各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進一步貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，認真做好自然資源例行督察和環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題的整改，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強我市建設(shè)項目采挖砂石土管理工作通知如下：
一、嚴格界定和執(zhí)行無需取得采礦權(quán)的情形
有下列情形之一的，無需取得采礦權(quán)：
（一）建設(shè)項目施工單位在批準(zhǔn)的作業(yè)區(qū)域和建設(shè)工期內(nèi)，因施工需要采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)實施的地質(zhì)災(zāi)害治理、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等項目，因施工需要實施少量削坡減荷，采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土；
（三）個人為生活自用采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土，禁止用于出售、贈與或其他經(jīng)營性用途，不得在耕地、生態(tài)保護紅線等法律法規(guī)禁止區(qū)域內(nèi)采挖，不得影響公共安全或他人合法權(quán)益；
（四）國務(wù)院和自然資源部規(guī)定的其他情形。
二、嚴格履行雙重管理職責(zé)
各區(qū)、縣（市）政府是建設(shè)項目采挖砂石土管理工作的責(zé)任主體，市和區(qū)、縣（市）有關(guān)部門依法依規(guī)按照職責(zé)對建設(shè)項目采挖砂石土施工方案的必要性、科學(xué)性和依方案實施的一致性進行審查和監(jiān)管。
（一）規(guī)劃和自然資源部門負責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)項目采挖砂石土管理工作，推動建設(shè)項目采挖砂石土管理工作機制的完善，加強對各類建設(shè)項目主管部門（以下簡稱主管部門）和建設(shè)施工單位的指導(dǎo)服務(wù)；負責(zé)對地質(zhì)災(zāi)害治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、土地整治工程等自然資源領(lǐng)域采挖砂石土項目的審批及批后監(jiān)管工作。
（二）交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門按照“誰審批、誰負責(zé)”原則，負責(zé)對本行業(yè)領(lǐng)域涉及采挖砂石土建設(shè)項目的審批及批后監(jiān)管工作，負責(zé)建設(shè)項目施工質(zhì)量與安全監(jiān)管工作。
（三）公安部門負責(zé)對涉嫌非法采礦、破壞性采礦的刑事案件進行立案查處；配合對建設(shè)項目非法采挖砂石土、侵占礦產(chǎn)資源國有資產(chǎn)的違法行為進行查處。
（四）財政部門負責(zé)按規(guī)定做好“收支兩條線”管理工作。
三、嚴格規(guī)范砂石土采挖處置流程
因施工需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂石土，可直接用于該工程項目建設(shè)，對工程項目建設(shè)剩余砂石土，應(yīng)依法依規(guī)進行公開處置；市和區(qū)、縣（市）政府用于防汛、救災(zāi)等緊急、特殊情形的除外。
（一）明確實施主體。區(qū)、縣（市）政府可根據(jù)本地實際情況進一步細化相關(guān)管理規(guī)定，確定建設(shè)項目采挖砂石土管理工作的處置主體和銷售收益收繳部門，建立健全各部門之間的信息共享機制。
（二）加強方案審查。各主管部門要加強對建設(shè)項目開挖砂石土的審查，按照“非必要不開挖”原則盡量控制開挖方量，將砂石土開挖情況納入施工方案一并審查（視情可編制砂石土處置專項方案），明確開挖計劃、生態(tài)環(huán)境保護要求，以及開挖總量、本工程自用量和剩余量，形成審查意見并作為砂石土處置的依據(jù)。
除地質(zhì)條件變化等不可抗力因素和其他非施工單位原因外，經(jīng)審查通過的施工方案不得擅自更改；確需調(diào)整的，按原審批程序依法變更。
（三）公開競爭處置。將自用仍有剩余的砂石土納入公共資源交易平臺，以公開競爭方式統(tǒng)一處置，處置收益納入同級財政統(tǒng)一管理。
（四）強化驗收評價。各主管部門可采取部門聯(lián)合驗收或委托第三方機構(gòu)評估等形式對建設(shè)項目實施情況進行核驗，重點核驗開挖行為是否超越界限范圍、最終邊坡是否安全穩(wěn)定、開挖總量等數(shù)據(jù)是否與方案一致、剩余量處置是否合規(guī)等事項。
四、嚴格日常執(zhí)法監(jiān)管
各區(qū)、縣（市）政府要加強對建設(shè)項目采挖砂石土管理的日常監(jiān)管與執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、制止或查處各類違法違規(guī)行為。
（一）強化日常動態(tài)管理。屬地政府和各主管部門要通過科技手段和管理創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)違法發(fā)現(xiàn)能力；按照檢查計劃等開展行政執(zhí)法檢查和日常動態(tài)巡查，督促建設(shè)單位嚴格按照施工方案組織實施，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類以建設(shè)項目施工、場地平整、設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)、個人生活自用等名義，非法采挖或者超出批準(zhǔn)作業(yè)區(qū)域和建設(shè)工期的偷挖盜采、私挖濫采等違法違規(guī)行為，制止無效的及時報告上一級政府或主管部門。
（二）依法履行查處職責(zé)。嚴禁項目建設(shè)單位超越界線范圍或超越設(shè)計深度開挖。對未按施工方案實施的，由各主管部門依法依規(guī)處置；涉及違法違規(guī)開采的，同步移交規(guī)劃和自然資源部門依法嚴肅查處，涉及綜合執(zhí)法改革的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。
（三）構(gòu)建共同責(zé)任機制。進一步完善事前服務(wù)、事中監(jiān)管、事后評估、追責(zé)問責(zé)的全鏈條長效管理機制。對問題突出、易發(fā)高發(fā)、屢查屢犯的區(qū)域，由屬地政府統(tǒng)籌、部門參與，開展集中專項整治行動，努力形成齊抓共管的強大合力。
本通知自2025年9月20日起施行，有效期至2030年9月19日，由市規(guī)劃和自然資源局負責(zé)牽頭組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2025年8月19日
（此件公開發(fā)布）
