各區(qū)、縣（市）商務局、財政局：
《杭州市現(xiàn)代商貿流通體系試點城市項目管理和補助資金管理實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
杭州市商務局
杭州市財政局
2025年8月8日
（此件公開發(fā)布）
杭州市現(xiàn)代商貿流通體系試點城市項目管理
和補助資金管理實施細則
為規(guī)范現(xiàn)代商貿流通體系試點城市建設資金使用，根據(jù)《財政部關于印發(fā)<服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財建〔2023〕9號）、《財政部辦公廳 商務部辦公廳關于支持建設現(xiàn)代商貿流通體系試點城市的通知》（財辦建〔2024〕21號）等有關規(guī)定，結合杭州市實際，制定本實施細則。
一、支持范圍
（一）推動城鄉(xiāng)商貿流通融合發(fā)展的項目。
按照城鄉(xiāng)商貿流通項目支持范圍，支持骨干市場設施升級、信息化改造；推進以標準化菜場為基礎、具有復合功能的鄰里中心建設；支持冷鏈設施設備新建與改造，提高冷鏈物流水平；支持商貿流通物流設施標準化、智慧化改造，加快標準托盤、周轉筐等載具推廣和循環(huán)使用，推廣智能倉配、自動分揀等設施設備的應用，提高流通效率。
（二）建設生活必需品流通保供體系的項目。
聚焦消費終端網(wǎng)點、中央廚房、保供倉等重點，加大扶持力度，強化消費終端網(wǎng)絡網(wǎng)點建設，建設改造倉儲配送中心；推進農(nóng)產(chǎn)品流通能力建設，改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，增強儲存、加工、分揀等功能；支持“平急兩用”設施建設。已納入2024年杭州市生活必需品流通保供體系建設試點的項目，按《杭州市商務局 杭州市財政局關于印發(fā)杭州市生活必需品流通保供體系建設補助資金管理實施方案的通知》（杭商務〔2024〕39號）文件執(zhí)行，2025年（含）以后項目按本實施細則執(zhí)行。
（三）完善農(nóng)村商貿流通體系的項目。
按照農(nóng)村商貿流通項目支持范圍，完善農(nóng)村商貿流通網(wǎng)絡，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、大中型超市、集貿市場等，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務；推動大型商貿流通企業(yè)資源下沉，推進以供應鏈下沉為特征的縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設，整合消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和電商快遞資源，大力發(fā)展共同配送；加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設，完善農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設施，促進農(nóng)村消費和農(nóng)民增收。已納入2024年縣域商業(yè)體系建設試點的項目，按《浙江省商務廳等17部門關于印發(fā)浙江省加強縣域商業(yè)體系建設促進農(nóng)村消費實施方案（2021—2025年）的通知》（浙商務聯(lián)發(fā)〔2021〕130號）文件執(zhí)行，2025年（含）以后項目按本實施細則執(zhí)行。
（四）加快培育流通骨干企業(yè)的項目。
按照流通骨干企業(yè)項目支持范圍，重點支持傳統(tǒng)批發(fā)零售企業(yè)數(shù)字化轉型，實現(xiàn)功能重塑和業(yè)態(tài)更新；大力發(fā)展現(xiàn)代供應鏈，依托流通骨干企業(yè)數(shù)字化供應鏈服務平臺，提高品牌孵化、集采集配能力，賦能中小企業(yè)；鼓勵流通骨干企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、生活服務業(yè)跨界融合，構建產(chǎn)供銷儲運協(xié)同供應鏈。
（五）建設城鄉(xiāng)再生資源回收體系的項目。
按照再生資源回收體系項目支持范圍，推動實施全市再生資源“123工程”，即：城區(qū)1000戶設1個回收網(wǎng)點，農(nóng)村2000戶設1個回收網(wǎng)點，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設1個分揀中心。加快形成“建成一整套覆蓋全域的回收網(wǎng)絡、創(chuàng)新一批具有杭州辨識度的回收模式、培育一批擔當作為的市場主體、制定一套行業(yè)規(guī)范標準，切實提高廢舊物資回收利用效率”的杭州模式。推動落實再生資源回收網(wǎng)絡規(guī)劃布局，支持規(guī)劃新建再生資源分揀中心、經(jīng)政府同意的租賃期10年以上的分揀中心建設改造、用于再生資源分揀的硬件設施設備的新購置等。
二、支持標準
對列入杭州市現(xiàn)代商貿流通體系試點城市支持范圍的建設項目，根據(jù)實際投資額（不含土地款、辦公樓建設、房屋場地租賃、生產(chǎn)運營和銷售推廣費等費用），結合項目績效情況，按不超過實際投資額50%的比例予以補助。其中：數(shù)字化項目，或項目中涉及數(shù)字化建設的部分，按不超過實際投資額30%的比例給予補助；平臺開發(fā)費、平臺運維費、研發(fā)人員經(jīng)費等，不計入實際投資額。
單個項目補助金額不超過2000萬元，單家企業(yè)合計項目補助金額不超過2000萬元。
已納入杭州市生活必需品流通保供體系建設試點或縣域商業(yè)體系建設試點的補助項目，對已獲得補助的項目建設內容，不得重復安排補助資金。
三、項目管理
（一）項目申報。組織各區(qū)、縣（市）對政策周期內擬支持項目進行統(tǒng)一申報；各區(qū)、縣（市）在前期摸底基礎上，積極組織企業(yè)申報。企業(yè)向各區(qū)、縣（市）商務局提交申報書，經(jīng)各區(qū)、縣（市）商務局聯(lián)合同級財政局初審后，共同行文將申報文件及材料報市商務局和市財政局。市級部門根據(jù)試點工作推進、項目建設情況，適時優(yōu)化調整擬支持項目清單。
（二）項目評審。市商務局組建省市聯(lián)合評審專家組，對各地申報項目進行綜合評分，重點審查申報企業(yè)資質、項目性質、建設內容、供應鏈完整性和預期績效等，根據(jù)項目得分情況評定擬支持項目；按照公開、公平、公正原則，在門戶網(wǎng)站向社會公示；公示無異議后，經(jīng)市商務局黨組會議審議通過并報市政府批準同意后，正式確定為支持項目。
（三）項目跟蹤。企業(yè)作為項目建設主體，必須確保項目真實有效，按計劃推進項目建設，按季度報送項目建設進度；要加強內部管理，及時整理項目資料。各區(qū)、縣（市）商務局要加強項目的日常監(jiān)督管理，建立項目臺賬制度，及時跟蹤項目進展情況，按季度上報試點項目投資進度和建設進度；項目竣工后，督促企業(yè)及時上報驗收資料，提請項目驗收。
（四）項目審計。企業(yè)須委托第三方審計機構進行項目審計，提供相關績效情況。企業(yè)須提供以下材料：企業(yè)項目竣工報告、項目支出明細表、設施設備購置清單、合同及發(fā)票（復印件）、付款單據(jù)、企業(yè)自行組織的第三方審計報告及驗收組認為需要提供的其他材料；必要時，驗收組可對試點項目建設所發(fā)生的設施設備、數(shù)字化投入等發(fā)票憑證原件進行核查。重點審計以下內容：實施主體資質、項目性質、財務狀況、項目竣工運行情況，以及建設期內項目設施設備、信息化投資額中符合補助的投資額、補助資金金額等。
（五）項目監(jiān)管。各區(qū)、縣（市）商務局應引入第三方機構全程參與項目績效管理和驗收，加強項目質量、標準執(zhí)行和建設效率監(jiān)管，保證項目審核真實、公正。市商務局建立監(jiān)督機制，及時了解項目資金使用和績效情況。
四、資金管理
堅持“系統(tǒng)集成、屬地管理、分類實施”的原則，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)項目建設進度，按照3年周期逐年進行績效評估，分年度落實補助。
（一）項目資金申請。
1.在建項目：為加強資金使用效率，各區(qū)、縣（市）商務局、財政局要綜合考量企業(yè)信譽、項目進度和管理水平，加大資金撥付力度，及時向市商務局和市財政局提出資金預撥申請。資金預撥率不低于項目補助資金的50%，剩余資金待項目完成驗收后撥付。
2.竣工項目：當年建設項目竣工后，由企業(yè)向各區(qū)、縣（市）商務局、財政局提出項目驗收申請，各區(qū)、縣（市）商務局、財政局應及時組織項目驗收和審計，如實填寫驗收表。對通過驗收和審計的項目，各區(qū)、縣（市）商務局、財政局匯總并聯(lián)合行文上報市商務局和市財政局。
（二）項目資金撥付。
根據(jù)商務部、財政部相關文件精神，杭州市現(xiàn)代商貿流通體系試點城市建設資金分批撥付。
市商務局結合各區(qū)、縣（市）上報資金預撥申請、項目計劃投資額、建設進度等因素，提出各區(qū)、縣（市）資金分配使用方案建議，經(jīng)市商務局黨組會議審議通過并報市政府批準同意后，會同市財政局對預撥資金進行明確，后續(xù)資金待上級部門下達后再分配撥付。各區(qū)、縣（市）根據(jù)市級部門確定的項目清單及驗收審計結果予以執(zhí)行使用和清算。
（三）項目資金清算。
市商務局牽頭對已預撥資金的在建項目，組織開展項目中期評估，視評估結果可提出補助資金調整方案，按程序報批后發(fā)文明確。對通過中期評估的項目，可繼續(xù)享受資金預撥；未通過中期評估的項目，下達整改通知書，整改無明顯效果的，停止撥付后續(xù)資金；對未實現(xiàn)績效目標或存在資金使用問題的，視情收回相關補助資金；其他特殊情況另行研究處理。對已預撥資金的竣工項目，在完成驗收和績效評價后撥付剩余補助資金，并于2026年底前完成清算。
五、保障措施
一是加強部門協(xié)同。市、區(qū)兩級商務局、財政局應加強部門協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調杭州市現(xiàn)代商貿流通體系試點城市建設中的規(guī)劃、評審、監(jiān)管等事項。二是健全監(jiān)管制度。各區(qū)、縣（市）商務局、財政局要加強對現(xiàn)代商貿流通體系建設的動態(tài)跟蹤監(jiān)測，形成監(jiān)督檢查及責任追究機制；按照資金管理實施細則，加快資金撥付，及時上報資金撥付進度及項目進展情況。三是做好總結推廣。市、區(qū)兩級商務局應及時跟進試點項目建設情況，梳理提煉工作推進中的先進經(jīng)驗和典型案例，加大宣傳推廣力度，擴大政策效應，推動工作成效由點到面拓展。
本實施細則自2025年9月8日起施行，至2026年12月31日結束。自本實施細則施行之日起，原《杭州市商務局 杭州市財政局關于杭州市現(xiàn)代商貿流通體系試點城市項目管理和補助資金管理實施細則》（杭商務〔2024〕172號）同步廢止。
