各區(qū)縣人民政府，市政府直屬各單位：
《湖州市城市地下綜合管廊管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
湖州市人民政府辦公室
2025年9月23日
湖州市城市地下綜合管廊管理辦法
為規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理，集約利用地下空間，提高城市綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕99號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
一、總體要求
（一）本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理，適用本辦法。
（二）本辦法所稱城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指建于城市地下、用于容納兩類及以上城市工程管線、內(nèi)部空間能夠滿足人員通行的構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。本辦法所稱城市工程管線（以下簡稱管線），是指城市范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等市政公用管線，不包含工業(yè)管線。本辦法所稱附屬設(shè)施包括用于保障管廊正常運(yùn)行的消防、通風(fēng)、供電、照明、排水、標(biāo)識、監(jiān)控與報警系統(tǒng)等設(shè)施。
（三）管廊的建設(shè)和運(yùn)營管理應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設(shè)、因地制宜、應(yīng)入盡入、有償使用、安全運(yùn)行的原則。
（四）區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管廊規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高管廊規(guī)劃、建設(shè)的科學(xué)性、整體性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊運(yùn)營管理工作。南太湖新區(qū)管理委員會根據(jù)授權(quán)、委托，在所轄區(qū)域內(nèi)履行區(qū)縣人民政府職責(zé)。
（五）建設(shè)主管部門是管廊行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)管廊建設(shè)和運(yùn)營管理的監(jiān)督管理工作，并進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。
發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、國防動員、綜合行政執(zhí)法等主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好管廊的相關(guān)管理工作。
（六）管廊建設(shè)資金可采用政府投資、社會投資、政府與社會資本合資等方式籌集，鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營管理。
（七）城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等區(qū)域的新建道路根據(jù)功能要求，同步規(guī)劃建設(shè)以干線、支線為主的管廊；老城區(qū)結(jié)合舊城更新、道路改造、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。
（八）鼓勵開展管廊相關(guān)技術(shù)研究和創(chuàng)新，提倡采用新技術(shù)、新材料和新工藝。鼓勵建立管廊綜合運(yùn)維管理平臺，實(shí)現(xiàn)管廊安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、信息共享和聯(lián)動控制。
二、規(guī)劃與建設(shè)
（九）建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃主管部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃組織編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合地下空間開發(fā)利用、國防動員、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃組織編制。管廊專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃。管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)合理確定管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，并明確建設(shè)規(guī)模和時序。
（十）在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處等區(qū)域或路段，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)各種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)管廊。
（十一）管廊設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，考慮各類管線接入和引出支線的需求，同時滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等需要，并能確保管廊安全運(yùn)行。
（十二）管廊工程應(yīng)嚴(yán)格履行法定程序，加強(qiáng)施工全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)各方主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。
管廊工程應(yīng)遵循與基本建設(shè)工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收的原則進(jìn)行建設(shè)，工程竣工后，應(yīng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定開展驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
（十三）已建設(shè)管廊的區(qū)域，所有管線應(yīng)按照專項(xiàng)規(guī)劃要求納入管廊。有下列情形之一的，可以不在管廊內(nèi)敷設(shè)：
1.未納入管廊專項(xiàng)規(guī)劃的管線；
2.與外部用戶的連接管線；
3.根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范無法入廊的管線；
4.因技術(shù)不可行、安全風(fēng)險高、運(yùn)維檢修有特殊需求等原因，經(jīng)論證確定無法入廊的管線。
（十四）位于管廊專項(xiàng)規(guī)劃覆蓋區(qū)域且明確納入管廊的各類管線，不再保留另行敷設(shè)管線的位置。
（十五）已建設(shè)管廊的區(qū)域，既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至管廊；不得在管廊以外新建管線，違反規(guī)定的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。
三、運(yùn)營管理
（十六）管廊本體及附屬設(shè)施管理由管廊運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)，入廊管線的維護(hù)及日常管理由各入廊管線單位負(fù)責(zé)。管廊運(yùn)營管理單位與入廊管線單位應(yīng)建立協(xié)同管理機(jī)制。
（十七）管廊實(shí)行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)單位和管廊運(yùn)營管理單位分別支付入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)原則上應(yīng)當(dāng)由管廊建設(shè)單位、管廊運(yùn)營管理單位和入廊管線單位協(xié)商確定。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，由屬地政府組織發(fā)展改革、財政、建設(shè)等主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等方式，為雙方協(xié)商確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。
（十八）管廊運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、費(fèi)用以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。
管廊運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
1.按照國家要求，配備具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)和技術(shù)的人員；
2.建立健全管廊維護(hù)管理制度，加強(qiáng)設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修，維持管廊內(nèi)的安全、整潔和通風(fēng)良好，確保管廊土建結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；
3.配合和監(jiān)督入廊管線單位開展施工、巡查、養(yǎng)護(hù)和維修工作；
4.制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，發(fā)生險情時及時采取應(yīng)急措施；
5.其他為保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)開展的工作。
入廊管線單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
1.遵守管廊管理相關(guān)規(guī)定，配合管廊運(yùn)營管理單位做好管廊安全運(yùn)行相關(guān)工作；
2.編制實(shí)施入廊管線維護(hù)和巡檢計劃，并接受管廊運(yùn)營管理單位的監(jiān)督檢查。做好維護(hù)和巡檢記錄，嚴(yán)格執(zhí)行管線使用和維護(hù)的相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；
3.在管廊內(nèi)施工時，對管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施；
4.制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，發(fā)生險情時及時采取應(yīng)急措施；
5.其他為保障入廊管線安全運(yùn)行應(yīng)開展的工作。
（十九）因工程建設(shè)需要移動、改建管廊設(shè)施的，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理行政審批手續(xù)，并與相鄰入廊管線單位、管廊運(yùn)營管理單位做好溝通對接，所需費(fèi)用及造成的損失由工程建設(shè)單位承擔(dān)。
（二十）入廊管線單位在管廊內(nèi)進(jìn)行管線變更，需要移動、改建管廊設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)，并與相鄰入廊管線單位、管廊運(yùn)營管理單位做好溝通對接。
（二十一）入廊管線單位應(yīng)及時處置廢棄管線，并采取有效措施防范安全隱患。
（二十二）區(qū)縣建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照管廊建設(shè)單位提供的管廊信息，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，征求相關(guān)單位意見后，為轄區(qū)內(nèi)管廊劃定安全保護(hù)范圍和安全控制區(qū)，并設(shè)置安全警示標(biāo)識。
（二十三）在管廊安全保護(hù)范圍和安全控制區(qū)內(nèi)從事可能影響管廊安全的活動，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范采取保證管廊安全的保護(hù)措施，必要時應(yīng)當(dāng)組織專家對保護(hù)措施進(jìn)行論證，并在施工過程中對作業(yè)影響區(qū)域采取動態(tài)監(jiān)測等措施?？赡苡绊懝芾劝踩幕顒影ǎ?/span>
1.新建、改建、擴(kuò)建、拆除建筑物或構(gòu)筑物；
2.打樁、挖掘、鉆探、地下頂進(jìn)、爆破、架設(shè)、降水、地基加固等施工作業(yè)；
3.修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖沙、打井取水；
4.敷設(shè)管線、埋設(shè)管道設(shè)施、穿鑿?fù)ㄟ^管廊的地下坑道；
5.移動、改建、拆除或搬遷管廊設(shè)施；
6.其他可能危及管廊運(yùn)行安全的作業(yè)。
（二十四）進(jìn)入管廊施工、巡檢、維修的作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從管廊運(yùn)營管理單位的管理，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程。
（二十五）建設(shè)主管部門應(yīng)對管廊運(yùn)營管理單位的巡查、養(yǎng)護(hù)、維修等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
（二十六）管廊運(yùn)營管理單位在管廊安全保護(hù)范圍和安全控制區(qū)內(nèi)巡查時，發(fā)現(xiàn)有影響管廊及其附屬設(shè)施安全的違法行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止并報有關(guān)部門處理。
本辦法自2025年10月1日起施行。
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)，
湖州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2025年9月24日印發(fā)
