各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：
為進一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易行為，維護公開、公平、公正的交易秩序，我廳對《浙江省國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則》進行了修訂，經(jīng)廳長辦公會議審議，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
浙江省自然資源廳
2025年8月22日
浙江省國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則
為進一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易行為，維護公開、公平、公正的交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國電子簽名法》《浙江省土地管理條例》《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》等，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)則。
一、總則
（一）本規(guī)則所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易（以下簡稱網(wǎng)上交易），是指市、縣自然資源主管部門（以下簡稱出讓人）通過浙江省國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)（以下簡稱網(wǎng)上交易系統(tǒng)）以拍賣或者掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。
（二）浙江省行政區(qū)域內(nèi)以拍賣或者掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本規(guī)則。以招標(biāo)方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，暫不適用本規(guī)則。
多門類自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)涉及國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)則。國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃、先租后讓等，可參照執(zhí)行。
（三）中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓文件要求的，均可參加網(wǎng)上交易活動。
（四）省自然資源廳負責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)全省國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易工作，建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，并做好運營維護和安全保障。具體工作由省自然資源網(wǎng)上交易中心承擔(dān)。
市、縣自然資源主管部門應(yīng)建立健全網(wǎng)上交易管理制度，規(guī)范網(wǎng)上交易行為，按照“誰出讓，誰負責(zé)”原則，監(jiān)督管理交易活動，進行異議處理和違約糾紛處置。
（五）出讓人會同有關(guān)部門共同擬訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，報同級人民政府批準(zhǔn)。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓活動由出讓人組織實施，可根據(jù)實際情況委托下屬事業(yè)單位或當(dāng)?shù)毓操Y源交易機構(gòu)具體承辦。
二、一般規(guī)定
（六）網(wǎng)上交易按照下列程序進行：
1．信息發(fā)布：出讓人在網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告。
2．競買申請：競買申請人使用數(shù)字證書通過網(wǎng)上交易系
統(tǒng)報名，交納競買保證金。
3．競買報價：競買人在網(wǎng)上交易系統(tǒng)提交競買報價。
4．成交確認(rèn)：出讓人根據(jù)網(wǎng)上競買規(guī)則和競價結(jié)果確定競得入選人。審核通過后，確定競得人，簽訂成交確認(rèn)書。
5．簽訂合同：出讓人與競得人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
6．結(jié)果公布：出讓人公布國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓結(jié)果。
（七）網(wǎng)上交易實行數(shù)字認(rèn)證。參與網(wǎng)上交易活動的有關(guān)自然人、法人和其他組織，均應(yīng)取得與網(wǎng)上交易系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的數(shù)字證書。
（八）網(wǎng)上競買申請、報價、競價程序按網(wǎng)上交易系統(tǒng)預(yù)先設(shè)定的程序運行，競買人應(yīng)當(dāng)仔細閱讀并熟知交易規(guī)則和有關(guān)出讓文件。競買申請一經(jīng)提交，即視為對交易規(guī)則、出讓公告和須知、宗地信息和條件、其他相關(guān)文件、宗地現(xiàn)狀和可能存在的風(fēng)險等已知悉并無異議。
（九）網(wǎng)上交易過程所涉及時間除競買保證金到賬時間以銀行系統(tǒng)記錄到賬時間為準(zhǔn)外，其余均以網(wǎng)上交易系統(tǒng)服務(wù)器時間為準(zhǔn)，數(shù)據(jù)記錄時間以數(shù)據(jù)信息到達網(wǎng)上交易系統(tǒng)服務(wù)器的時間為依據(jù)。
（十）根據(jù)國家、省出臺的土地管理和調(diào)控政策，出讓人可采取多樣化的競價方式。
（十一）出讓人應(yīng)提供網(wǎng)上交易保證金賬戶。網(wǎng)上交易保證金賬戶須支持網(wǎng)上交易系統(tǒng)的連接接口和實時支付、信息交換的網(wǎng)絡(luò)信息軟硬件系統(tǒng)與服務(wù)體系。新增或變更保證金賬戶的，屬地自然資源主管部門應(yīng)將相關(guān)信息報送省自然資源廳。
（十二）市、縣交易管理員設(shè)錄入、審核兩個崗位，由責(zé)任心強、熟悉土地出讓網(wǎng)上交易業(yè)務(wù)的正式在編人員擔(dān)任，負責(zé)網(wǎng)上交易信息發(fā)布、交易活動管理等工作。交易管理員原則上各不超過2名，同一管理員不得兼任錄入、審核崗位。新增或變更交易管理員的，屬地自然資源主管部門應(yīng)將相關(guān)信息報送省自然資源廳。
三、信息發(fā)布
（十三）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告、須知等文件，由出讓人至少在拍賣或者掛牌開始日前20日，通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)公開發(fā)布。
網(wǎng)上出讓公告可以是單宗地的出讓公告，也可以是多宗地的聯(lián)合出讓公告。
（十四）出讓公告、須知等文件所包括的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)規(guī)定。
出讓人可以通過照片等方式在網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)布反映擬出讓土地實地狀況的有關(guān)信息，供競買申請人參考。
（十五）出讓人對出讓信息的準(zhǔn)確性、真實性、合規(guī)性負責(zé)，要按照“誰出讓、誰公告，誰審查、誰負責(zé)”的原則，切實做好土地出讓公告的審查，并承擔(dān)違規(guī)發(fā)布土地出讓公告的責(zé)任。
（十六）出讓公告一經(jīng)發(fā)布，即具有公信力，不得隨意更改。在公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，出讓人應(yīng)當(dāng)按原公告發(fā)布渠道及時發(fā)布補充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價格的重大變動，應(yīng)重新發(fā)布土地出讓公告。
（十七）出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)有底價的，應(yīng)當(dāng)在出讓公告中明確為有底價出讓，網(wǎng)上交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)顯示為“有底價出讓”。
四、競買申請
（十八）競買申請人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上競買申請前辦理數(shù)字證書，并使用數(shù)字證書參與網(wǎng)上交易。
（十九）競買申請人應(yīng)仔細閱讀出讓宗地的競買資格條件等內(nèi)容，按照出讓文件要求認(rèn)真填寫網(wǎng)上報名信息，提交競買申請。競買申請人在交納競買保證金后（分筆交納的，從交納第一筆后），報名填寫的相關(guān)信息不可修改。
競買申請人可以單獨申請，也可以聯(lián)合申請。按規(guī)定可以聯(lián)合申請競買的，競買申請人應(yīng)當(dāng)按要求如實填報聯(lián)合競買各方的相關(guān)信息和出資比例，并委托聯(lián)合申請發(fā)起人報價，提交聯(lián)合競買申請書。聯(lián)合競買各方均需辦理數(shù)字證書，申請時登錄網(wǎng)上交易系統(tǒng)進行數(shù)字認(rèn)證。
競買申請人競得土地后，擬成立新公司進行開發(fā)建設(shè)的，在申請報名時應(yīng)當(dāng)按要求如實填報新公司的出資構(gòu)成、成立時間等內(nèi)容。
（二十）競買申請人在網(wǎng)上交易系統(tǒng)提交競買申請后，系統(tǒng)生成競買保證金子賬號。
競買申請人可采取網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬、柜臺轉(zhuǎn)賬等方式，將競買保證金按出讓公告規(guī)定時間足額交入該競買保證金子賬號。競買保證金到達指定賬戶時間以銀行信息系統(tǒng)為準(zhǔn)。
競買保證金按公告規(guī)定時間足額到賬后，網(wǎng)上交易系統(tǒng)確認(rèn)該競買申請人的競買資格。
（二十一）規(guī)范用地預(yù)申請工作，各地國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓用地預(yù)申請制度應(yīng)當(dāng)依法制定并公開；實行用地預(yù)申請的，國有建設(shè)用地使用權(quán)預(yù)出讓公告應(yīng)在網(wǎng)上交易系統(tǒng)公開發(fā)布。在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告發(fā)布前，有意向的競買申請人應(yīng)辦理預(yù)申請手續(xù)。對符合預(yù)申請條件的，競買申請人應(yīng)當(dāng)在競買保證金到賬截止時間前1個工作日，通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)上傳對應(yīng)宗地的出讓預(yù)申請書（協(xié)議）、保證金交納憑證等材料，出讓人應(yīng)當(dāng)在拍賣或掛牌開始前及時審核，確認(rèn)競買資格。
（二十二）出讓公告中明確可以通過外幣方式交納競買保證金的，競買申請人應(yīng)當(dāng)在競買保證金到賬截止時間前1個工作日，通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)上傳對應(yīng)宗地的保證金交納憑證等材料，出讓人應(yīng)當(dāng)在拍賣或掛牌開始前及時審核，確認(rèn)競買資格。
五、拍賣競價
（二十三）出讓人采用網(wǎng)上拍賣方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，可以設(shè)置出讓底價，出讓底價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，并在拍賣活動開始前30分鐘內(nèi)錄入網(wǎng)上交易系統(tǒng)。
（二十四）網(wǎng)上拍賣出讓采用限時競價方式進行。取得競買資格的競買人可參與拍賣競價，初次報價不得低于起始價。報價以增價方式進行，每次加價幅度不得小于規(guī)定的增價幅度，且為增價幅度的整數(shù)倍。
競買人報價一經(jīng)提交并經(jīng)網(wǎng)上交易系統(tǒng)服務(wù)器記錄，網(wǎng)上交易系統(tǒng)即時公布，不得修改或者撤回。
拍賣開始時，網(wǎng)上交易系統(tǒng)將進入4分鐘的等待期。等待期結(jié)束后，系統(tǒng)轉(zhuǎn)入限時競價，限時競價以4分鐘為競價時限。第一個4分鐘倒計時內(nèi)無競買人報價的，拍賣不成交。4分鐘倒計時內(nèi)有新的報價，網(wǎng)上交易系統(tǒng)即從接受新的報價起重新倒計時。4分鐘倒計時結(jié)束，網(wǎng)上交易系統(tǒng)不再接受新的報價，并顯示最高報價。
（二十五）網(wǎng)上拍賣按下列規(guī)定確定競得入選人：
1. 未設(shè)底價的，報價最高者即為競得入選人。
2. 設(shè)有底價的，報價最高且不低于底價者為競得入選人；最高報價低于底價的，拍賣不成交。
3. 設(shè)有最高限價的，按出讓文件有關(guān)規(guī)定確定競得入選人。
六、掛牌競價
（二十六）出讓人采用網(wǎng)上掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，掛牌時間不得少于10日。出讓人可以設(shè)置出讓底價，出讓底價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，并在掛牌報價截止前30分鐘內(nèi)錄入網(wǎng)上交易系統(tǒng)。
（二十七）網(wǎng)上掛牌出讓采用掛牌報價、限時競價方式進行。取得競買資格的競買人可參與網(wǎng)上掛牌報價，初次報價不得低于起始價。報價以增價方式進行，每次加價幅度不得小于規(guī)定的增價幅度，且為增價幅度的整數(shù)倍。
競買人報價一經(jīng)提交并經(jīng)網(wǎng)上交易系統(tǒng)服務(wù)器記錄，網(wǎng)上交易系統(tǒng)即時公布，不得修改或者撤回。
（二十八）網(wǎng)上掛牌期限截止時，無競買人參與網(wǎng)上報價的，掛牌不成交。
掛牌期內(nèi)有一個或者一個以上的競買人報價的，網(wǎng)上掛牌期限截止后，網(wǎng)上交易系統(tǒng)提示競買人是否參與限時競價，提示時間設(shè)定為10分鐘。
無競買人選擇參與限時競價的，掛牌交易結(jié)束，掛牌期出價最高且不低于底價的有效報價人為競得入選人；低于底價的，掛牌不成交。
（二十九）有競買人選擇參與限時競價的，網(wǎng)上交易系統(tǒng)進入限時競價，所有已取得競買資格的競買人均可參與限時競價。
限時競價以4分鐘為競價時限，4分鐘倒計時內(nèi)有新的報價，網(wǎng)上交易系統(tǒng)即從接受新的報價起重新倒計時。4分鐘倒計時結(jié)束，網(wǎng)上交易系統(tǒng)不再接受新的報價，并顯示最高報價。
（三十）限時競價結(jié)束，按下列規(guī)定確定競得入選人：
1．限時競價期間無人報價的，掛牌截止時出價最高者為競得入選人，但低于掛牌出讓底價者除外。
2．限時競價期間有人報價但未設(shè)底價的，報價最高者即為競得入選人。
3．限時競價期間有人報價且設(shè)有底價的，報價最高且不低于底價者為競得入選人；最高報價低于底價的，掛牌不成交。
4．設(shè)有最高限價的，按出讓文件有關(guān)規(guī)定確定競得入選人。
七、成交結(jié)果確認(rèn)公布
（三十一）競得入選人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上交易結(jié)束后5個工作日內(nèi)，持在線打印競得入選人通知書（不再另行通知）及出讓文件要求提交的相關(guān)資料，到出讓人指定地點進行審核確認(rèn)。審核通過后，確定競得人，出讓人與競得人簽訂網(wǎng)上交易成交確認(rèn)書。競得人按照網(wǎng)上交易成交確認(rèn)書的約定，與出讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
（三十二）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后10個工作日內(nèi)，出讓人應(yīng)將出讓結(jié)果按規(guī)定予以公布。
（三十三）以拍賣或者掛牌方式確定競得人后，競得人支付的競買保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊的土地價款。其他競買人支付的競買保證金，出讓人應(yīng)在拍賣掛牌活動結(jié)束后2個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。
八、應(yīng)急處理
（三十四）競買人無法出價的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)佐證材料及時向出讓人反映。出讓人應(yīng)在第一時間內(nèi)對競買人反映的疑似交易異常情況上報省自然資源網(wǎng)上交易中心。省自然資源網(wǎng)上交易中心應(yīng)立即組織技術(shù)支撐力量查找原因，排除故障。
（三十五）網(wǎng)上交易系統(tǒng)由于下列原因，造成無法正常交易的，出讓人應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，中止網(wǎng)上交易活動：
1．系統(tǒng)設(shè)備、軟件、網(wǎng)絡(luò)、電力等故障。
2．黑客、病毒等網(wǎng)絡(luò)入侵、破壞等非可控因素。
3．自然災(zāi)害等不可抗力或社會公共突發(fā)事件。
4．依法應(yīng)當(dāng)中止交易的其他情形。
（三十六）中止情形消除后，出讓人應(yīng)及時發(fā)布恢復(fù)交易公告，交易時間相應(yīng)順延，順延時間不少于中止時間。
交易中止前已取得競買資格的，其競買資格在本次交易期內(nèi)（含中止交易期及恢復(fù)交易后）有效。
中止交易期間競買人申請退還競買保證金且退付成功的，出讓人應(yīng)查明情況，及時取消相關(guān)競買人的競買資格。
（三十七）出現(xiàn)下列情形的，出讓人應(yīng)當(dāng)終止網(wǎng)上交易活動：
1．屬于本規(guī)則第三十五條第1、2、4項所列原因進行中止的，且無法排除造成中止時間超過5個工作日不能恢復(fù)交易的。
2．因相關(guān)政策、宗地規(guī)劃條件等發(fā)生變化，對國有建設(shè)用地使用權(quán)有重大影響的。
3．依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。
出讓人應(yīng)在終止交易后2個工作日內(nèi)退還相關(guān)競買人的競買保證金，不計利息。
九、法律責(zé)任與風(fēng)險防范
（三十八）參與網(wǎng)上交易活動相關(guān)人員，應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。網(wǎng)上交易活動中相關(guān)工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、接受賄賂、徇私舞弊的，泄露與競買申請人和系統(tǒng)有關(guān)信息等違規(guī)行為的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交有權(quán)機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（三十九）因競買人使用的設(shè)備遭受攻擊或網(wǎng)絡(luò)故障、電力中斷、軟硬件故障、自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致競買人不能正常參與網(wǎng)上交易的，或者競買人的數(shù)字證書丟失、被他人冒用、盜用的，由競買人自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
（四十）競得入選人、競得人有違約行為的，競價結(jié)果無效，出讓人取消其競得資格，要求其按照公告約定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。有下列情形之一的，競買保證金不予退還：
1. 競得入選人逾期或拒絕簽訂成交確認(rèn)書的。
2. 競得人逾期或拒絕簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的。
3. 競得人提供虛假信息或隱瞞事實的。
4. 競得人采取行賄、惡意串通等非法手段競得的。
5.其他按規(guī)定不予退還情形。
競買人在網(wǎng)上交易活動中實施的行為所產(chǎn)生的法律后果，由競買人自行承擔(dān)。
（四十一）出現(xiàn)下列情形的，省自然資源廳會同出讓人及時采取補救措施，但不承擔(dān)由此產(chǎn)生的后果和法律責(zé)任：
1．由于不可抗力、電力故障、黑客入侵、攻擊和計算機病毒感染等因素，導(dǎo)致網(wǎng)上交易時間非正常變更、網(wǎng)絡(luò)堵塞等，造成競買人不能及時提交注冊申請和競買報價的。
2．由于電力故障、網(wǎng)絡(luò)黑客入侵、計算機病毒感染等原因，造成網(wǎng)上交易系統(tǒng)形成的電子信息資料出現(xiàn)錯誤或丟失的。
3．因不可抗力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商問題或其他系統(tǒng)故障，造成網(wǎng)上交易系統(tǒng)不能正常運行的。
（四十二）出讓人與競得入選人或競得人因網(wǎng)上交易產(chǎn)生糾紛的，雙方可協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可依法向同級人民政府申請行政復(fù)議，或向人民法院提起行政訴訟。
十、附則
（四十三）本規(guī)則自2025年10月1日起施行。《浙江省國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則》（浙自然資規(guī)〔2020〕9號）同時廢止。
