各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會），縣政府直屬各單位：
《長興縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
長興縣人民政府辦公室
2025年10月9日
長興縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房管理，改善農(nóng)村村民居住條件，促進宅基地節(jié)約集約利用，保護農(nóng)村村民合法權(quán)益，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《浙江省土地管理條例》《浙江省國土空間規(guī)劃條例》《浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省自然資源廳 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)民建房“一件事”辦事指南（2020修訂版）的通知》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2020〕6號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合長興實際，制定本辦法。
第二條 本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱宅基地是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住宅、附屬用房和生活庭院等用地。宅基地屬于農(nóng)民集體所有，不得買賣。
本辦法所稱農(nóng)村村民是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的人員。
本辦法所稱農(nóng)民建房是指在本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)，農(nóng)村村民在新增宅基地或原有宅基地上新建、拆建、改建和擴建住宅的行為。
第四條 農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房管理，應(yīng)當遵循規(guī)劃先行、節(jié)約用地、一戶一宅、拆舊建新、保障安全、注重風(fēng)貌的基本原則。
第二章 規(guī)劃選址
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）、縣級規(guī)劃部門應(yīng)當統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，科學(xué)劃定村莊建設(shè)邊界。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃按照一村一梳理、一鎮(zhèn)一梳理、以減量定增量的要求，劃定分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村莊的建設(shè)邊界，用于農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
村莊規(guī)劃編制要求村莊建設(shè)規(guī)?？偭坎荒芡黄凄l(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃確定的村莊建設(shè)規(guī)?？偭?，且農(nóng)村居民點必須在村莊建設(shè)邊界內(nèi)。
第六條 在符合國土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)則的前提下，注重土地節(jié)約集約利用，優(yōu)先利用原有宅基地、存量建設(shè)用地、空閑土地和荒廢地，嚴格控制占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田，須符合生態(tài)保護紅線管控要求，不得使用省級以上生態(tài)公益林地，不得涉及各級文物保護單位的本體及保護區(qū)劃，不得危害未定級不可移動文物的本體安全，禁止在已確認的地質(zhì)災(zāi)害、山洪災(zāi)害等危險區(qū)范圍內(nèi)建房，不得占用高壓輸電廊道，須符合公路、鐵路、各類工程管線規(guī)定的退讓距離及河道防洪要求。
第七條 不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以探索多種方式保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。鼓勵探索多層或高層公寓房。鼓勵進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)實際給予一定經(jīng)濟補償。鼓勵村集體經(jīng)濟組織通過有償收購、調(diào)劑等方式，開展“空心村”改造，利用存量建設(shè)用地重新規(guī)劃用于農(nóng)村個人建房。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)按時開展農(nóng)村宅基地需求調(diào)查，及時報送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報至縣資規(guī)局。
第三章 審批條件
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有依法申請取得宅基地使用權(quán)的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過成員大會，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員：
（一）戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的土地等財產(chǎn)為基本生活保障的居民；
（二）戶籍在農(nóng)村，父母雙方或一方為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的新生人員；
（三）原戶籍在農(nóng)村，因婚姻關(guān)系落戶到本村的；
（四）政策性移民落戶的；
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法收養(yǎng)落戶的；
（六）原戶籍在農(nóng)村的現(xiàn)役軍人（不含軍官）、全日制中專及大專以上高校在校學(xué)生、服刑人員；
（七）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關(guān)政策規(guī)定的其他人員。
有下列情形之一的，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份：
（一）死亡；
（二）喪失中華人民共和國國籍；
（三）已經(jīng)取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份；
（四）已經(jīng)成為國家公務(wù)員等正式編制工作人員（含離退休人員及享受相關(guān)待遇）；
（五）法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的其他情形。
第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以戶為單位依法申請宅基地使用權(quán)建房，一戶只能擁有一處宅基地。
宅基地建房資格中的“戶”以公安戶籍登記信息為基礎(chǔ)，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員名冊為依據(jù)，兼顧公序良俗和村規(guī)民約，結(jié)合實際居住情況、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、家庭成員關(guān)系、人員結(jié)構(gòu)組成等因素綜合確定。
第十一條 嚴格區(qū)分農(nóng)村宅基地建房分戶與公安戶籍分戶。具有完全民事行為能力且達到法定婚齡的農(nóng)村村民可以分戶申請宅基地建房，但須遵循以下要求：
（一）多子女家庭，成年子女已婚或達到法定結(jié)婚年齡，可分戶申請宅基地建房，但父母應(yīng)與其中一個子女為一戶。
（二）獨生子女家庭，不論是否婚嫁都不得申請分戶建房。
（三）父母與獨生子女已戶口分開登記的，在申請宅基地建房時按一戶審批。
（四）祖父母與孫子女以分戶名義申請宅基地建房時按一戶審批。
（五）夫妻關(guān)系存續(xù)期間已戶口分開登記的，申請宅基地建房時按一戶審批；離婚后申請分戶建房的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審查是否具備建房資格。
第十二條 農(nóng)村申請宅基地的戶內(nèi)人數(shù)按本戶在冊農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)計算。符合下列情形之一的，可按照以下規(guī)定計算建房人口：
（一）達到法定結(jié)婚年齡的未婚子女與父母或直系長輩屬同一農(nóng)戶的，少于4人的可按4人計算；
（二）2015年12月31日（含）前出生領(lǐng)取獨生子女證明的，且與父母同戶申請建房的，按2人計入戶型；
（三）其他法律法規(guī)和政策規(guī)定可以計入人口基數(shù)的情況。
第十三條 符合下列情形之一的，可以申請使用宅基地建房：
（一）家庭無宅基地的；
（二）符合宅基地建房分戶條件確需分戶的；
（三）因自然災(zāi)害、政策性搬遷、政府規(guī)劃實施等原因，需要重新選址建設(shè)住宅的；
（四）現(xiàn)有住宅經(jīng)有關(guān)部門鑒定為危房，或現(xiàn)有住宅因結(jié)構(gòu)等原因無法滿足日常生活需新建住房的；
（五）法律、法規(guī)和我省規(guī)定的其他情形。
第十四條 有下列情形之一的，宅基地使用申請不予批準：
（一）不符合“一戶一宅”規(guī)定的；
（二）申請異址新建住宅但未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；
（三）以出賣、出租、贈與或其他形式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村住宅，以及將住房改作他用，再申請宅基地的；
（四）原有宅基地及住宅被征收，已依法進行補償安置的；
（五）已自愿有償退出宅基地或置換公寓房的；
（六）不符合本辦法規(guī)定的分戶申請宅基地條件而以分戶為由申請宅基地的；
（七）子女分戶，原有宅基地面積已達到分戶后各戶限額標準總和的；
（八）不符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；
（九）已批準由政府或集體供養(yǎng)的；
（十）法律、法規(guī)和政策規(guī)定不予批準的其他情形。
第十五條 農(nóng)村村民每戶建筑占地面積（含主房、輔房）限額標準：
3人及以下，不超過90平方米；4人及以上，不超過125平方米。
若村莊規(guī)劃用于農(nóng)民建房的用地規(guī)模無法滿足建筑限額標準的，則按照實際情況予以保障。
第十六條 新建、改建、擴建的“一戶一宅”的自建房建筑層數(shù)不得超過3層（以下統(tǒng)稱低層農(nóng)村住房），建筑檐口高度不得超11米，屋脊不超12米。
第十七條 農(nóng)民建房申請需提交農(nóng)村住房設(shè)計方案?？h建設(shè)局組織編制農(nóng)村住房標準設(shè)計圖集，免費提供村民選用。
農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)供水、電力、通信等管線設(shè)施，配建農(nóng)村污水處理設(shè)施，包含化糞池、隔油池等，并同步接入農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。
第四章 審批流程
第十八條 農(nóng)村村民申請宅基地建房審批服務(wù)，應(yīng)按照“農(nóng)戶申請、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）設(shè)立一個窗口對外受理，建立健全各相關(guān)工作機構(gòu)內(nèi)部聯(lián)動運行機制，組建農(nóng)民建房工作組，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，組員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、村鎮(zhèn)建設(shè)、資規(guī)、綜合執(zhí)法等科室相關(guān)人員組成，規(guī)范開展審查、巡查、監(jiān)管等。
（一）農(nóng)村村民向戶口所在地的村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會（以下簡稱村級組織）提出建房書面申請。
（二）村級組織應(yīng)當履行宅基地所有權(quán)人代表的職責(zé)，負責(zé)本村村民建房資格初審。經(jīng)村級組織集體討論通過后，在村公示欄公示10個自然日，公示內(nèi)容需包括申請戶家庭信息、建房類型（原拆原建、異地新建等）、擬申請宅基地選址、宅基地面積、建筑層數(shù)等。
公示無異議或異議不成立的，涉及異地新建的與村級組織簽訂原宅基地收回協(xié)議后，由農(nóng)戶填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）審批。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）在接到申請材料后，需在7個工作日內(nèi)組織人員現(xiàn)場勘驗并開展審查。重點審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、擬用地是否符合相關(guān)規(guī)劃和土地用途管制要求、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示、農(nóng)房設(shè)計方案是否符合相關(guān)規(guī)定等。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)及時召開由行政主要領(lǐng)導(dǎo)召集的建房例會，根據(jù)現(xiàn)場勘驗和審查結(jié)果，綜合相關(guān)機構(gòu)意見，提出審批意見，并在相關(guān)村公示7個工作日，公示無異議或異議不成立的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》簽署審核批準意見。對不予批準的申請，應(yīng)當書面告知申請人，并說明不予批準的理由。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）對予以批準的申請，由申請人簽訂《農(nóng)村宅基地使用承諾書》后，核發(fā)農(nóng)村宅基地批準書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。工程投資額在200萬元以上（不含）并且建筑面積在1000平方米以上（不含）的建筑工程，還應(yīng)當由縣建設(shè)局核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。現(xiàn)場勘驗與核發(fā)“兩證一書”需在30個工作日內(nèi)辦結(jié)。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條 村民建房申請批準后，必須“先拆舊再建新”，并依法辦理原集體土地使用權(quán)證注銷手續(xù)。建設(shè)非低層農(nóng)村住房的，應(yīng)委托建筑施工企業(yè)施工；建設(shè)低層農(nóng)村住房的，也可以委托具有相應(yīng)技能的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工。村民參照農(nóng)村住房建設(shè)施工合同示范文本與鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或建筑施工企業(yè)簽訂書面合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)，明確施工安全和房屋質(zhì)量責(zé)任。建筑施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠對農(nóng)村住房建設(shè)的施工質(zhì)量和安全負責(zé)。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）須嚴格執(zhí)行農(nóng)民建房建筑放樣、基槽驗收、一層二層立模、竣工驗收“四到場”管理制度，并實行掛牌施工。
（一）建筑放樣到場。取得相關(guān)審批許可后，申請人預(yù)約確定房屋四至范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）在7個工作日內(nèi)組織人員開展建筑放樣到場，按照宅基地用地批準文件和有關(guān)規(guī)劃許可證確定的宅基地位置和允許建設(shè)的范圍進行放樣。
（二）基槽驗收到場。申請人在住宅建設(shè)工程基槽清理完畢及時提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）及時組織人員按照規(guī)劃許可、批準書、放樣情況等進行現(xiàn)場驗收，對存在移位、超面積的，應(yīng)責(zé)令村民限期整改，整改完成后應(yīng)重新組織驗收合格后方可繼續(xù)施工，對存在問題而逾期不整改或整改不到位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）及時依法處置。
（三）一二層立模到場。申請人在一層和二層立模前，及時提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）在7個工作日內(nèi)組織人員，按照規(guī)劃許可、批準書、建筑放樣、基槽驗收、立模情況等進行施工到場驗收，對存在超面積等情況，責(zé)令整改，整改完成后應(yīng)重新組織驗收合格后方可繼續(xù)施工，對存在問題而逾期不整改或整改不到位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）及時依法處置。
（四）竣工驗收到場。申請人在建房竣工后，及時提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）在7個工作日內(nèi)組織人員，按照規(guī)劃許可、批準書、建筑放樣、基槽驗收、立模情況、竣工情況等進行施工到場驗收，對不合格情況及時提出整改意見，整改合格后填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃核實）驗收意見表》。
通過驗收的，村民可以向縣資規(guī)局申請辦理不動產(chǎn)登記，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。
第二十一條 村民建房申請批準后1年內(nèi)有效，逾期自動作廢（因特殊原因逾期的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)＜街道、園區(qū)＞批準可延期半年）。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）對宅基地用地建房有關(guān)資料進行整理歸檔，一戶一檔，按季度報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣資規(guī)局、縣建設(shè)局等部門備案。
第二十三條 積極穩(wěn)妥開展閑置農(nóng)房盤活利用工作。村級組織實施閑置農(nóng)房盤活利用項目，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）審核同意后，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣資規(guī)局研究決定。
不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。
第六章 組織保障和責(zé)任追究
第二十四條 建立健全農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房管理聯(lián)合會商機制，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣資規(guī)局、縣建設(shè)局等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）共同參與，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）上報疑難問題進行聯(lián)合會商協(xié)調(diào)解決。涉及部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、行政村職責(zé)如下：
（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報縣資規(guī)局；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
（二）縣資規(guī)局負責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃、指導(dǎo)和監(jiān)督規(guī)劃許可等工作，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃許可和確權(quán)登記發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。
（三）縣建設(shè)局負責(zé)農(nóng)民建房綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)工作，組織農(nóng)房設(shè)計通用圖集編制，指導(dǎo)農(nóng)民建房風(fēng)貌管控等，加強農(nóng)村工匠培訓(xùn)和管理。
（四）縣相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好農(nóng)民建房有關(guān)工作。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）是農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民建房管理的責(zé)任主體，負責(zé)編制村莊規(guī)劃，在村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點，滿足合理的宅基地需求，具體負責(zé)農(nóng)村宅基地審批、建房規(guī)劃許可、建房監(jiān)督管理、辦理信訪投訴、違法查處等工作。
（六）村級組織應(yīng)當履行宅基地所有權(quán)人代表的職責(zé)，負責(zé)本村村民建房資格初審、材料報送、宅基地有序安排等，制定符合本村實際的村規(guī)民約，加強日常管理。依法依規(guī)盤活利用合法取得、權(quán)屬清晰的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。村級組織要履行第一責(zé)任，開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類違法違規(guī)建房行為。
第二十五條 有下列情形之一的，由主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）依法查處：
（一）農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅（含輔房）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）依法查處。
（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；對其中違法行為情節(jié)嚴重且違法行為人逾期不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當予以拆除。
（三）其他依法應(yīng)當查處的。
第二十六條 縣職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、行政村工作人員，在建房申請審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第二十七條 本辦法自公布之日起施行。2015年11月27日《長興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈長興縣農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法〉（試行）的通知》（長政辦發(fā)〔2015〕157號）同時廢止。
