指引所稱土地儲備是指縣級（含）以上人民政府為調控土地市場、促進土地資源合理利用、落實和維護所有者權益，依法取得土地、實施資產管護、組織前期開發(fā)、儲存以備供應的行為。土地儲備工作統(tǒng)一歸口自然資源主管部門管理，由納入名錄的土地儲備機構承擔具體工作。
（二）機構要求
土地儲備機構應為縣級（含）以上人民政府批準成立，具有獨立法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的自然資源主管部門、承擔本行政轄區(qū)內土地儲備工作的事業(yè)單位。
每個縣級（含）以上行政區(qū)劃原則上只能設置一個土地儲備機構。土地儲備機構不得超出所在行政區(qū)域范圍從事土地儲備業(yè)務。
土地儲備機構實施名錄制管理，采取“即時申請、分批審核、動態(tài)管理”方式更新。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門將符合規(guī)定的機構信息逐級上報至省自然資源廳，經(jīng)省自然資源廳審核后報自然資源部，列入全國土地儲備機構名錄，并動態(tài)更新。
（三）儲備范圍
下列土地可以納入儲備范圍：
1.依法收回且原使用權已注銷的國有建設用地；
2.收購的國有建設用地；
3.行使優(yōu)先購買權取得的國有建設用地；
4.已辦理農用地轉用、征收批準手續(xù)并完成征收的土地；
5.其他依法取得的土地。
在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外，按項目報批用地的國有建設用地，可不納入儲備管理。
歷史圍填海范圍內，對未按海域使用申請批復文件規(guī)定或海域使用權出讓合同約定完成建設內容的，不得納入土地儲備范圍。
三、職責分工
各有關部門應在政府統(tǒng)一領導下，按照職責分工，互相配合，保證土地儲備工作順利開展：
1.省自然資源廳負責制定全省土地儲備管理制度，對全省土地儲備業(yè)務進行政策和業(yè)務指導，監(jiān)管土地儲備機構及土地儲備業(yè)務運行情況，審核土地儲備機構名錄，配合省財政廳開展專項債券發(fā)行管理等相關工作，指導督促有關方面及時上繳專項債券還本付息資金。
2.市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負責制定本轄區(qū)內土地儲備管理規(guī)定，監(jiān)管土地儲備機構、業(yè)務運行、資產管理及資金使用，定期考核，加強對土地儲備機構的管理與指導，會同財政等部門組織編制土地儲備計劃及資金需求，指導督促有關方面及時上繳專項債券還本付息資金，配合同級財政部門做好土地收益基金提取、土地儲備資金收支預決算、專項債券發(fā)行管理等相關工作。
3.土地儲備機構承擔儲備土地具體管理職責，包括起草土地儲備計劃及資金需求、開展資產清查并建立臺賬、儲備土地驗收入庫、組織前期開發(fā)和日常管護巡查、規(guī)范使用資金及專項債券。
4.其他相關部門按照職責分工配合做好有關工作。
四、工作流程
（一）規(guī)劃計劃
1.三年滾動計劃。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會同同級財政等相關部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，綜合分析用地需求、市場調控方向、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀、資金保障能力等，適時組織土地儲備三年滾動計劃編制，對未來三年可儲備的土地資源總量、結構、布局、時序、收支等做出統(tǒng)籌安排，結合城市更新、成片開發(fā)等工作劃定儲備片區(qū)，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設用地。
土地儲備三年滾動計劃內容包括：
（1）確定土地儲備片區(qū)、項目、地塊，并形成項目庫；
（2）確定土地儲備三年滾動計劃總量、結構、布局和時序；
（3）土地儲備資金需求;（4）需納入三年滾動計劃的其他相關內容。
2.年度儲備計劃。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會同同級財政等相關部門，根據(jù)城市建設發(fā)展和土地市場調控的需要，結合當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地征收成片開發(fā)方案、土地儲備三年滾動計劃、年度國有建設用地供應計劃等，于每年第三季度組織編制下一年度土地儲備計劃。
年度土地儲備計劃內容包括：
（1）上年度末儲備土地結轉情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；
（2）年度新增儲備土地計劃（含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）；
（3）年度儲備土地前期開發(fā)計劃（含當年前期開發(fā)地塊清單）；
（4）年度儲備土地供應計劃（含當年擬供應地塊清單）；
（5）年度儲備土地臨時管護計劃；
（6）年度土地儲備資金需求總量；
（7）需納入年度計劃的其他相關內容。
其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)縣級（含）以上人民政府批準，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產權的土地；入庫儲備土地，是指土地儲備機構已取得完整產權，并完成必要的前期調查、治理等有關手續(xù)，納入儲備土地庫管理的土地。
年度土地儲備計劃報同級人民政府批準后實施，通過自然資源部全民所有土地資產管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“部信息系統(tǒng)”）提交上一級自然資源主管部門備案。因土地市場調控政策變化、相關規(guī)劃計劃調整、低效用地再開發(fā)、存在無法實施情形等原因，確需調整年度土地儲備計劃的，應按原審批程序報批、備案。
3.土地儲備專項規(guī)劃。支持有條件的地方根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，結合城市建設發(fā)展規(guī)劃，編制土地儲備專項規(guī)劃或專題研究，統(tǒng)籌安排城市重點片區(qū)、重點區(qū)塊開發(fā)建設等，確定城市未來重點儲備空間。
（二）土地取得和入庫
擬收儲土地應完成前期調查、補償安置到位、理清土地產權，并按照有關規(guī)定由相關單位完成土壤污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況的核查、評估和治理后，再納入儲備土地庫統(tǒng)一管理：
1.前期調查。擬收儲土地的前期調查，應核實擬儲備土地面積、權屬來源、待遷移工程管線、補償安置需求等情況。
2.產權審核。入庫儲備土地必須是產權清晰的土地。土地儲備機構應對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償、產權狀況（包括所有權和用益物權、擔保物權）等情況進行審核，不得損害合法土地權益。對于取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權屬不清晰、應辦理原不動產權利注銷登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得納入儲備土地庫。
儲備土地取得過程中涉及的補償安置工作依照土地征收、收購、收回等相關法律法規(guī)執(zhí)行。
3.風險核查。擬收儲土地存在《浙江省建設用地土壤污染風險管控和修復監(jiān)督管理辦法（修訂）》（浙環(huán)發(fā)〔2024〕47號）第七條規(guī)定情形的，應當依法開展土壤污染狀況調查。經(jīng)調查確認存在污染風險的，應由相關部門依法實施風險評估、風險管控或修復后，方可納入儲備土地庫。
經(jīng)省文物局或其委托的設區(qū)市文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的擬收儲土地，應根據(jù)《浙江省土地儲備考古前置管理規(guī)定》（浙政辦發(fā)〔2023〕46號）完成考古調查、勘探或發(fā)掘后，方可納入儲備土地庫。
河湖管理范圍內的擬收儲土地，應征求同級水行政主管部門意見，涉及防洪影響評價的，在完成行業(yè)評估后方可納入儲備土地庫。
在地質災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)的擬收儲土地，應按《浙江省地質災害防治條例》等有關規(guī)定完成地質災害危險性評估、落實必要的地質災害防治措施后，方可納入儲備土地庫。
按照規(guī)定已經(jīng)完成地質災害危險性評估、水土保持方案編制、地震安全性評價、壓覆重要礦產資源評估和考古調查、勘探等事項區(qū)域評估的，可依法簡化評估要求或者不再提出評估要求。
4.入庫儲備。儲備機構應結合地方實際情況制定儲備成本審核確認機制，科學評估入庫儲備土地的資產價值。
儲備土地不再辦理國有建設用地使用權首次登記，不得辦理不動產抵押登記。
（三）前期開發(fā)
儲備土地供應前應明確規(guī)劃條件，組織必要的前期開發(fā)，具備土地供應條件：
1.規(guī)劃條件。地塊規(guī)劃條件包括規(guī)劃用途、用地面積、控制指標、建設內容等。
2.前期開發(fā)。儲備土地前期開發(fā)應按照地塊的規(guī)劃，加強對文物遺存、歷史古跡、古樹名木、地質遺跡等遺產的保護，建設和優(yōu)化道路、電力、通訊、供水、排水、燃氣等基礎設施，并進行土地平整，滿足項目建設“通平”要求。各地可結合實際細化明確前期開發(fā)標準。
場地內有傾倒建筑垃圾、渣土等，可能導致土壤污染隱患的，應在清運后重新開展土壤污染檢測。
儲備土地前期開發(fā)中涉及的具體工程應按照有關規(guī)定，選擇工程勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位進行建設，并完成竣工財務決算。
各級自然資源主管部門應制定和完善驗收標準。前期開發(fā)完成后，土地儲備機構應按規(guī)定開展驗收或委托專業(yè)機構進行驗收，并按有關規(guī)定報所屬自然資源主管部門備案。
3.片區(qū)開發(fā)。鼓勵以片區(qū)為單位實施統(tǒng)一規(guī)劃、整體儲備、綜合開發(fā)，統(tǒng)籌安排片區(qū)生產、生活、生態(tài)功能，統(tǒng)籌各行業(yè)主管部門配套設施建設計劃，科學配置經(jīng)營性用地、民生用地、公共服務和基礎設施用地等各類用途土地比例，充分實現(xiàn)土地資產的經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化價值。
（四）資產管護
在庫儲備土地應做好資產巡查、臨時利用、揚塵防治、安全生產等日常管護工作：
1.按照“誰做地、誰管護”的原則，明確儲備土地供應前的管護責任主體。管護責任主體可采取自行管護、委托管護等方式進行管護。
2.土地儲備機構應建立在庫儲備土地巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題后應及時通知管護責任主體。管護責任主體應加強在庫儲備土地管理，發(fā)現(xiàn)侵害儲備土地權利的行為，應當及時制止并報告相關職能部門處理。
3.儲備土地及地上建（構）筑物可通過出租、臨時使用等方式加以利用，取得的收入應全部繳入國庫，實行“收支兩條線”管理。
各管護責任主體開展臨時利用的，應經(jīng)土地儲備機構審核，報同級自然資源主管部門同意。臨時利用期限一般不超過兩年，不得影響土地供應，不得修建永久性建筑物。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內儲備土地的臨時使用，需搭建建（構）筑物的，應當依法履行報批手續(xù)。
4.暫不利用的儲備土地，各管護責任主體應嚴格按照揚塵防治的要求，采取綠化、覆膜等必要措施降塵、抑塵。
5.各管護責任主體應嚴格落實安全生產責任，加強儲備土地安全管理，可按地塊規(guī)劃確定的四至范圍構筑圍墻（圍擋），設置必要的安全防護設施和警示標識，避免因管理不善發(fā)生安全問題。
6.土地儲備機構應建立資產清查機制，定期組織開展儲備土地資產的權屬、數(shù)量、質量、分布、用途、使用和收益情況的清查核實，核算資產經(jīng)濟價值，建立資產清查臺賬和數(shù)據(jù)庫，摸清儲備土地情況。
（五）出庫供應
儲備土地完成前期開發(fā)，并具備供應條件后，應納入當?shù)貒薪ㄔO用地供應計劃，由自然資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應。儲備土地擬實施供應前，應在部信息系統(tǒng)取得“預出庫單號”，無“預出庫單號”的不得組織實施供應。
已供應的儲備土地達到交地條件后，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應組織土地儲備機構、土地使用權取得人、管護責任主體等，經(jīng)現(xiàn)場踏勘和資料核驗，辦理交地手續(xù)，完成土地移交。
供應歷史存量已登記發(fā)證的儲備土地之前，土地儲備機構應首先申請辦理不動產注銷登記。
未經(jīng)依法供地，各地不得以政府會議紀要、公函等形式將儲備土地直接確定給國有企業(yè)或其他企事業(yè)單位。土地儲備機構不得將儲備土地直接劃轉給國有企業(yè)或其他企事業(yè)單位。
五、資金管理
各地自然資源部門應當根據(jù)國家和省國有土地收益基金計提有關規(guī)定，配合屬地財政部門按照繳入地方國庫的國有土地使用權出讓總成交價款的3%—5%計提國有土地收益基金。
土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行財政部、自然資源部關于土地儲備資金財務管理的規(guī)定。土地儲備資金通過政府預算安排，實行專款專用。
土地儲備機構要統(tǒng)籌使用好土地儲備資金，最大限度發(fā)揮土地儲備資金使用效益。土地供應后，應及時結算土地收儲成本。
土地儲備機構所需的日常經(jīng)費，納入政府預算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。
用于土地儲備的專項債券管理按照《國務院辦公廳關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號）《自然資源部 財政部關于做好運用地方政府專項債券支持土地儲備有關工作的通知》（自然資發(fā)〔2025〕45號）《浙江省地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點工作指引（試行）》（浙政辦發(fā)〔2025〕17號）等有關規(guī)定執(zhí)行。
各地不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲備債務，不得以儲備土地名義融資或提供擔保，杜絕新增地方政府隱性債務。
六、監(jiān)測監(jiān)管
各級自然資源主管部門應在政府統(tǒng)一領導下，建立與財政部門、中國人民銀行分支機構、國家金融監(jiān)督管理總局派出機構等相關部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，按照職責分工、互相配合，對土地儲備、資產、資金、專項債券等工作進行監(jiān)督和指導。
各地可結合巡視（巡察）、督察、審計、考核等工作，建立健全考核激勵機制，加強對土地儲備計劃執(zhí)行、做地數(shù)量、做地質量、儲備資金使用、儲備地塊管理等環(huán)節(jié)的考評監(jiān)督，督促土地儲備機構規(guī)范業(yè)務管理。
省自然資源廳結合土地儲備管理要求和專項債發(fā)行等工作要求，建立浙江省土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“省土地儲備系統(tǒng)”），對儲備土地實行信息化管理。涉及使用專項債券的土地儲備項目，土地儲備機構應及時將相關信息錄入省土地儲備系統(tǒng)，進行項目儲備、申報、審核、資金使用全流程管理。
土地儲備機構應如實在部信息系統(tǒng)和省土地儲備系統(tǒng)中填報儲備土地的相關信息，接受自然資源主管部門的監(jiān)督管理。對于不報、遲報、瞞報、漏報、錯報相關信息，按有關規(guī)定追究責任。
各地應充分運用部信息系統(tǒng)和省土地儲備系統(tǒng)對土地儲備機構、計劃、項目、地塊、資金、債券實施全生命周期動態(tài)監(jiān)管。
各地應建立土地儲備資產報告制度，探索編制儲備土地資產負債表，將土地儲備資產管理情況納入各級政府向同級人大報告的國有自然資源資產管理情況中。
七、其他要求
各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級以上人民政府指定的國有企業(yè)或相關單位（以上統(tǒng)稱“做地主體”）在政府的統(tǒng)一組織下，依法承擔土地征遷、前期開發(fā)、日常管護等具體業(yè)務，參照土地儲備進行管理。
各地可結合實際對本指引進行細化，研究制定實施細則和配套措施。
本指引自2025年9月8日起施行。《浙江省自然資源廳關于印發(fā)〈浙江省土地儲備工作指引（試行）〉的通知》（浙自然資發(fā)〔2022〕10號）同時廢止。
