各市、縣（市、區(qū)）建委（建設(shè)局、房管局）、發(fā)展改革委（局）、民政局、財(cái)政局、自然資源局：
近年來，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，扎實(shí)推進(jìn)住房保障工作，取得積極成效。為進(jìn)一步提升住房保障水平，實(shí)現(xiàn)住房保障公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，解決好各類住房困難群體基本住房需求，現(xiàn)就構(gòu)建多元化住房保障體系，推動(dòng)住房保障工作高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署要求，以滿足各類住房困難群體基本住房需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以推進(jìn)住房保障公共服務(wù)一體化、優(yōu)質(zhì)共享為導(dǎo)向，持續(xù)完善住房保障體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高水平住有所居。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、分類保障。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，聚焦各類群體住房困難和保障需求，編制住房保障相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃、實(shí)施方案，明確分類、分階段保障目標(biāo)，優(yōu)先解決最困難、最需要群體的住房問題。
2.堅(jiān)持租購(gòu)并舉、以租為主。進(jìn)一步完善各類保障性住房基礎(chǔ)性制度和支持政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，優(yōu)化保障性住房供應(yīng)方式，對(duì)住房保障對(duì)象宜配租則配租、宜配售則配售，滿足保障群體多樣化需求。
3.堅(jiān)持盤活存量、優(yōu)化增量。充分利用存量土地和存量房屋資源建設(shè)籌集保障性住房，通過新建、改建、收購(gòu)等方式增加保障性住房供應(yīng)。結(jié)合各類保障性住房供需和使用情況，探索打通房源使用管理，提高資源配置效率。
4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化要素保障和政策支持。積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化多主體供給、多渠道保障，提升管理服務(wù)水平。
（三）總體目標(biāo)。到2027年，全省累計(jì)建設(shè)籌集各類保障性住房達(dá)到150萬套（間），住房保障政策加快完善，住房保障能力有效提升。到2030年，多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的多元化住房保障體系基本形成，各類住房困難群體基本住房需求得到有效解決。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）明晰住房保障對(duì)象，全面梳理保障需求。實(shí)施常住地提供住房保障公共服務(wù)，住房保障對(duì)象主要聚焦存在住房困難的城鎮(zhèn)低收入家庭（含分散供養(yǎng)特困人員、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭、低收入幫扶家庭等）、中等偏下收入家庭、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（含外來務(wù)工人員、農(nóng)民工）、新市民青年人（含新就業(yè)大學(xué)生、新就業(yè)職工）、工薪群體（含引進(jìn)人才）等各類群體。以城市為主體，進(jìn)一步摸排住房困難群體住房需求情況，分層分類確定準(zhǔn)入條件、保障方式、保障目標(biāo)和保障標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣亩嘣》勘Ｕ象w系。
（二）完善住房保障方式，提供多元保障選擇。保障性住房可分為配租型和配售型保障性住房，配租型保障性住房包括公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱公租房）和保障性租賃住房（以下簡(jiǎn)稱保租房）。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入家庭以及新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員，可提供公租房或公租房租賃補(bǔ)貼保障；對(duì)符合條件的其他農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新市民青年人，可提供保租房保障；對(duì)符合條件的工薪群體，可提供配售型保障性住房保障。
（三）明確住房保障目標(biāo)，分類實(shí)施住房保障。結(jié)合需要與可能，建立健全住房保障輪候機(jī)制，分類、分階段滿足各類住房困難群體基本住房需求。對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭、中等偏下收入家庭以及新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員，持續(xù)實(shí)現(xiàn)公租房或公租房租賃補(bǔ)貼依申請(qǐng)應(yīng)保盡保；對(duì)其他農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新市民青年人，加快納入保租房保障，重點(diǎn)保障公共服務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以及新就業(yè)大學(xué)生等；對(duì)工薪群體，逐步滿足配售型保障性住房保障需求。
（四）規(guī)范住房保障標(biāo)準(zhǔn)，滿足基本住房需求。合理確定新建保障性住房的建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)，其中公租房單套建筑面積最大不超過60平方米，高層、小高層可放寬10平方米；保租房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，通過“一張床、一間房、一套房”滿足保障對(duì)象多樣化租住需求；配售型保障性住房以中小戶型為主，具體由各地因地制宜確定。面向多孩家庭籌集的配租型保障性住房，可適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)。合理確定保障性住房配租、配售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)群眾可負(fù)擔(dān)、政策可持續(xù)。
（五）多渠道籌集保障房源，增加房源有效供給。堅(jiān)持以需定建、以需定購(gòu)，鼓勵(lì)政府、國(guó)有企事業(yè)單位、村集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)等各類主體，通過新建、改建、收購(gòu)、存量轉(zhuǎn)化等方式，充分利用存量用地、存量房屋建設(shè)籌集保障性住房。收購(gòu)已建成存量商品房用作保障性住房的，因地制宜、合理規(guī)范確定收購(gòu)主體、收購(gòu)價(jià)格。鼓勵(lì)在城中村改造、危舊房改造等城市更新區(qū)域配套建設(shè)一定比例的保障性住房。推動(dòng)在建項(xiàng)目及時(shí)竣工交付、分配使用，增加有效供給。
（六）大力提升居住品質(zhì)，提升宜居安居水平。新籌集的保障性住房項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先選址在公共交通便利、配套設(shè)施較為齊全區(qū)域，促進(jìn)職住平衡。貫徹落實(shí)《保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，以安全、舒適、綠色、智慧為目標(biāo)，積極打造保障性住房“好房子”樣板。公租房、保租房在租賃入住前，應(yīng)提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，配置必要的生活設(shè)施，具備入住要求。積極培育或引入專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，支持參與保障性住房運(yùn)營(yíng)管理，提升運(yùn)營(yíng)管理能力。
（七）加強(qiáng)使用監(jiān)督管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平善用。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制定市縣統(tǒng)一適用的配租配售條件和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全保障性住房全流程管理制度，細(xì)化申請(qǐng)、審核、配租和配售、退出等管理流程和政策指引。保障對(duì)象以家庭為單位只能購(gòu)買一套配售型保障性住房，購(gòu)買的保障性住房實(shí)行嚴(yán)格的封閉管理，不得以任何方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐纷》可鲜辛魍?。迭代完善全省住房保障統(tǒng)一管理系統(tǒng)，強(qiáng)化保障性住房項(xiàng)目建設(shè)、租售、管理全流程監(jiān)管，完善為民服務(wù)應(yīng)用，提升便民服務(wù)水平。
三、政策支持
（一）強(qiáng)化用地保障。各地在制定住房保障規(guī)劃和保障性住房年度建設(shè)籌集任務(wù)時(shí)，要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌落實(shí)保障性住房用地規(guī)模、布局。支持利用符合條件的存量用地、存量房屋建設(shè)保障性住房，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)依法依規(guī)予以優(yōu)化。
（二）強(qiáng)化財(cái)稅支持。省級(jí)財(cái)政結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道予以支持，市縣要強(qiáng)化政策和資金統(tǒng)籌，積極支持保障性住房建設(shè)籌集和運(yùn)營(yíng)管理。嚴(yán)格落實(shí)保障性住房建設(shè)、購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)、退出等環(huán)節(jié)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，有效落實(shí)保租房民用水電氣價(jià)格。對(duì)符合規(guī)定的保障性住房建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券等資金支持。
（三）強(qiáng)化金融服務(wù)。用好中央銀行政策工具，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，按照市場(chǎng)化、法治化原則提供保障性住房融資支持，對(duì)貸款資金單列賬目、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩⒎忾]管理，防范新增隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建政府主管部門、金融機(jī)構(gòu)、貸款主體三方協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，快速匹配資金需求和供給。積極盤活公租房、保租房存量資產(chǎn)，加快符合條件項(xiàng)目?jī)?chǔ)備培育、申報(bào)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
四、組織實(shí)施
（一）落實(shí)地方責(zé)任。各地要落實(shí)住房保障工作主體責(zé)任，切實(shí)抓好各類住房困難群體的住房保障工作。要根據(jù)住房保障工作實(shí)際需要，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，將住房保障相關(guān)工作納入績(jī)效考核范圍。省級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)督促、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，促進(jìn)住房保障各項(xiàng)工作高質(zhì)量完成。
（二）完善政策制度。各地要對(duì)現(xiàn)有住房保障相關(guān)政策進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步完善住房保障頂層設(shè)計(jì)和政策制度，明確住房保障對(duì)象、準(zhǔn)入條件、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)等。要結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，進(jìn)一步摸清各類住房困難群體住房需求，合理確定到2027年、2030年住房保障發(fā)展目標(biāo)以及各類群體保障目標(biāo)，明確各類保障性住房籌集計(jì)劃、實(shí)施路徑、支持政策。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分借助新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，做好住房保障相關(guān)政策的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，加大力度宣傳住房保障工作取得的積極成效，推廣典型項(xiàng)目案例。要積極做好住房保障政府信息公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與住房保障工作的良好氛圍。
本意見自2025年9月25日起施行。
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)
浙江省民政廳 浙江省財(cái)政廳
浙江省自然資源廳
2025年8月20日
