各縣（區(qū)）發(fā)改局、財(cái)政局，農(nóng)發(fā)行各縣（區(qū)）支行，舟山市糧食收儲有限公司：
為適應(yīng)新形勢下政府儲備管理需要，進(jìn)一步規(guī)范市本級政府儲備糧油輪換活動，現(xiàn)將修訂后的《舟山市市本級政府儲備糧油輪換管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
舟山市發(fā)展和改革委員會 舟山市財(cái)政局
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行舟山市分行
2025年9月9日
舟山市市本級政府儲備糧油輪換管理辦法
一、總則
（一）為規(guī)范舟山市市本級政府儲備糧油（以下簡稱市本級儲備糧油）輪換活動，加強(qiáng)輪換管理，確保市本級儲備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、運(yùn)作合規(guī)，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《浙江省糧食安全保障條例》《浙江省地方儲備糧管理辦法》《浙江省省級政府儲備糧油輪換管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本辦法。
（二）從事、參與市本級儲備糧油輪換活動的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他市場主體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
（三）本辦法所稱的市本級儲備糧油輪換，是指在保持市本級儲備糧油規(guī)模不變的情況下，按照法定程序和輪換計(jì)劃，以符合儲備質(zhì)量要求的最近糧食生產(chǎn)季收獲（進(jìn)口采購回國）的新糧或近期新加工的成品糧、食用植物油替換庫存糧油的行為。
（四）市本級儲備糧油輪換計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)舟山市人民政府（以下簡稱市政府）批準(zhǔn)。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自輪換市本級儲備糧油。
（五）舟山市發(fā)展和改革委員會（舟山市糧食和物資儲備局）（以下簡稱市發(fā)改委）負(fù)責(zé)市本級儲備糧油行政管理工作，對儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及輪換活動等情況進(jìn)行監(jiān)管。
舟山市財(cái)政局（以下簡稱市財(cái)政局）負(fù)責(zé)籌措、撥付市本級儲備糧油收儲、輪換以及管理所需各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，對相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行舟山市分行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行舟山市分行）負(fù)責(zé)市本級儲備糧油輪出銷售貨款回籠和補(bǔ)庫貸款發(fā)放，對發(fā)放的貸款進(jìn)行信貸監(jiān)管。
（六）舟山市糧食收儲有限公司（以下簡稱市收儲公司）負(fù)責(zé)市本級儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，具體組織實(shí)施儲備糧油收儲和輪換，接受相關(guān)行政管理部門和單位依法依規(guī)實(shí)施的監(jiān)管。
二、輪換原則
（七）市本級儲備糧油輪換應(yīng)當(dāng)遵循保障糧食安全，適應(yīng)本地區(qū)糧食消費(fèi)需求，有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，并按照計(jì)劃管理和市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式實(shí)施。
（八）市本級儲備糧油一般以儲存品質(zhì)為依據(jù)，參考儲存年限，實(shí)行年度均衡輪換。正常情況下，糧食年度輪換數(shù)量控制在儲備規(guī)模的三分之一左右（具體輪換數(shù)量按照各品種實(shí)際儲存年限、品質(zhì)指標(biāo)、當(dāng)年糧食供求情況和市場調(diào)控需要確定）；食用植物油采用一年一輪或包干輪換方式進(jìn)行；輪出、輪入糧油原則上為相同品種。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得當(dāng)年輪入當(dāng)年輪出。
（九）輪換操作應(yīng)當(dāng)充分考慮市場行情、宏觀調(diào)控、儲備品種結(jié)構(gòu)和布局、糧源銜接、庫存量和輪換架空期控制、節(jié)約財(cái)政資金等因素，適時(shí)擇機(jī)進(jìn)行。
（十）除經(jīng)市政府批準(zhǔn)，為滿足市場調(diào)控、應(yīng)急保供等情況外，市本級儲備糧各月末實(shí)際庫存不得低于儲備規(guī)模的70%。
三、輪換質(zhì)量控制
（十一）市本級儲備原糧各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)符合國標(biāo)中等（含）以上標(biāo)準(zhǔn)，儲存品質(zhì)指標(biāo)應(yīng)符合宜存要求，食品安全指標(biāo)應(yīng)符合食品安全國標(biāo)限量規(guī)定。
市本級儲備油各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)品國標(biāo)要求，儲存品質(zhì)指標(biāo)應(yīng)符合宜存要求，食品安全指標(biāo)應(yīng)符合食品安全國標(biāo)限量規(guī)定。
市本級儲備成品糧油各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)及包裝標(biāo)簽標(biāo)識應(yīng)符合相關(guān)國標(biāo)要求，食品安全指標(biāo)應(yīng)符合食品安全國標(biāo)要求。
國家或本省、市對儲備糧油質(zhì)量另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（十二）常規(guī)儲存條件下，市本級儲備糧正常儲存年限（按收獲年度起算）一般為早稻谷3年、中晚稻谷1—3年、小麥3—5年、玉米1—3年、大豆1—2年；市本級儲備油正常儲存年限一般為1—2年。
包裝形式的市本級儲備成品糧油儲存時(shí)間不得超出其保質(zhì)期。
（十三）市本級儲備糧油品質(zhì)出現(xiàn)輕度不宜存的，市收儲公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧情管控，盡快安排輪換出庫；出現(xiàn)重度不宜存的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間報(bào)告市發(fā)改委，并委托糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)銷售出庫必檢項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后立即安排輪換出庫。
（十四）市本級儲備糧油出現(xiàn)食品安全指標(biāo)超過國標(biāo)限量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處置，不得作為食用用途銷售出庫。
四、輪換方式
（十五）市本級儲備糧油輪換采用先出庫后補(bǔ)庫或先補(bǔ)庫后出庫方式，包裝成品糧油輪換原則上采用先補(bǔ)庫后出庫或在保持總量不變的情況下采用邊補(bǔ)庫邊出庫方式。
（十六）市本級儲備糧油輪換出庫采用公開競價(jià)銷售方式進(jìn)行。特殊情況下，經(jīng)市發(fā)改委和市財(cái)政局批準(zhǔn)，可以采用邀標(biāo)競價(jià)交易、定向拍賣、協(xié)商定價(jià)、包干輪換等其他方式進(jìn)行。
市本級儲備糧油輪換補(bǔ)庫采用委托訂單收購、招標(biāo)采購、進(jìn)口等方式進(jìn)行。特殊情況下，經(jīng)市發(fā)改委和市財(cái)政局批準(zhǔn)，可以采用定向采購、協(xié)議定價(jià)、包干輪換等其他方式進(jìn)行。
（十七）市本級儲備糧油實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動”或采取包干輪換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市發(fā)改委和市財(cái)政局批準(zhǔn)。市收儲公司應(yīng)與相關(guān)方約定各自權(quán)利義務(wù)、輪換頻次、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等要素。
國家或本省、市對儲備糧油輪換方式有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
（十八）市本級儲備糧油公開競價(jià)銷售和招標(biāo)采購，由市收儲公司委托有資質(zhì)的糧食交易機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。市收儲公司應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)糧食交易機(jī)構(gòu)制定交易規(guī)則和合同范本，并向市發(fā)改委報(bào)備。
五、輪換計(jì)劃
（十九）市收儲公司應(yīng)當(dāng)在每年11月底前擬定下一年度市本級儲備糧油輪換建議方案，報(bào)送市發(fā)改委。
（二十）市發(fā)改委審核輪換建議方案后，會同市財(cái)政局制定市本級儲備糧油年度輪換計(jì)劃，上報(bào)市政府審批。年度輪換計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確糧油具體品種、數(shù)量、出庫和補(bǔ)庫方式等內(nèi)容。
（二十一）市本級儲備糧油年度輪換計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市發(fā)改委、市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行舟山市分行聯(lián)合下達(dá)市收儲公司。
（二十二）市本級儲備糧油年度輪換計(jì)劃執(zhí)行過程中，因特殊情況需要調(diào)整輪換計(jì)劃的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。保持市本級儲備糧輪換規(guī)模不變，因收購糧源情況變化導(dǎo)致輪換品種、輪換方式等發(fā)生變化，經(jīng)市發(fā)改委和市財(cái)政局核準(zhǔn)后實(shí)施。因倉庫、道路檢修改造導(dǎo)致入庫倉房調(diào)整，經(jīng)市發(fā)改委和市財(cái)政局備案后實(shí)施。
六、輪換實(shí)施
（二十三）市收儲公司依據(jù)年度輪換計(jì)劃制定市本級儲備糧油分批次出庫和補(bǔ)庫方案，報(bào)市發(fā)改委核準(zhǔn)后實(shí)施。
（二十四）市本級儲備糧油銷售出庫操作前，市收儲公司應(yīng)當(dāng)將該批次糧油具體品種、年份、數(shù)量、質(zhì)量和儲存庫點(diǎn)等情況報(bào)告市發(fā)改委。
（二十五）市收儲公司及承儲單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和出入庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，切實(shí)加強(qiáng)出入庫糧油質(zhì)量安全管控。
市本級儲備糧油銷售出庫前和補(bǔ)庫糧油平倉后，應(yīng)當(dāng)委托糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)報(bào)告市發(fā)改委。
（二十六）補(bǔ)庫糧油轉(zhuǎn)為市本級儲備的時(shí)間按平倉驗(yàn)收合格之日確定，平倉驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)報(bào)告市發(fā)改委。
（二十七）包裝成品糧油補(bǔ)庫過程中，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)糧油出廠質(zhì)量，符合市本級儲備要求的，實(shí)物到庫視為補(bǔ)庫完成。實(shí)物形成完整貨位后，應(yīng)及時(shí)委托糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如不符合市本級儲備要求的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)換成合格產(chǎn)品。
保持總量不變，進(jìn)出頻繁且無固定周期的動態(tài)輪換包裝成品糧油出庫補(bǔ)庫質(zhì)量控制以糧油出廠質(zhì)量為準(zhǔn)。
（二十八）采購進(jìn)口糧食補(bǔ)庫的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市發(fā)改委和市財(cái)政局批準(zhǔn)。進(jìn)口糧食補(bǔ)庫溢裝部分納入當(dāng)年度市本級儲備管理，并在下一年度調(diào)減相應(yīng)補(bǔ)庫數(shù)量。
（二十九）市本級儲備糧油輪換架空期不得超過6個(gè)月，從開具出庫提貨單次月起開始計(jì)算，至補(bǔ)庫糧油平倉驗(yàn)收合格轉(zhuǎn)為儲備之月截止。包干輪換無需開具提貨單的，以開具出庫通知書次月起開始計(jì)算輪換架空期。
（三十）先出庫后補(bǔ)庫的市本級儲備原糧和散裝儲存食用植物油不得超架空期輪換。包裝形式的市本級儲備成品糧油不得輪空。
（三十一）在執(zhí)行年度輪換計(jì)劃的前提下，因市場調(diào)控、應(yīng)急保供等需要，經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)，市收儲公司可以用不同糧食品種輪出輪入數(shù)量控制輪換架空期。
（三十二）市收儲公司應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，加強(qiáng)對市本級儲備糧油數(shù)量質(zhì)量、輪換計(jì)劃指令執(zhí)行、損耗溢余處置等情況的內(nèi)控管理，加強(qiáng)對代儲、租倉（罐）單位的監(jiān)督檢查，按時(shí)報(bào)送儲備糧油競價(jià)交易結(jié)果和相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。輪換過程中發(fā)生重大問題情況的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間報(bào)告市發(fā)改委。
（三十三）市本級儲備糧油年度輪換補(bǔ)庫結(jié)束后，市收儲公司應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)，向市發(fā)改委和市財(cái)政局報(bào)告年度輪換計(jì)劃執(zhí)行情況。
七、財(cái)務(wù)處理
（三十四）市本級儲備糧油輪換相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行《舟山市本級儲備糧油補(bǔ)貼資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三十五）市本級儲備糧油出庫銷售產(chǎn)生的價(jià)款，由市收儲公司統(tǒng)一結(jié)算。銷售回籠資金后，應(yīng)及時(shí)歸還儲備貸款。補(bǔ)庫所需款項(xiàng)，由承儲單位按規(guī)定向開戶行申請貸款。
（三十六）市本級儲備糧油輪換產(chǎn)生的差價(jià)，逆差的由市級財(cái)政據(jù)實(shí)撥補(bǔ)，順差的上交市級財(cái)政。包干輪換等對價(jià)差事項(xiàng)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（三十七）市本級儲備糧油按以下原則確定儲備成本：
1.訂單收購糧食補(bǔ)庫的，儲備成本按收購實(shí)際支付糧款（即結(jié)算金額，不含價(jià)外補(bǔ)貼）和結(jié)算數(shù)量確定。
2.招標(biāo)采購、定向采購、協(xié)議定價(jià)采購的補(bǔ)庫糧油，儲備成本按合同價(jià)和數(shù)量確定。包干輪換的市本級儲備糧油成本價(jià)按照首次采購入庫合同價(jià)執(zhí)行。
3.進(jìn)口糧食補(bǔ)庫的，儲備成本按合同完稅價(jià)和儲存庫點(diǎn)實(shí)際接收數(shù)量確定。
4.其他方式補(bǔ)庫的糧油，儲備成本根據(jù)實(shí)際情況由市財(cái)政局和市發(fā)改委另行確定。
（三十八）市本級儲備糧油移庫過程中發(fā)生的運(yùn)輸損耗按照以下規(guī)定處置：
定額運(yùn)輸損耗率不分運(yùn)輸方式、運(yùn)輸距離和糧油包裝形態(tài)，統(tǒng)一定為0.1%。包裝成品食用植物油不設(shè)定額運(yùn)輸損耗率。
實(shí)際運(yùn)輸損耗不超過定額運(yùn)輸損耗的，以實(shí)際運(yùn)輸損耗核銷糧油運(yùn)輸損耗；實(shí)際運(yùn)輸損耗大于定額運(yùn)輸損耗的，以定額運(yùn)輸損耗核銷糧油運(yùn)輸損耗，超出部分按照運(yùn)輸合同約定處理。
運(yùn)輸損耗由市收儲公司承擔(dān)。損耗糧油數(shù)量由市收儲公司及時(shí)補(bǔ)足，并在年度補(bǔ)庫結(jié)束后匯總上報(bào)市發(fā)改委。
（三十九）市本級儲備糧油出庫清倉后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核算損溢情況。市收儲公司所屬糧庫儲存的市本級儲備糧油儲存損耗和溢余按照以下規(guī)定處置：
定額以內(nèi)的自然損耗和水雜等減量由市發(fā)改委會同市財(cái)政局審核后據(jù)實(shí)核銷。超過定額的自然損耗按超耗處理，由市收儲公司據(jù)實(shí)賠付。溢余由市收儲公司自行安排組織銷售，溢余銷售收入統(tǒng)一上交市級財(cái)政?！吨凵绞袃浼Z儲存損溢管理辦法》（舟商務(wù)倉管〔2022〕2 號）涉及的相關(guān)損溢處置，參照本辦法執(zhí)行。
包干輪換或代儲的市本級儲備糧油對損溢處置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（四十）因糧食調(diào)控、應(yīng)急、保供等需要，經(jīng)市政府批準(zhǔn)動用市本級儲備糧油的，所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用由市財(cái)政局審核后另行撥補(bǔ)。
因自然災(zāi)害等不可抗力造成的市本級儲備糧油損失的，由市發(fā)改委會同市財(cái)政局審核后予以核銷。因管理不善、責(zé)任事故等造成市本級儲備糧油損失的，由市收儲公司承擔(dān)。市收儲公司可依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向責(zé)任單位追償。
動用或損失的市本級儲備糧油數(shù)量補(bǔ)充，由市收儲公司統(tǒng)計(jì)后提出申請，報(bào)市發(fā)改委和市財(cái)政局批準(zhǔn)后實(shí)施。
八、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
（四十一）市發(fā)改委、市財(cái)政局按照職責(zé)分工，依法對市本級儲備糧油輪換和管理情況開展監(jiān)督檢查。農(nóng)發(fā)行舟山市分行按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)市本級儲備糧油貸款的信貸監(jiān)管。
（四十二）任何單位和個(gè)人有權(quán)對市本級儲備糧油輪換活動中的違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。
（四十三）有關(guān)單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)、公職人員行政處分和紀(jì)律處分有關(guān)規(guī)定，予以行政處罰或處分。構(gòu)成犯罪的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
九、附則
（四十四）各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定本級政府儲備糧油輪換管理制度，或參照本辦法執(zhí)行。
（四十五）本辦法自2025年9月9日起施行。《舟山市市級儲備糧輪換管理實(shí)施辦法》（舟商務(wù)聯(lián)〔2022〕7號）同時(shí)廢止。
