各分局、縣（市）規(guī)劃和自然資源局，市局機(jī)關(guān)各處室、局屬各事業(yè)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范杭州市建設(shè)工程規(guī)劃許可變更審批工作，市局制定了《杭州市建設(shè)工程規(guī)劃許可變更管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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杭州市規(guī)劃和自然資源局? ? ?
2025年10月30日? ? ? ? ?
（此件公開發(fā)布）
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杭州市建設(shè)工程規(guī)劃許可變更管理辦法
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為深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，貫徹落實(shí)杭州市建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革的有關(guān)要求，規(guī)范本市建設(shè)工程規(guī)劃許可變更行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《浙江省國(guó)土空間規(guī)劃條例》《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
一、杭州市區(qū)（十城區(qū)）范圍尚未通過建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位申請(qǐng)對(duì)有效期內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行變更的，適用本辦法。桐廬縣、淳安縣、建德市三縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。
二、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，確需變更建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)符合以下原則：
1.變更規(guī)劃許可內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)報(bào)原許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
2.變更內(nèi)容涉及禁止類事項(xiàng)的，許可機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。
3.建設(shè)單位應(yīng)在變更內(nèi)容實(shí)施前申請(qǐng)變更。未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施變更的，屬未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，其中尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，經(jīng)依法處置后辦理。
4.許可變更不得損害公共利益，不得損害利害關(guān)系人合法權(quán)益。
三、建設(shè)工程規(guī)劃許可變更實(shí)施分類管理（詳見附件）。變更內(nèi)容涉及禁止類事項(xiàng)的不得批準(zhǔn)；變更內(nèi)容為無(wú)需修改事項(xiàng)的無(wú)需申請(qǐng)規(guī)劃批準(zhǔn)，后續(xù)可按規(guī)定直接開展規(guī)劃用地核驗(yàn)，如涉及其他行政部門審批權(quán)限的應(yīng)按法定程序報(bào)其批準(zhǔn)；變更內(nèi)容為審慎類事項(xiàng)的，對(duì)于變更理由充分且經(jīng)審查符合相關(guān)規(guī)定的，依法予以變更，其中涉及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)調(diào)整的，應(yīng)先對(duì)調(diào)整后的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)進(jìn)行確認(rèn)，再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可變更；變更內(nèi)容為其他類事項(xiàng)的，按程序批準(zhǔn)建設(shè)工程規(guī)劃許可變更。
四、變更許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，規(guī)劃資源主管部門作出變更許可前，應(yīng)當(dāng)依法將許可變更內(nèi)容、申請(qǐng)人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項(xiàng)在政府門戶網(wǎng)站和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行公示。公示期限不少于十日（依法不予公示的項(xiàng)目除外）。
五、同一國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱出讓合同）宗地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目（含分期建設(shè)），前期已經(jīng)發(fā)生預(yù)售、銷售行為，對(duì)下列內(nèi)容申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可變更的，應(yīng)符合以下條件，已預(yù)售、銷售的專有部分建筑物已依法交付的除外：
1.對(duì)項(xiàng)目中已經(jīng)預(yù)售、銷售的建筑物單體平面、層數(shù)、層高、外立面等變更的，應(yīng)取得該建筑物中所有已簽訂購(gòu)房合同戶的同意后，建設(shè)單位方可申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可變更。
2.建設(shè)單位申請(qǐng)對(duì)宗地內(nèi)規(guī)劃指標(biāo)、總平面布局、地下室布局結(jié)構(gòu)、配套公服設(shè)施及建筑單體等規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行變更的，規(guī)劃資源主管部門組織公示的同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)依法將公示內(nèi)容同步告知所有簽訂購(gòu)房合同戶。
同一出讓合同宗地內(nèi)分期建設(shè)并已交付的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)變更內(nèi)容屬于《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定業(yè)主共同決定事項(xiàng)的，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定表決后，建設(shè)單位方可申請(qǐng)變更，變更程序參照本條第2款執(zhí)行。
六、變更內(nèi)容涉及建設(shè)、人防、交警、綠化、城管、房管等行業(yè)主管部門職能的，以及水、電、燃?xì)獾裙彩聵I(yè)單位職能的，規(guī)劃資源主管部門應(yīng)按照規(guī)定征得相關(guān)部門或單位的同意。
七、申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證變更，建設(shè)單位應(yīng)向規(guī)劃資源主管部門提出書面申請(qǐng)，說明變更內(nèi)容及理由，并根據(jù)項(xiàng)目情況提交以下材料：
1.原批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、附件及附圖，申請(qǐng)變更的圖紙（注明變更內(nèi)容）。
2.變更建設(shè)主體、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容等，應(yīng)提供建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，用地（出讓合同）調(diào)整等批準(zhǔn)文件。
3.變更涉及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)調(diào)整的，應(yīng)提供建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)調(diào)整的確認(rèn)材料。
4.變更內(nèi)容涉及總平面布局變化的，尚未實(shí)施的應(yīng)提供建筑預(yù)定位成果，在建的應(yīng)提供已實(shí)施部分的建筑實(shí)測(cè)繪成果（含地上、地下建筑定位及室內(nèi)標(biāo)高）。
5.出讓用地涉及建筑單體面積、相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃許可指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)提供建筑面積預(yù)測(cè)繪成果。
6.同一出讓合同宗地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目（含分期建設(shè)），前期已經(jīng)發(fā)生預(yù)售、銷售行為的，應(yīng)提供已告知所有購(gòu)房戶印證材料。
7.變更涉及項(xiàng)目自身或周邊日照影響的，應(yīng)提供日照分析報(bào)告。
8.重點(diǎn)景觀風(fēng)貌區(qū)內(nèi)重要建設(shè)項(xiàng)目變更涉及景觀風(fēng)貌的，應(yīng)提供三維景觀分析報(bào)告。
9.變更內(nèi)容實(shí)施后申請(qǐng)補(bǔ)辦變更許可的，應(yīng)提供已依法處置的印證材料。
八、同意建設(shè)工程規(guī)劃許可證變更的，許可證原件上應(yīng)標(biāo)注本次變更信息；原建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖蓋章作廢并和上述變更資料與原審批檔案一并存檔。
九、本辦法自2025年12月1日起實(shí)施，《杭州市規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃許可證批后內(nèi)部修改有關(guān)意見>的通知》（杭規(guī)發(fā)〔2007〕287號(hào)）和《杭州市規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)<杭州市建設(shè)工程規(guī)劃許可證批后修改操作細(xì)則>的通知》（杭規(guī)發(fā)〔2007〕447號(hào)）同時(shí)廢止。
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附件：建設(shè)工程規(guī)劃許可變更分類管理清單
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附件
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建設(shè)工程規(guī)劃許可變更分類管理清單
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本清單適用于房建類項(xiàng)目，不包括線性工程項(xiàng)目。
一、禁止類事項(xiàng)
1.改變主體建筑功能且不符合規(guī)劃條件（用地預(yù)審與選址意見書）確定的用地性質(zhì)的。
2.以出讓方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的住宅、商業(yè)服務(wù)業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目提高規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度或建筑密度，降低規(guī)劃條件確定的綠地率，或減少規(guī)劃條件確定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套的。
3.變更建筑高度，不符合西湖、大運(yùn)河、良渚遺址及西溪濕地周邊等景觀控制要求和歷史文化遺產(chǎn)等保護(hù)類規(guī)劃確定的建筑高度管控要求，或突破機(jī)場(chǎng)凈高、微波通道和城市設(shè)計(jì)高度分區(qū)等的。
4.改變規(guī)劃條件確定的城市設(shè)計(jì)控制性內(nèi)容的。
5.改變建筑風(fēng)貌，不符合相關(guān)規(guī)劃明確的風(fēng)貌管控要求的。
6.其他不符合規(guī)劃條件（用地預(yù)審與選址意見書）、出讓合同（劃撥決定書）設(shè)定的強(qiáng)制性要求及相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性規(guī)范的修改。
二、無(wú)需修改事項(xiàng)
7.不改變?cè)偲矫娼ㄖ贾?，滿足技術(shù)規(guī)范情況下對(duì)標(biāo)注的建筑間距、退讓距離、建筑尺寸、坐標(biāo)、建筑功能、不改變?cè)S可面積的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等的糾正。
8.由于施工圖深化引起的，符合規(guī)劃條件（用地預(yù)審與選址意見書）、出讓合同（劃撥決定書）、建設(shè)工程規(guī)劃許可要求的細(xì)部深化（含施工圖大樣、結(jié)構(gòu)、水電深化引起的細(xì)部調(diào)整）。
9.與規(guī)劃無(wú)影響的建筑內(nèi)部平面的修改，如建筑內(nèi)部增加、減少隔墻，建筑內(nèi)部房間尺寸變化；除住宅外的單一性質(zhì)建筑內(nèi)部功能用房位置的調(diào)整，建筑內(nèi)部增設(shè)或減少樓梯、消防疏散通道、電梯、自動(dòng)扶梯，樓梯間、電梯間等因設(shè)備設(shè)置要求空間加大或減少。
10.在不影響建筑整體立面效果、并符合日照規(guī)范的前提下，建筑門窗移位、建筑外輪廓尺寸局部調(diào)整，陽(yáng)臺(tái)造型局部調(diào)整。
11.不改變建筑輪廓及風(fēng)貌，不突破規(guī)劃指標(biāo)的外立面細(xì)部深化、設(shè)備安裝及場(chǎng)地景觀深化等。
12.屬于建設(shè)條件須知中載明的由其他部門負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督實(shí)施，且與規(guī)劃無(wú)影響事項(xiàng)的修改。
13.屬于不需要申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可的事項(xiàng)的修改。
14.其他與規(guī)劃無(wú)影響，符合規(guī)劃條件（用地預(yù)審與選址意見書）和出讓合同（劃撥決定書）要求的局部合理調(diào)整。
三、審慎類事項(xiàng)
15.在詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件（用地預(yù)審與選址意見書）、出讓合同（劃撥決定書）允許的范圍內(nèi)調(diào)整建筑主要用途的。
16.項(xiàng)目整體空間布局、建筑幢數(shù)、主要功能分區(qū)等重大調(diào)整的。
17.整體建筑形體、色彩、體量、高度等建筑風(fēng)貌重大調(diào)整的。
18.建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)批復(fù)的計(jì)容建筑面積未達(dá)到規(guī)劃條件（用地預(yù)審與選址意見書）限制要求，增加計(jì)容建筑面積的。
19.建筑層數(shù)、建筑位置、間距、建筑輪廓調(diào)整及住宅項(xiàng)目調(diào)整住宅套數(shù)的。
20.住宅居室、學(xué)校教室、醫(yī)院病房等建筑平面調(diào)整改變建筑物日照條件的。
21.地塊出入口位置和數(shù)量、地下室出入口位置和數(shù)量調(diào)整的。
22.涉及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)內(nèi)容的其他調(diào)整。
四、其他類事項(xiàng)
23.因建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)調(diào)整需相應(yīng)調(diào)整工程規(guī)劃許可的。
24.調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)主體、項(xiàng)目名稱等規(guī)劃許可內(nèi)容的。
25.在詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件（用地預(yù)審與選址意見書）、出讓合同（劃撥決定書）允許的范圍內(nèi)調(diào)整建筑功能比例的。
26.住宅項(xiàng)目增加公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施，或調(diào)整其功能布局的。
27.不改變建筑整體風(fēng)貌的建筑立面色彩、門窗、陽(yáng)臺(tái)等建筑立面效果調(diào)整。
28.不突破建筑限高的室外地坪、建筑正負(fù)零標(biāo)高調(diào)整。
29.綠化區(qū)域，地上機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域及圍墻、環(huán)衛(wèi)、變配電等設(shè)施調(diào)整。
30.調(diào)整地上不計(jì)容建筑面積的或地下室建筑面積的。
31.除無(wú)需修改事項(xiàng)外的住宅建筑內(nèi)部平面修改。
32.改變地下室外輪廓和埋深、改變各類地下經(jīng)營(yíng)性用途面積的。
33.不突破建筑限高的屋頂增設(shè)裝飾性構(gòu)架等無(wú)特定使用功能性建（構(gòu)）筑物的。
34.不改變建筑高度、建筑層數(shù)的建筑層高調(diào)整。
35.其他一般調(diào)整事項(xiàng)。
