舟山市交通運輸局關于印發(fā)《舟山市促進包車客運規(guī)范發(fā)展的實施意見》的通知
各縣（區(qū)）交通運輸局，各功能區(qū)建交局（公運中心），市交通執(zhí)法隊，市公運中心：
現(xiàn)將《舟山市促進包車客運規(guī)范發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
舟山市交通運輸局
2025年10月27日
舟山市促進包車客運規(guī)范發(fā)展的實施意見
為深入貫徹《浙江省道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等規(guī)定和省交通運輸廳《關于促進包車客運規(guī)范發(fā)展的實施意見》（浙交〔2022〕139號）等文件精神，促進全市包車客運規(guī)范發(fā)展，加快包車客運服務水平和治理能力提升，更好地滿足新時期人民群眾出行需求，特制定如下實施意見:
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以滿足人民群眾安全便捷包車需求為核心，以促進包車客運規(guī)范化發(fā)展為導向，推動治理方式變革，優(yōu)化包車運力結構、激發(fā)市場活力、提升服務品質(zhì)，加快形成“安全可靠性高、智治實效性強、群眾獲得感佳”的包車客運發(fā)展新局面，為奮力推進“兩個先行”提供有力支撐。
二、工作原則
（一）堅持市場需求導向。堅持市場在資源配置中的決定性作用，緊盯群眾對安全便捷包車客運出行的需求，深化落實簡政放權，擴大市場主體經(jīng)營自主權，進一步釋放包車客運企業(yè)活力和行業(yè)創(chuàng)新能力。
（二）堅持數(shù)字化改革引領。深化數(shù)字認知、突出數(shù)字賦能、強化數(shù)字治理，緊扣核心業(yè)務、堅持問題導向、推動機制重塑和流程再造，加速破解制約包車客運發(fā)展的瓶頸短板。
（三）堅持服務創(chuàng)新突破。引導支持市場主體充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術，探索“掌上包車”服務模式，加快包車客運與旅游等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展包車客運服務場景，著力打造包車服務硬核品牌。
（四）堅持安全穩(wěn)定發(fā)展。夯實安全主體責任，強化部門協(xié)作，運用“數(shù)字打非”等精準監(jiān)管手段，加強非法營運懲處、規(guī)范市場運行秩序、重塑行業(yè)治理模式，牢牢守住安全底線，促進包車客運安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展。
三、主要任務
（一）優(yōu)化包車市場結構
1.實行包車分類管理。包車客運按照經(jīng)營區(qū)域分為省際、市際、縣際、縣內(nèi)四類，包車客運經(jīng)營者可以向下兼容包車客運業(yè)務。包車經(jīng)營許可申請按照相關法律法規(guī)及文件執(zhí)行。
2.優(yōu)化包車運力結構。現(xiàn)有企業(yè)新增包車運力原則上以省際、市際包車為主。整合現(xiàn)有包車運力，有序放寬企業(yè)包車經(jīng)營區(qū)域限制，市級交通運輸主管部門根據(jù)市場運力結構，不定期開展包車運力轉型升級工作，企業(yè)符合相應包車經(jīng)營資質(zhì)，近三年信用考核評價為A級及以上且未發(fā)生同責及以上亡人事故的，可申請將車輛從市內(nèi)包車升級為市際包車，市際包車升級為省際包車。引導企業(yè)合理配置車型，鼓勵加快淘汰高耗能老舊車輛，按客位數(shù)總量不增加的原則，置換節(jié)能低碳型50座以內(nèi)高級客車或中級以上小型商務客車，未使用客位數(shù)原則上自老舊車輛淘汰之日起保留2年。
3.推進班車與包車融合發(fā)展。鼓勵客運企業(yè)整合資源，提高運輸效能。企業(yè)符合省際、市際包車經(jīng)營資質(zhì)，且班線及車輛均在有效期內(nèi)的二類及以上班線過剩運力，可以申請轉化為對應的省際、市際包車運力，相應車輛的班線經(jīng)營權予以注銷，并按照新投放運力客位數(shù)總量不增加的原則，車輛數(shù)最高不超過1:3比例進行置換。在重大活動、法定節(jié)假日、春運期間、4月至10月旅游旺季等特殊時段，客運經(jīng)營者不能滿足運力需求時，交通運輸主管部門可以臨時調(diào)用車輛技術等級不低于二級的營運客車（不包括保障農(nóng)村基本公共服務的營運客車）開行臨時包車。發(fā)生公共衛(wèi)生、自然災害等突發(fā)事件時，除可以調(diào)用符合條件的營運客車外，還可以調(diào)用社會非營運客車開行臨時包車。非營運客車憑交通運輸主管部門開具的證明運行。
4.完善市場準入與退出機制。定期開展全市包車客運市場調(diào)查摸底，科學精準研判市場運力供給狀況。按照《交通運輸部關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》(交運發(fā)〔2016〕240號),新增包車客運運力原則上采取服務質(zhì)量招投標方式確定經(jīng)營主體,不符合招投標條件的,可以擇優(yōu)確定客運經(jīng)營者。新增包車客運企業(yè)按《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》有關經(jīng)營許可規(guī)定辦理。新增包車企業(yè)可以“以績晉級”方式有序給予更多運力或更大權限經(jīng)營范圍，其中，市內(nèi)包車客運企業(yè)近三年信用考核評價均為A級及以上且未發(fā)生同責及以上亡人事故的，可經(jīng)企業(yè)申請，經(jīng)營范圍增加市際包車經(jīng)營事項；市際包車客運企業(yè)近三年信用考核評價均為A級及以上且未發(fā)生同責及以上亡人事故的，且自有中高級營運客車達20輛以上，經(jīng)企業(yè)申請，經(jīng)營范圍增加省際包車經(jīng)營事項。鼓勵客運企業(yè)實行集約化、公司化運營。包車客運企業(yè)合并、分立，應當按照有關規(guī)定重新提出申請,予以許可的,辦理有關手續(xù)，并不得降低服務質(zhì)量承諾標準。對違法從事包車客運經(jīng)營的,按照有關規(guī)定對責任主體進行處罰,促進包車客運市場優(yōu)勝劣汰。
（二）推行數(shù)字賦碼管理
1.推進標志牌電子化。從事省際、市際的包車客運經(jīng)營者應當通過“浙江政務服務網(wǎng)”交通專區(qū)向車籍地交通運輸主管部門報送包車合同，由車籍地交通運輸主管部門配發(fā)當次有效的包車客運電子標志牌，企業(yè)按需自行打印包車客運標志牌。客運包車單個運次不超過15日，單位通勤包車可以根據(jù)包車合同進行定期（月、季、年）報送，最長不超過一年。
2.推行車輛識別碼。對省內(nèi)包車客運車輛實行“一車一碼”管理。通過車輛識別碼可查詢包車客運標志牌、車輛技術狀況、駕駛員從業(yè)資格及安全服務狀況等信息，并設置投訴舉報功能。車輛識別碼應貼置在車身內(nèi)外醒目位置，乘客和執(zhí)法人員可以通過掃描識別碼查詢包車信息。對包車存在安全隱患或駕駛員有違規(guī)行為的，乘客可以通過手機掃描車輛識別碼，進行問題投訴、違法行為舉報和佐證圖片上傳。
3.推行駕駛員安全碼。通過“浙運安”賦碼對包車客運駕駛人員實施分級分類動態(tài)監(jiān)管。包車客運經(jīng)營者應當對安全評價未達到規(guī)定等級的駕駛人員進行安全駕駛脫產(chǎn)教育，如實記錄教育情況；不得安排其在評價周期內(nèi)承擔跨省運輸?shù)蕊L險高的運輸任務。
4.實行企業(yè)分級分類管理。定期對道路運輸經(jīng)營者進行安全評價，實施分級分類動態(tài)監(jiān)管。道路運輸經(jīng)營者安全評價未達到規(guī)定等級的，在評價周期內(nèi)不得新增包車運力或者擴大經(jīng)營范圍。
（三）拓展數(shù)字化服務場景
1.開放共享包車信息。依托道路運輸監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集整理包車企業(yè)經(jīng)營許可證、車輛、駕駛員資質(zhì)等數(shù)據(jù)信息，鼓勵包車客運企業(yè)將生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)與道路運輸監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)對接，形成真實、準確、完整的包車客運公共數(shù)據(jù)集合。結合年度信用考核評價結果，按照需求導向、分類分級、統(tǒng)一標準、安全可控的原則，向社會開放，便于快捷查詢、高效選用具備經(jīng)營資質(zhì)的包車客運企業(yè)、客運車輛和駕駛員。
2.規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)包車服務。客運企業(yè)可以根據(jù)電子商務平臺(以下簡稱網(wǎng)絡平臺)提供的出行需求信息，與團體旅客簽訂包車合同，開展互聯(lián)網(wǎng)包車業(yè)務，并為團體旅客提供用車發(fā)票?？瓦\企業(yè)應當與網(wǎng)絡平臺簽訂合作協(xié)議。網(wǎng)絡平臺應當按照相關法規(guī)要求，向社會公眾發(fā)布具備經(jīng)營資質(zhì)的包車客運經(jīng)營者、車輛、駕駛員信息，不得利用無經(jīng)營資質(zhì)的租賃車、自備車等從事互聯(lián)網(wǎng)包車業(yè)務。網(wǎng)絡平臺應當采取安全保護措施，妥善保存采集的個人信息和生成的業(yè)務數(shù)據(jù)，并不得用于互聯(lián)網(wǎng)包車以外的業(yè)務。客運企業(yè)應當按照交通運輸主管部門的要求，如實提供其接入的網(wǎng)絡平臺信息和相關業(yè)務數(shù)據(jù)。
3.拓展融合服務場景。鼓勵客運企業(yè)與旅行社、商務會展等單位加強業(yè)務合作，推進旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展通往景區(qū)景點的旅游包車，提供“車票+門票”等一站式票務服務，推動包車客運與旅游地信息共享互通，促進運游融合發(fā)展。鼓勵包車客運與其他運輸方式依托互聯(lián)網(wǎng)等手段，加強深度融合，積極發(fā)展與航空、鐵路、水運等聯(lián)程聯(lián)運服務產(chǎn)品。進一步做好重點群體服務，支持客運企業(yè)深入用工量大的企業(yè)，幫助用工企業(yè)、務工人員協(xié)調(diào)對接包車服務，積極開展企業(yè)“復工復產(chǎn)”和務工人員“平安返鄉(xiāng)”活動。
（四）促進安全有序發(fā)展
1.落實企業(yè)安全主體責任。督促包車客運企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，持續(xù)完善安全生產(chǎn)管理機制，構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防管控體系，堅決防止“以包代管”“包而不管”。加大安全生產(chǎn)投入，建立健全包車技術狀況檢查、維護制度，落實駕駛員出車前、行車中、收車后車輛技術狀況檢查，實行行車日志電子化。嚴格遵守駕駛員配備、駕駛時間和休息時間等規(guī)定，保障駕駛員充足休息。充分運用數(shù)字技術和賦碼管理，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理包車違法行為。
2.強化部門監(jiān)管協(xié)同。會同市場監(jiān)管部門落實“證照分離”改革要求，做好包車客運企業(yè)注冊登記和經(jīng)營許可的緊密銜接；對依法取得包車客運經(jīng)營資質(zhì)的，及時將相關許可信息交換至市場監(jiān)管部門；依法查處未取得相應經(jīng)營許可、擅自從事客運經(jīng)營的市場主體。落實與公安部門營運車輛使用性質(zhì)登記聯(lián)審聯(lián)辦制度和協(xié)同核查機制，加強客車使用性質(zhì)核查，定期開展客運企業(yè)和車輛信息比對核查。建立健全與文化和旅游部門的銜接機制，推動實現(xiàn)包車客運標志牌和旅游團組行程單信息共享，嚴密疫情防控、應急管控，運用“電子圍欄”等技術強化旅游包車和旅游團組精準監(jiān)管。
3.深化“數(shù)字打非治違”應用。全面深化“數(shù)字打非治違”系統(tǒng)，充分利用省級平臺+區(qū)域共性平臺的建設深化模式，實現(xiàn)省、市、縣三級應用全覆蓋。加強部門協(xié)調(diào)，推進共享屬地公安等部門道路卡口和視頻信息，運用數(shù)字化思維和手段，找準切入點和突破口，探索系統(tǒng)集成、多跨協(xié)同的解決方法和路徑，有效查處包車非法經(jīng)營問題。加強線下聯(lián)動，完善區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機制，強化節(jié)假日、旅游旺季等重點時段，旅游集散中心、旅游景區(qū)、商貿(mào)集聚點等重點區(qū)域的包車客運監(jiān)督管理。
四、保障措施
（一）加強組織領導。充分認識包車客運規(guī)范發(fā)展的重要意義，加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門合作，明確責任分工。要加強屬地統(tǒng)籌和多部門協(xié)作機制，落實工作指導和任務督查制度，促進包車客運規(guī)范發(fā)展。
（二）優(yōu)化行業(yè)生態(tài)。深化包車客運文明創(chuàng)建，引導市場主體守法誠信經(jīng)營，全面樹創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的包車客運服務品牌。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介平臺作用，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平、細化包車客運服務標準、夯實行業(yè)自律機制。加強政策解讀，重視輿論宣傳，引導社會選擇合法的車輛出行；加強溝通，暢通利益訴求渠道，及時回應社會關切，確保包車客運規(guī)范發(fā)展，全力構建包車客運市場高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)。
（三）深化發(fā)展評估。及時研究包車客運發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，做好跟蹤評估。特別要強化技術力量、深化數(shù)字應用，推動服務流程再造、監(jiān)管制度重塑，及時總結成效，形成可復制推廣的經(jīng)驗，為包車客運持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
本意見自2025年12月1日起試行。
