市級(jí)各行政事業(yè)單位：
我局制定了《杭州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
杭州市財(cái)政局
2025年10月9日
（此件公開發(fā)布）
杭州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)
使用管理辦法
一、總則
（一）為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)令第738號(hào)）、《浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的通知》（浙財(cái)資產(chǎn)〔2022〕160號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。
（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指行政單位、事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)；接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)；其他國(guó)有資產(chǎn)。
（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用方式包括單位自用、出租出借、對(duì)外投資等。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)首先用于本單位履行職能和保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)，符合規(guī)定的，可以出租出借、對(duì)外投資。
（四）行政事業(yè)單位應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、注重績(jī)效的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)使用管理規(guī)定，建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高使用效益。
二、基礎(chǔ)管理
（五）行政事業(yè)單位應(yīng)依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)。應(yīng)建立資產(chǎn)信息卡，準(zhǔn)確填寫基本信息、財(cái)務(wù)信息、使用信息、特性信息等。對(duì)于權(quán)證手續(xù)不全、但長(zhǎng)期占有使用并實(shí)際控制的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行確認(rèn)并登記資產(chǎn)信息卡。
（六）行政事業(yè)單位對(duì)通過調(diào)劑、購(gòu)置、建設(shè)、接受捐贈(zèng)、租用等方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫(kù)和登記入賬手續(xù)。
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長(zhǎng)不得超過1年。對(duì)已交付使用但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度確定暫估價(jià)值登記資產(chǎn)賬，辦理權(quán)屬登記，竣工財(cái)務(wù)決算后再按實(shí)際成本調(diào)整原來(lái)暫估價(jià)值。
（七）行政事業(yè)單位應(yīng)定期或不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對(duì)賬，每年至少盤點(diǎn)一次。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理規(guī)定及時(shí)處理，確保賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。每月應(yīng)編報(bào)資產(chǎn)月報(bào)，年度終了應(yīng)編報(bào)資產(chǎn)年報(bào)。
（八）行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)需要辦理權(quán)屬登記的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)依法及時(shí)辦理。對(duì)有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的國(guó)有資產(chǎn)，要積極與有關(guān)部門溝通，及時(shí)辦理權(quán)屬登記。
（九）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，并及時(shí)更新資產(chǎn)用途、資產(chǎn)狀態(tài)等信息。
（十）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資等使用管理情況，應(yīng)在資產(chǎn)年報(bào)中如實(shí)反映。
三、自用資產(chǎn)管理
（十一）行政事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定建立健全資產(chǎn)驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理制度和流程，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)、在建工程、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用管理。
（十二）行政事業(yè)單位應(yīng)將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實(shí)到使用部門和使用人，明確使用部門和使用人的責(zé)任。使用部門和使用人發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
（十三）行政事業(yè)單位應(yīng)定期或不定期檢查國(guó)有資產(chǎn)使用狀況，及時(shí)組織維修和保養(yǎng)，減少非正常損耗。
（十四）行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)約定的用途使用。
（十五）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋資產(chǎn)的規(guī)范使用和安全管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用房屋資產(chǎn)，不得擅自改變使用功能；落實(shí)房屋資產(chǎn)安全主體責(zé)任，做好日常檢查和維修保養(yǎng)，確保安全使用。
（十六）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)配置、績(jī)效管理掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分運(yùn)用“公物倉(cāng)”“大儀共享平臺(tái)”等各類共享平臺(tái)，在確保安全使用的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進(jìn)各類資產(chǎn)開放共享。
（十七）鼓勵(lì)行政事業(yè)單位合法合規(guī)開展軟件等無(wú)形資產(chǎn)共享共用工作。共享共用的軟件等無(wú)形資產(chǎn)著作權(quán)仍歸原單位所有，使用共享軟件等無(wú)形資產(chǎn)的單位可通過合同約定享受修改權(quán)、復(fù)制權(quán)等部分著作權(quán)利。
（十八）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等規(guī)定，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工處理，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平。在確保公共安全和保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)匯聚共享和開發(fā)開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用價(jià)值充分利用。
四、資產(chǎn)出租出借管理
（十九）行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制國(guó)有資產(chǎn)出租出借行為。對(duì)不需使用且難以調(diào)劑、難以共享共用的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)嚴(yán)格論證和集體決策，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)后可以出租出借，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租出借。
（二十）行政事業(yè)單位出租出借的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰且不存在糾紛，原則上不得在資產(chǎn)閑置、出租出借的情況下租用借用、購(gòu)置同類資產(chǎn)。
（二十一）行政事業(yè)單位以公開招租方式出租國(guó)有資產(chǎn)，期限在5年以內(nèi)（含5年）的，或公開招租期滿后6個(gè)月以內(nèi)（含6個(gè)月）臨時(shí)出租國(guó)有資產(chǎn)，由主管部門負(fù)責(zé)審批；以公開招租方式出租國(guó)有資產(chǎn)5年以上或其他情況，由主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批。
（二十二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)原則上不得出借給公民個(gè)人、法人或其他組織使用。行政事業(yè)單位之間因工作需要確需無(wú)償借用對(duì)方資產(chǎn)的，期限在6個(gè)月以內(nèi)（含6個(gè)月）的，由出借方的主管部門負(fù)責(zé)審批；期限在6個(gè)月以上的，由出借方的主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批。國(guó)家和省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二十三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租出借：
1.已被依法查封、凍結(jié)的；
2.未取得其他產(chǎn)權(quán)共有人同意的；
3.權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；
4.其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。
（二十四）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正原則，經(jīng)有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，委托依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、公共資源交易平臺(tái)以競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行公開招租。
出租資產(chǎn)坐落在杭州市范圍外的，可委托所在地依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開招租。
行政事業(yè)單位已制定公開統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者有統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的，可不作評(píng)估。
（二十五）資產(chǎn)公開招租未成交（流拍）的，再次公開招租底價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)90%，再次未成交（流拍）的，第三次公開招租底價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)80%。三次均未成交（流拍）的，如繼續(xù)公開招租底價(jià)低于評(píng)估價(jià)80%的，應(yīng)重新評(píng)估，并按規(guī)定審批后方可進(jìn)行。
（二十六）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的資產(chǎn)出租出借合同，并及時(shí)將合同、評(píng)估報(bào)告等有關(guān)資料通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)備案。
五、對(duì)外投資資產(chǎn)管理
（二十七）除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或者設(shè)立營(yíng)利性組織，不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。
嚴(yán)格控制事業(yè)單位對(duì)外投資，原則上不再投資新設(shè)或新入股競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)，確有必要的，應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，由主管部門審核同意后，報(bào)市財(cái)政局審批。
事業(yè)單位對(duì)外投資的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰且不存在權(quán)屬糾紛，除國(guó)家另有規(guī)定外，不得利用財(cái)政撥款、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金對(duì)外投資，嚴(yán)格控制貨幣資金對(duì)外投資。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)土地（林地）使用權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、軟件、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資的管理和保護(hù)，按照政府會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定及時(shí)登記入賬，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（二十八）事業(yè)單位將科技成果許可或對(duì)外投資，除國(guó)家和省有特別規(guī)定外，可根據(jù)內(nèi)部控制制度自主決定許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門和市財(cái)政局審批或備案。涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果許可或者作價(jià)投資，由主管部門按照有關(guān)保密制度規(guī)定進(jìn)行審批。
（二十九）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對(duì)外投資形成的股權(quán)以及相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按規(guī)定將對(duì)外投資形成的股權(quán)納入統(tǒng)一監(jiān)管。
（三十）事業(yè)單位不得從事以下對(duì)外投資事項(xiàng)：
1.買賣股票、期貨、基金、公司債券，國(guó)家另有規(guī)定的除外；
2.購(gòu)買其他任何形式的金融衍生品或者進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外；
3.利用國(guó)外貸款的事業(yè)單位，在國(guó)外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資；
4.其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。
（三十一）事業(yè)單位對(duì)外投資形成的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，不得將對(duì)外投資在往來(lái)款科目核算，不得形成賬外資產(chǎn)。
（三十二）除另有規(guī)定外，事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位將科技成果許可或作價(jià)投資的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。通過協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示期不少于15日。
六、資產(chǎn)使用收入管理
（三十三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用收入，包括資產(chǎn)出租收入、對(duì)外投資收益以及其他有償使用方式取得的收入等。
（三十四）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用收入，除按照市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)規(guī)定應(yīng)申報(bào)、上繳的國(guó)有資本收益外，應(yīng)當(dāng)在扣除稅金、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳市級(jí)國(guó)庫(kù)。
事業(yè)單位取得的對(duì)外投資收益、出租出借收入以及研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位取得的科技成果轉(zhuǎn)化收益，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、監(jiān)督管理
（三十五）市財(cái)政局對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
（三十六）主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，定期或不定期對(duì)所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并督促落實(shí)整改。
（三十七）行政事業(yè)單位要落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理主體責(zé)任，建立和完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，定期開展自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正國(guó)有資產(chǎn)使用管理中的問題。
八、其他相關(guān)規(guī)定
（三十八）執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用管理，按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行政事業(yè)單位貨幣形式的資產(chǎn)使用管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三十九）公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房、文物資源等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)使用管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
辦公用房、公務(wù)用車、公物倉(cāng)資產(chǎn)使用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法自2025年12月1日起施行。此前印發(fā)的有關(guān)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。《杭州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈杭州市市級(jí)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法（試行）〉的通知》（杭財(cái)綜〔2009〕536號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：出租出借、對(duì)外投資需提供的材料清單
附件
出租出借、對(duì)外投資需提供的材料清單
一、出租出借。行政事業(yè)單位申請(qǐng)出租出借國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
1.申請(qǐng)文件；
2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借申請(qǐng)表（資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)內(nèi)）；
3.資產(chǎn)價(jià)值憑證及權(quán)屬證明；
4.租借期限5年以上的需提供可行性論證報(bào)告，有其他產(chǎn)權(quán)共有人的需提供產(chǎn)權(quán)共有人同意出租出借的證明，采用非公開方式出租的需提供意向承租人法人證書復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、雙方簽訂的意向協(xié)議以及根據(jù)實(shí)際工作需要提供的情況說(shuō)明、政策文件依據(jù)等其他材料。
二、對(duì)外投資。事業(yè)單位申請(qǐng)對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
1.申請(qǐng)文件；
2.對(duì)外投資的可行性論證報(bào)告；
3.本單位近期的會(huì)計(jì)報(bào)表以及擬對(duì)外投資資產(chǎn)情況說(shuō)明，擬對(duì)外投資資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明；
4.擬開辦企業(yè)的章程；
5.與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；
6.本單位法人證書復(fù)印件，擬合作方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等；
7.杭州市市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資審批表及其他需要提交的文件、證件及材料。
杭州市市級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資審批表 | ||||
單位名稱（蓋章） | 法定代表人 | |||
單位性質(zhì) | 單位郵編 | |||
單位地址 | 聯(lián)系電話 | |||
被投資單位基本情況 | ||||
單位名稱 | 法定代表人 | |||
單位地址 | 組織形式 | |||
擬投資的資產(chǎn)情況 | ||||
資產(chǎn)總額（賬面價(jià)值） | 金額單位：元（保留兩位小數(shù)） | |||
其中：固定資產(chǎn) | ||||
流動(dòng)資產(chǎn) | ||||
其中：貨幣資金 | ||||
無(wú)形資產(chǎn) | ||||
其 他 | ||||
主管部門意見： （蓋章） 年 月 日 | 財(cái)政部門意見： （蓋章） 年 月 日 | |||
注：本表一式三份，投資單位將本表連同相關(guān)資料經(jīng)主管部門審核同意并出具審核意見后，報(bào)市財(cái)政局審批，一份送主管部門備案，一份市財(cái)政局留存。
