安吉縣農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，提高項(xiàng)目完成質(zhì)量和投資績(jī)效，根據(jù)浙江省財(cái)政廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行資金管理辦法的通知》（浙財(cái)農(nóng)〔2024〕3號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局歸口管理項(xiàng)目化資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、檢查驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)。國(guó)家和省市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 縣級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行全程項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)化管理，包括項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、檢查、變更、驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)等方面。
第二章 職責(zé)分工
第四條 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理堅(jiān)持依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。業(yè)務(wù)科室直管、法規(guī)與科教科監(jiān)督的工作體制，真正落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的項(xiàng)目管理責(zé)任制。
第五條 根據(jù)上級(jí)下達(dá)資金計(jì)劃，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備、申報(bào)、計(jì)劃下達(dá)、組織驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
第六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的指導(dǎo)服務(wù)與直接管理。
第七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法規(guī)與科教科負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第八條 財(cái)政局農(nóng)業(yè)科負(fù)責(zé)項(xiàng)目相關(guān)資料復(fù)核及資金撥付。
第三章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
第九條 補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度。建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，立項(xiàng)項(xiàng)目需從儲(chǔ)備庫(kù)中擇優(yōu)選擇，未納入儲(chǔ)備的，原則上不予立項(xiàng)。
第十條 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)應(yīng)符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)扶持政策投入導(dǎo)向和范圍。
第十一條 發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件被有關(guān)部門(mén)查處的，三年內(nèi)不予項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，對(duì)已立項(xiàng)的項(xiàng)目，撤銷(xiāo)項(xiàng)目；正在實(shí)施縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的單位，原則上在項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收前不得申報(bào)儲(chǔ)備項(xiàng)目。
第十二條 項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化，遵循“規(guī)劃引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)合理、注重實(shí)效”的原則，按照“實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、培育一批、謀劃一批”的思路，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照“因地制宜、適度超前”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域，突出規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、信息化發(fā)展，超前謀劃技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、有建設(shè)基礎(chǔ)、示范引領(lǐng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的項(xiàng)目。
第十三條 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備程序：
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)項(xiàng)目有關(guān)要求進(jìn)行推薦，并對(duì)有無(wú)在建項(xiàng)目、有無(wú)重復(fù)享受財(cái)政補(bǔ)助資金、有無(wú)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容真實(shí)性等進(jìn)行審核。
（二）申請(qǐng)單位即項(xiàng)目建設(shè)單位，應(yīng)按有關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定和通知要求向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交項(xiàng)目簡(jiǎn)表、項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及必要的附件（土地承包協(xié)議、土地使用證明、平面圖、現(xiàn)狀照片、環(huán)保部門(mén)證明等），并按規(guī)定如實(shí)提供本單位的組織形式、財(cái)務(wù)狀況、自籌資金以及項(xiàng)目實(shí)施擬達(dá)到的目標(biāo)等有關(guān)情況。項(xiàng)目申請(qǐng)單位對(duì)提交的項(xiàng)目申報(bào)資料的真實(shí)性、合理性和完整性負(fù)責(zé)。
（三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)為儲(chǔ)備項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)展建設(shè)內(nèi)容。
（四）根據(jù)各地申報(bào)情況，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)牽頭業(yè)務(wù)科室組織有關(guān)人員組成項(xiàng)目評(píng)審組對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘，現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，并按照評(píng)審得分高低進(jìn)行排序。
評(píng)審應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行審查，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主體資質(zhì)、扶持狀況、項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)條件、技術(shù)可行性、績(jī)效評(píng)價(jià)、用地等前置條件以及虛假、重復(fù)申報(bào)等情況進(jìn)行重點(diǎn)審核。
項(xiàng)目評(píng)審組由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和相關(guān)部門(mén)人員組成，設(shè)組長(zhǎng)一名，成員若干。組長(zhǎng)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)或科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
各業(yè)務(wù)科室根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)將申報(bào)項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。對(duì)弄虛作假的撤銷(xiāo)項(xiàng)目入庫(kù)立項(xiàng)資格，三年內(nèi)不得申報(bào)同類(lèi)項(xiàng)目。
第四章 項(xiàng)目立項(xiàng)
第十四條 項(xiàng)目立項(xiàng)程序：
（一）根據(jù)上級(jí)資金安排，各業(yè)務(wù)科室通知入庫(kù)項(xiàng)目單位及時(shí)完善項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等申報(bào)資料。
（二）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)牽頭業(yè)務(wù)科室組織有關(guān)人員組成項(xiàng)目評(píng)審組對(duì)擬立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，確定擬立項(xiàng)項(xiàng)目名單，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)要求及財(cái)政資金補(bǔ)助額度，并在安吉縣人民政府網(wǎng)上公示，公示期不低于7天。項(xiàng)目評(píng)審組由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和相關(guān)部門(mén)人員組成，設(shè)組長(zhǎng)一名，成員若干。組長(zhǎng)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)或科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
（三）公示結(jié)束無(wú)異議后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理
第十五條 項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管責(zé)任人，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)和監(jiān)管，幫助項(xiàng)目實(shí)施單位解決在項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)告。
第十六條 項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃要求組織實(shí)施，項(xiàng)目自籌資金必須按計(jì)劃落實(shí)到位，財(cái)政補(bǔ)助資金必須用于規(guī)定建設(shè)內(nèi)容，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用方案。
第十七條 項(xiàng)目實(shí)施單位要建立項(xiàng)目檔案，按規(guī)定向項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況，按時(shí)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
第十八條 項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后，一年內(nèi)未啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的，取消該項(xiàng)目立項(xiàng)資格，并暫停下年度項(xiàng)目立項(xiàng)安排。未按規(guī)定期限完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的，須提出書(shū)面延期申請(qǐng)并報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)同意，經(jīng)同意后半年內(nèi)需完成項(xiàng)目建設(shè)，逾期一年未完成的，撤銷(xiāo)項(xiàng)目扶持資格，并暫停下一年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
第十九條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，建立工程管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)已建工程所形成資產(chǎn)的管理，發(fā)揮各項(xiàng)資產(chǎn)的最大效益。
第六章 項(xiàng)目資金監(jiān)管
第二十條 補(bǔ)助資金驗(yàn)收合格后撥付，可采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式。撥付資金按照下達(dá)計(jì)劃中補(bǔ)助資金/計(jì)劃投資×實(shí)際完成投資量計(jì)算。（實(shí)際完成投資量按照就低不就高原則，各個(gè)子項(xiàng)必須按照方案完成投資，高于計(jì)劃投資按照計(jì)劃投資計(jì)算，低于計(jì)劃數(shù)，則相應(yīng)減去投資減少量）
第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施單位要健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；票據(jù)合法合規(guī)，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；及時(shí)取得憑證，嚴(yán)防集中支付；付款實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付，不得大額現(xiàn)金支付。同時(shí)，要積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、稽查等工作。
第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同相關(guān)部門(mén)形成聯(lián)席管理監(jiān)督機(jī)制，確保項(xiàng)目資金使用管理合法、規(guī)范，杜絕擅自調(diào)整財(cái)政資金使用內(nèi)容和移用、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，為項(xiàng)目資金安全、規(guī)范、高效地使用提供保障。
第二十三條 加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用全過(guò)程監(jiān)督管理，采用項(xiàng)目抽查等方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)，依照法律法規(guī)和項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定處理：
（一）責(zé)令限期整改；
（二）暫緩或停止撥付財(cái)政補(bǔ)助資金；
（三）扣減財(cái)政資金補(bǔ)助額度；
（四）撤銷(xiāo)項(xiàng)目，收回財(cái)政補(bǔ)助資金；
（五）減少或暫停安排所在地和項(xiàng)目實(shí)施單位新建設(shè)項(xiàng)目。
第二十四條 建立項(xiàng)目建設(shè)主體黑名單制度，對(duì)在各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任主體列入黑名單，予以通報(bào)，并視情節(jié)輕重，在1－3年內(nèi)不安排相關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。
第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第二十五條 申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目必須具備下列條件：
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位全面完成項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容保存完好，形成生產(chǎn)能力；
（二）項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位、使用符合要求，財(cái)務(wù)管理健全，會(huì)計(jì)核算規(guī)范；
（三）項(xiàng)目檔案完整，組織機(jī)構(gòu)健全；
第二十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目建設(shè)完成情況。項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)、時(shí)間、內(nèi)容、質(zhì)量是否符合要求；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資計(jì)劃等是否發(fā)生變更，是否按規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)；
（二）項(xiàng)目資金到位、使用管理等情況。項(xiàng)目建設(shè)資金籌措情況，項(xiàng)目資金使用情況（包括核算規(guī)范、專(zhuān)款專(zhuān)用、票據(jù)合規(guī)等）；
（三）項(xiàng)目管理、檔案建設(shè)情況。項(xiàng)目組織實(shí)施的工作制度是否建立；相關(guān)檔案資料（項(xiàng)目批復(fù)文件、主體工程招投標(biāo)書(shū)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）是否完整并按規(guī)定歸檔；
（四）項(xiàng)目是否按建設(shè)計(jì)劃要求執(zhí)行招投標(biāo)制、合同制；
（五）項(xiàng)目效益情況。項(xiàng)目建設(shè)在科技應(yīng)用、示范帶動(dòng)、品牌培育、質(zhì)量安全、組織化程度等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益等方面的作用；
（六）其他需要驗(yàn)收的內(nèi)容。
第二十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收的程序：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況和材料初審后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)牽頭業(yè)務(wù)科室組織項(xiàng)目驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收組由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成員和相關(guān)部門(mén)人員組成，設(shè)組長(zhǎng)一名，成員若干。組長(zhǎng)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)或科室長(zhǎng)擔(dān)任。
（四）項(xiàng)目驗(yàn)收組實(shí)地察看項(xiàng)目建設(shè)是否符合建設(shè)計(jì)劃要求，是否形成生產(chǎn)能力，審查驗(yàn)收資料是否符合規(guī)定等情況。
第二十八條 驗(yàn)收組通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的全面檢查和考核，與建設(shè)單位交換意見(jiàn)后，形成項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)和結(jié)論，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、完成質(zhì)量、資金使用、綜合效益、存在的主要問(wèn)題及整改建議等進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第二十九條 對(duì)暫不能通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，由驗(yàn)收組提出整改要求，限期整改。無(wú)法整改和整改后仍達(dá)不到驗(yàn)收要求或拒不整改的，終止項(xiàng)目，三年內(nèi)不納入補(bǔ)助資金的扶持范圍。
第三十條 驗(yàn)收項(xiàng)目有以下情況之一認(rèn)定為不符合要求，將不予通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位弄虛作假或多頭申報(bào)，套取項(xiàng)目補(bǔ)助資金的；
（二）擅自變更項(xiàng)目主體工程建設(shè)內(nèi)容或項(xiàng)目整體投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容并涉及金額大、造成重大影響的；
（三）存在擠占、挪用、抵頂財(cái)政資金等嚴(yán)重違反財(cái)政資金使用規(guī)定的；
（四）申請(qǐng)驗(yàn)收資料、程序等方面存在嚴(yán)重缺失的；
（五）項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，被有關(guān)部門(mén)查處的；
（六）其它違法違規(guī)行為的。
第八章 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)
第三十一條 補(bǔ)助資金實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)相關(guān)要求組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。
第三十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要是指績(jī)效管理工作方案制定、信息資料報(bào)送等，具體包括績(jī)效管理實(shí)施、績(jī)效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效信息及工作動(dòng)態(tài)報(bào)送等。
第三十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目單位下一次安排資金的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)80分以下的項(xiàng)目單位，在2年內(nèi)不安排相關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。
第九章 附 則
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，原《安吉縣農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理辦法》（安農(nóng)〔2021〕47號(hào)）同時(shí)廢止。其他相關(guān)資金和項(xiàng)目管理規(guī)定與本辦法有沖突的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行（上級(jí)有規(guī)定的除外）。
第三十五條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
