市各有關(guān)單位：
《溫州市公共數(shù)據(jù)資源整體授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
溫州市數(shù)據(jù)局 溫州市人工智能局
2025年10月21日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
溫州市公共數(shù)據(jù)資源整體授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案
為深入貫徹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)〈公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）〉的通知》《浙江省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法》等文件要求，進(jìn)一步優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)流程、提升數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用效能，結(jié)合溫州公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市可信數(shù)據(jù)空間等技術(shù)基礎(chǔ)和良好數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
聚焦公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給的痛點(diǎn)難點(diǎn)，深化我市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，嚴(yán)格遵循依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則，探索基于場(chǎng)景的公共數(shù)據(jù)資源整體授權(quán)模式，加大高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給，為溫州市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、術(shù)語(yǔ)解釋
本方案所稱(chēng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，是指將市人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理、開(kāi)發(fā)，并面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。
實(shí)施機(jī)構(gòu)，即市公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)，是受市人民政府授權(quán)，具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的單位，并承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。
運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（一級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)），是指實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)本方案確定的，取得公共數(shù)據(jù)資源整體授權(quán)運(yùn)營(yíng)資格，依法依規(guī)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的法人組織。承擔(dān)授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中的數(shù)據(jù)匯聚治理、安全保障、管理服務(wù)等支撐工作，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)發(fā)利用及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
二級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，是指基于特定應(yīng)用場(chǎng)景與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，對(duì)其交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)的法人組織。依照合作協(xié)議和相關(guān)規(guī)定，接受運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管，通過(guò)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、拓展應(yīng)用場(chǎng)景，助力數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)繁榮。
公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境，是指依托溫州城市可信數(shù)據(jù)空間構(gòu)建的，具備資源登記、運(yùn)營(yíng)管理、加工處理、場(chǎng)景建設(shè)、安全監(jiān)管等功能的專(zhuān)用平臺(tái)。平臺(tái)復(fù)用隱私保護(hù)計(jì)算、區(qū)塊鏈等國(guó)家數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)成果，接入浙江省區(qū)域功能節(jié)點(diǎn)。各類(lèi)已建、在建公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，須按要求納入本平臺(tái)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)。
三、授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式
采用“管住一級(jí)、放活二級(jí)”的整體授權(quán)模式，實(shí)施機(jī)構(gòu)以公平競(jìng)爭(zhēng)方式完成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)選定。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可結(jié)合市場(chǎng)需求對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)開(kāi)展清洗、轉(zhuǎn)換和關(guān)聯(lián)等治理工作，形成可供二級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)用于場(chǎng)景建設(shè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。二級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)基于具體場(chǎng)景與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景需依法開(kāi)展場(chǎng)景評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)審議。經(jīng)審議通過(guò)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景，由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與二級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)簽訂場(chǎng)景合作協(xié)議，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)備案。實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)溫州數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、溫州數(shù)據(jù)交易中心等官方渠道，向社會(huì)披露授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景相關(guān)情況。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和二級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，在溫州數(shù)據(jù)交易中心等合規(guī)平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、交易和結(jié)算。
四、授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)范圍
全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的具有利用價(jià)值的公共數(shù)據(jù)資源，在不危害國(guó)家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私、個(gè)人信息權(quán)益的前提下，納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍：
（一）本市國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)；
（二）根據(jù)本市應(yīng)用需求，稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等國(guó)家有關(guān)部門(mén)派駐溫州管理機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)；
（三）經(jīng)向上級(jí)部門(mén)對(duì)接爭(zhēng)取，可在本市開(kāi)發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)。
五、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)基本要求
申報(bào)整體授權(quán)運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備數(shù)據(jù)資源加工、運(yùn)營(yíng)所需的管理和技術(shù)服務(wù)能力，經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好，符合國(guó)家數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求，具體須滿(mǎn)足以下條件：
（一）具備良好的社會(huì)公信力和經(jīng)營(yíng)狀況。近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為記錄，未被“信用中國(guó)”“信用浙江”等列入經(jīng)營(yíng)（活動(dòng)）異常名錄、嚴(yán)重失信主體名單等。
（二）具備成熟的數(shù)據(jù)管理和安全保障技術(shù)能力。具有相關(guān)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近三年內(nèi)未發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全或數(shù)據(jù)安全事件。
（三）落實(shí)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理部門(mén)。明確安全相關(guān)責(zé)任人，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)內(nèi)部管理和安全保障制度，提供數(shù)據(jù)治理和全周期監(jiān)管能力。
（四）具備良好的生態(tài)運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)能力。具備數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等數(shù)據(jù)要素方面服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。
六、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)確認(rèn)流程
（一）發(fā)布公告。實(shí)施機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)要求，以公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，對(duì)外發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源整體授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)征集公告，包括授權(quán)模式、授權(quán)范圍、申報(bào)條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求。
（二）提交申請(qǐng)。申報(bào)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，提交資料包含整體授權(quán)運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)表、授權(quán)運(yùn)營(yíng)方案、最近一年的第三方審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、數(shù)據(jù)安全承諾書(shū)、安全風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)報(bào)告等。
（三）確定主體。實(shí)施機(jī)構(gòu)組織對(duì)申報(bào)單位的授權(quán)運(yùn)營(yíng)方案、業(yè)務(wù)技術(shù)實(shí)力、安全條件、信用條件、服務(wù)響應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力等進(jìn)行綜合評(píng)審，按照評(píng)審結(jié)果，公平確定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
（四）公開(kāi)結(jié)果。實(shí)施機(jī)構(gòu)將確定的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)不少于5個(gè)工作日。
（五）簽訂協(xié)議。由市人民政府與確定的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源整體授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限為3年。協(xié)議期滿(mǎn)后，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可提交續(xù)簽協(xié)議申請(qǐng)，經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)組織審核通過(guò)后，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策文件要求續(xù)簽協(xié)議。
（六）退出機(jī)制。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重違約、數(shù)據(jù)安全事故、經(jīng)營(yíng)不善、無(wú)法繼續(xù)履行運(yùn)營(yíng)職責(zé)等情況時(shí)，實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)終止授權(quán)，并監(jiān)督運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按要求進(jìn)行數(shù)據(jù)交接和業(yè)務(wù)清理。
七、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)擬提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單
運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)聚焦授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景建設(shè)需求，面向二級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)提供通用支撐服務(wù)和定制開(kāi)發(fā)服務(wù)，并按規(guī)定獲得合理收益。其中，通用支撐服務(wù)涵蓋數(shù)據(jù)資源探查、平臺(tái)支撐、場(chǎng)景方案編制、合規(guī)指導(dǎo)和出域?qū)彶橹笇?dǎo)；定制開(kāi)發(fā)服務(wù)通過(guò)對(duì)獲取授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、治理、加工，形成可供二次開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
類(lèi)別 | 數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容 |
通用支撐服務(wù) | 公共數(shù)據(jù)資源探查服務(wù) |
產(chǎn)品技術(shù)加工平臺(tái)支撐 | |
場(chǎng)景方案編制、合規(guī)指導(dǎo) | |
公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品出域?qū)彶橹笇?dǎo) | |
定制開(kāi)發(fā)服務(wù) | 數(shù)據(jù)集 |
數(shù)據(jù)API接口 | |
統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告 | |
數(shù)據(jù)清洗、治理服務(wù) | |
大數(shù)據(jù)模型與算法定制服務(wù) | |
數(shù)據(jù)可視化服務(wù) |
八、開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)職責(zé)
（一）運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)職責(zé)
運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景征集工作，加大優(yōu)質(zhì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景的培育。具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品出域預(yù)審查，預(yù)審查意見(jiàn)報(bào)實(shí)施機(jī)構(gòu)備案，作為場(chǎng)景上線的審批依據(jù)。按照國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)成本和收入核算，制定運(yùn)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。探索采取技術(shù)賦能、產(chǎn)品化支撐、收益反哺等方式，提升我市公共數(shù)據(jù)治理水平與政務(wù)服務(wù)能力。
運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守法律法規(guī)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)安全和質(zhì)量，并依據(jù)雙方合作協(xié)議及相關(guān)規(guī)定對(duì)二級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。建立內(nèi)部數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)和應(yīng)急處置制度，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人并報(bào)告實(shí)施機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并協(xié)助處置。
（二）二級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)職責(zé)
二級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)依據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景合作協(xié)議約定，獲取公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，在公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境內(nèi)開(kāi)展場(chǎng)景建設(shè)。嚴(yán)格遵守合作協(xié)議，切實(shí)履行數(shù)據(jù)安全和隱私義務(wù)，定期向運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)報(bào)送數(shù)據(jù)使用情況和運(yùn)營(yíng)成效報(bào)告，并配合實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的抽查與審計(jì)。
九、監(jiān)督管理
實(shí)施機(jī)構(gòu)完善公共數(shù)據(jù)管理制度，督促數(shù)據(jù)提供單位加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集、治理和供給，落實(shí)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)要求；統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，實(shí)施公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)全流程監(jiān)管；牽頭建立監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督考核，及時(shí)向省級(jí)數(shù)據(jù)主管部門(mén)上報(bào)相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)和考評(píng)情況。
數(shù)據(jù)提供單位配合實(shí)施機(jī)構(gòu)，做好本單位公共數(shù)據(jù)的匯聚治理和分類(lèi)分級(jí)等工作，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用性；參與授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景建設(shè)和數(shù)據(jù)使用的指導(dǎo)，明確場(chǎng)景建設(shè)和數(shù)據(jù)使用相關(guān)要求。
發(fā)展改革部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家和省級(jí)關(guān)于公共數(shù)據(jù)定價(jià)管理制度、定價(jià)方式等政策規(guī)定，統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合數(shù)據(jù)、經(jīng)信、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易的監(jiān)督管理工作，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。
司法行政部門(mén)、實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)中國(guó)（溫州）數(shù)安港數(shù)據(jù)安全合規(guī)評(píng)審有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景的可行性和合規(guī)性進(jìn)行評(píng)審，形成專(zhuān)家論證意見(jiàn)。
數(shù)據(jù)、網(wǎng)信、發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、國(guó)家安全、司法行政、財(cái)政、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管等主管部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作協(xié)同協(xié)作，落實(shí)本省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理相關(guān)要求。
溫州數(shù)據(jù)交易中心加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)建設(shè)，建立完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，為各級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)提供明確的產(chǎn)權(quán)歸屬證明，保障其合法權(quán)益。溫州數(shù)據(jù)交易中心依托溫州數(shù)據(jù)交易平臺(tái)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的交易結(jié)算，協(xié)助實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展抽查和審計(jì)。
十、其他事項(xiàng)
本實(shí)施方案自2025年11月21日起施行，由市數(shù)據(jù)局（市人工智能局）負(fù)責(zé)解釋。
