各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)：
為全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、盤(pán)活存量資產(chǎn)的決策部署，進(jìn)一步提升全省土地資源配置和管理效率，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，為我省存量空間提質(zhì)增效行動(dòng)提供規(guī)劃和用地保障，根據(jù)《浙江省存量空間提質(zhì)增效行動(dòng)方案》（浙自然資發(fā)〔2025〕4號(hào)）要求，結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)規(guī)劃支持
1．加強(qiáng)規(guī)劃彈性管控。在落實(shí)規(guī)劃剛性管控要求的前提下，支持各地加強(qiáng)規(guī)劃彈性研究。在詳細(xì)規(guī)劃編制和管理中，通過(guò)單元-街區(qū)-地塊分層設(shè)置管控內(nèi)容，加強(qiáng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，對(duì)于兼容用地、混合用地、存量更新用地以及其他需結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目開(kāi)發(fā)可探索提出彈性（區(qū)間）指標(biāo)。詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整、技術(shù)修正應(yīng)當(dāng)以保障公共利益和人民群眾高品質(zhì)生活為前提，原則上不得違反詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)。鼓勵(lì)各地探索負(fù)面清單管控，以規(guī)劃的彈性適應(yīng)市場(chǎng)的不確定性。
2．優(yōu)化功能布局。在落實(shí)規(guī)劃剛性管控要求的前提下，支持各地探索建筑規(guī)模、配套設(shè)施等在詳細(xì)規(guī)劃單元內(nèi)統(tǒng)籌布局的規(guī)則和機(jī)制，形成規(guī)劃管控與市場(chǎng)激勵(lì)良性互動(dòng)。統(tǒng)籌的建筑規(guī)?？蓛?yōu)先向城市功能核心區(qū)、軌道交通站點(diǎn)核心區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城市整體利益平衡。在滿足相關(guān)規(guī)范和要求的前提下，支持各地將詳細(xì)規(guī)劃單元內(nèi)的公共綠化、公共服務(wù)設(shè)施、人防工程等統(tǒng)籌平衡，支持各地將產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的綠地、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位、生活服務(wù)、人防工程等配套設(shè)施統(tǒng)籌平衡、集中布置、共建共享，創(chuàng)造良好的城市公共空間。
3．優(yōu)化容積率計(jì)算。以改善人居環(huán)境、完善城市功能為導(dǎo)向，支持各地在存量改造中增設(shè)必要的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)公益設(shè)施和公共開(kāi)放空間，并結(jié)合實(shí)際優(yōu)化容積率計(jì)算規(guī)則。對(duì)城市更新項(xiàng)目，為滿足安全、環(huán)保、無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)等要求而增設(shè)必要的樓梯、電梯、公共走廊、無(wú)障礙設(shè)施、風(fēng)道、外墻保溫等附屬設(shè)施以及景觀休息設(shè)施等情形，其新增建筑規(guī)?？刹挥?jì)入規(guī)劃容積率；在規(guī)劃條件之外，多保留的不可移動(dòng)文物和歷史建筑等公益性貢獻(xiàn)，其建筑面積可相應(yīng)補(bǔ)足。
二、完善土地供應(yīng)方式
4．支持自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，對(duì)特定國(guó)土空間內(nèi)需整體配置的土地、森林、礦產(chǎn)、海域等多門(mén)類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)，可以資產(chǎn)包形式組合供應(yīng)，由同一主體在浙江省自然資源智慧交易服務(wù)平臺(tái)上實(shí)施。涉及不同供應(yīng)權(quán)限的，可采取委托方式由同一主體實(shí)施。在組合供應(yīng)方案中應(yīng)將各類(lèi)資源資產(chǎn)的使用條件、開(kāi)發(fā)要求、出讓底價(jià)、溢價(jià)比例等內(nèi)容納入，按資源資產(chǎn)門(mén)類(lèi)分別簽訂供應(yīng)合同、繳納相關(guān)收益，并按照各資源資產(chǎn)管理權(quán)限落實(shí)后續(xù)監(jiān)管。
5．支持國(guó)有+集體建設(shè)用地整體供應(yīng)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途和使用年期一致等前提下，支持各地結(jié)合國(guó)家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的統(tǒng)一部署，對(duì)位置相鄰、需整體規(guī)劃建設(shè)的國(guó)有建設(shè)用地（商品住宅除外）和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，整體編制供應(yīng)方案、一次性出讓、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收，并依法分宗辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
6．支持地上地下空間統(tǒng)一供應(yīng)。在符合規(guī)范要求的前提下，鼓勵(lì)用地和建筑功能在地上地下統(tǒng)籌安排、復(fù)合設(shè)置。對(duì)軌道交通場(chǎng)站、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施等需整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)的地上地下空間，可依法實(shí)施帶設(shè)計(jì)方案、帶場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)要求等方式公開(kāi)出讓?zhuān)瑢?shí)行地上地下一次性統(tǒng)一供應(yīng)，分用途、分層設(shè)立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。
7．支持土地混合供應(yīng)。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)土地混合開(kāi)發(fā)利用，工業(yè)（物流倉(cāng)儲(chǔ)）主導(dǎo)型（一類(lèi)用地為主）可混合物流倉(cāng)儲(chǔ)（工業(yè)）、科研、商業(yè)服務(wù)業(yè)等用途，商業(yè)主導(dǎo)型可混合公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)扔猛?，居住主?dǎo)型可混合商業(yè)服務(wù)業(yè)、市政（不包括鄰避型設(shè)施）和公共服務(wù)設(shè)施等用途，各地可結(jié)合實(shí)際制定混合開(kāi)發(fā)利用的正負(fù)面清單、規(guī)?？刂票壤头指钷D(zhuǎn)讓規(guī)則?；旌嫌玫氐墓?yīng)方式按主導(dǎo)用途確定，主導(dǎo)用途可依據(jù)建筑面積占比確定，也可依據(jù)功能的重要性確定。支持各地結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，依法依規(guī)對(duì)存量工業(yè)用地進(jìn)行混合改造，配建一定比例的行政辦公、生活服務(wù)等配套設(shè)施，改造后主用途與原用途一致、且符合比例要求的，可按原用途管理；超過(guò)比例要求的，依法辦理用途變更手續(xù)。
三、支持存量用地改造
8．鼓勵(lì)片區(qū)聯(lián)合改造。鼓勵(lì)各地從整體利益平衡出發(fā)，以片區(qū)形式推進(jìn)存量改造。城鎮(zhèn)社區(qū)更新活動(dòng)中，在符合安全等前提下，對(duì)既有建筑依法拆除重建，其建筑密度、日照標(biāo)準(zhǔn)、綠地率、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位等確實(shí)無(wú)法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，經(jīng)業(yè)主依法表決同意，可按不低于現(xiàn)狀水平為底線開(kāi)展改造。片區(qū)改造涉及的零星工業(yè)用地，經(jīng)論證不具備單獨(dú)開(kāi)發(fā)條件的，可以協(xié)議方式供應(yīng)給相鄰產(chǎn)業(yè)一并改造開(kāi)發(fā)（商品住宅除外）。在符合規(guī)劃的前提下，除法律法規(guī)、劃撥決定書(shū)規(guī)定或出讓合同約定必須收回的以外，支持原土地使用權(quán)人按照規(guī)劃用途（商品住宅除外）改造。支持相鄰工業(yè)用地整體改造，各地可探索重新約定土地使用年限，但不得超過(guò)整體改造前各宗地中最長(zhǎng)剩余年限，并按規(guī)定補(bǔ)繳土地價(jià)款。
9．鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)入園集聚。支持各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)入園集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)外符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、現(xiàn)狀效益較好且擁有合法國(guó)有建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)的工業(yè)企業(yè)，可通過(guò)“以地?fù)Q地”“以地?fù)Q房”等方式向產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺(tái)）集聚。現(xiàn)狀效益可參照畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果確定。采取“以地?fù)Q地”的，允許以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，簽訂土地出讓合同及投資建設(shè)合同，按規(guī)定補(bǔ)繳土地價(jià)款，原地塊國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)由政府收回，產(chǎn)權(quán)主體可先建設(shè)后騰退，保障生產(chǎn)平穩(wěn)過(guò)渡。
10．支持存量商業(yè)服務(wù)業(yè)用地改造。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)各地對(duì)閑置、低效商業(yè)服務(wù)業(yè)用地進(jìn)行改造利用。其中涉及改變土地用途的，按照用途轉(zhuǎn)換的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，支持優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)；涉及改擴(kuò)建的，經(jīng)批準(zhǔn)后重新核定規(guī)劃條件，并將重新核定的規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議，增加建筑面積的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳土地價(jià)款。擴(kuò)建土地符合零星用地標(biāo)準(zhǔn)的，可按協(xié)議方式完善用地手續(xù)。
11．支持用途合理轉(zhuǎn)換。在依法依規(guī)、符合規(guī)劃、保障安全的前提下，支持各地對(duì)存量用地及其建筑實(shí)施用途轉(zhuǎn)換，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。各地可結(jié)合實(shí)際建立用途轉(zhuǎn)換的正負(fù)面清單、規(guī)模控制和分割轉(zhuǎn)讓要求，鼓勵(lì)將存量建筑轉(zhuǎn)換為公共管理與公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)利用存量建筑等低效空間資源發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可依法依規(guī)享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策。過(guò)渡期滿涉及辦理協(xié)議出讓的，企業(yè)無(wú)法一次性補(bǔ)繳土地價(jià)款時(shí)，經(jīng)集體決策可兩年內(nèi)分次繳清，但首次繳納比例不得低于50%。
四、明確地價(jià)計(jì)收規(guī)則
12．優(yōu)化工業(yè)用地成本價(jià)計(jì)算方法。存量工業(yè)用地由政府收回后再供應(yīng)的，再供應(yīng)的價(jià)格應(yīng)不低于成本。工業(yè)用地成本價(jià)可按照片區(qū)統(tǒng)籌、整體均衡的原則，采取片區(qū)內(nèi)不同用途土地面積或土地價(jià)格占比分?jǐn)傆?jì)算，土地價(jià)格按公示地價(jià)計(jì)算。
13．完善存量用地改造地價(jià)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、不改變用途的前提下，利用自有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，以及自有倉(cāng)儲(chǔ)用地經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率并用于物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價(jià)款。存量工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地增加地下空間建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、停車(chē)、設(shè)備用房的，不增收土地價(jià)款。
五、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記
14．規(guī)范混合用地登記。依據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)第7點(diǎn)實(shí)施混合用地供應(yīng)改造的，除劃撥決定書(shū)、出讓合同或補(bǔ)充協(xié)議等批準(zhǔn)文件約定可分割登記的以外，原則上應(yīng)整體持有，辦理整體產(chǎn)權(quán)登記，在附記欄中注記約定的用途、面積（或比例構(gòu)成）等內(nèi)容。劃撥決定書(shū)、出讓合同或補(bǔ)充協(xié)議等約定可以分割登記的，建成后經(jīng)辦理分割審批手續(xù)，可按規(guī)定辦理分割登記。兼容多種功能的土地和建筑物，對(duì)于可分割的可按不同宗地范圍、不同建筑區(qū)域或樓層辦理分割審批手續(xù)、分區(qū)分層設(shè)權(quán)后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
15．提升企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記增值化服務(wù)。按照“高效辦成一件事”要求完善企業(yè)專(zhuān)窗，優(yōu)化企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記和繳交稅費(fèi)的“一窗受理、并行辦理”。落實(shí)免收小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。結(jié)合“一碼管地”提前開(kāi)展地籍調(diào)查，逐步實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)的信息共享，推進(jìn)交地即交證、竣工即交證、成交即交證。
本指導(dǎo)意見(jiàn)自2025年11月15日?qǐng)?zhí)行，有效期至2030年12月31日。各地要結(jié)合土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督等相關(guān)工作，統(tǒng)籌安排、聯(lián)動(dòng)實(shí)施。有條件的地方，可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
浙江省自然資源廳
2025年10月10日
