各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、財政辦，市供銷合作總社、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司：
為加強農(nóng)業(yè)項目管理，明確管理責任，規(guī)范管理程序，根據(jù)上級有關(guān)農(nóng)業(yè)項目管理有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，特制定了《海寧市農(nóng)業(yè)補助項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
海寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 海寧市財政局
2025年11月17日
海寧市農(nóng)業(yè)補助項目管理辦法
為加強農(nóng)業(yè)補助項目管理，保障項目質(zhì)量和資金安全，提高資金使用績效，根據(jù)國家、省農(nóng)業(yè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、適用范圍
本辦法適用于歸口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌和管理，實行項目化管理的立項類和備案類農(nóng)業(yè)補助項目（以下簡稱“項目”）。
農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)、動植物疫病防治、糧食生產(chǎn)扶持、農(nóng)業(yè)技術(shù)項目、面向農(nóng)民的直接補助及以獎代補等項目不適用本辦法。
二、基本原則
項目管理堅持依法合規(guī)、責權(quán)統(tǒng)一、分級負責、公開公示、監(jiān)督檢查、違規(guī)必究的原則，堅持屬地管理和“誰歸口、誰指導、誰主管、誰負責”的項目管理責任制。
三、職責分工
（一）建立市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局項目協(xié)調(diào)會商機制。農(nóng)業(yè)項目管理接受海寧市紀委市監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督。
（二）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責項目全過程管理，組織項目統(tǒng)籌規(guī)劃、申報儲備、評審立項（備案）、服務(wù)指導和檢查驗收等工作，負責建立項目評審成員庫及評審和驗收制度。
1.局相關(guān)業(yè)務(wù)科站：負責各自歸口管理項目申報資料審核和項目指導。
2.項目中心：建立項目儲備庫；負責組織年度項目申報、評審、立項（備案）、檢查和驗收等工作。
3.計規(guī)科：負責上級補助資金的統(tǒng)籌和監(jiān)督工作。
4.核算中心：配合做好項目績效評價工作。
（三）市財政局負責項目補助資金安排、使用監(jiān)督、補助資金下達等工作，協(xié)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好項目儲備、評審、立項（備案）、檢查、驗收等工作。
（四）各鎮(zhèn)（街道）承擔項目屬地管理責任，負責本區(qū)域范圍內(nèi)項目的項目遴選、申報、初驗等工作，做好建設(shè)管理、資金使用等指導監(jiān)督工作，對轄區(qū)內(nèi)申報項目的合規(guī)性、合法性負責。
（五）項目單位是項目實施和資金使用的責任主體。項目單位法人（負責人）對項目申報資料、財務(wù)資料等的完整性、真實性負責，對項目建設(shè)過程中的工程質(zhì)量、施工安全負責，對資金的規(guī)范使用、財務(wù)核算、資料歸檔保管及建成后的運行管護等全過程負責。
四、申報儲備立項（備案）
（一）項目儲備立項（備案）是組織實施和享受財政資金補助的主要依據(jù)。
（二）項目單位包括村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)技推廣機構(gòu)。
（三）項目原則上實行一年兩次立項（備案）制度。
（四）立項項目儲備申報程序：
1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局根據(jù)年度任務(wù)清單和展扶持政策，發(fā)布年度項目申報通知。
2.項目單位按照通知要求申報符合補助政策的立項項目。
3.各鎮(zhèn)（街道）要對項目進行預(yù)審，鎮(zhèn)（街道）預(yù)審同意后報項目中心。
4.各歸口科站對項目材料進行審核，提出初審意見。
5.組織復審小組對初審同意項目進行復審，提出復審意見。
6.擬儲備項目公示無異議后納入儲備項目庫。
（五）立項項目立項程序：
1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托中介機構(gòu)對儲備項目進行工程概算審核。
2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織評審組進行立項評審。
3.立項評審組審查項目實施方案、政策契合度等，形成評審意見。
4.項目中心匯總立項評審意見，提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局務(wù)會議審議。
5.審議同意并公示無異議后，下達立項實施文件。
6.項目原則上須在立項實施文件下達后開工建設(shè)。
（六）備案項目申報程序：
1.項目單位按照通知要求申報備案項目。
2.各鎮(zhèn)（街道）要預(yù)審項目，預(yù)審同意后報項目中心。
3.各歸口科站審核項目材料，提出初審意見。
4.項目中心匯總備案項目，提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局務(wù)會議審議。
5.審議同意并公示無異議后，下達備案實施文件。
6.項目原則上須在備案實施文件下達后開工建設(shè)。
（七）申報上級補助的項目應(yīng)從已立項的項目中進行遴選，無符合條件的啟動應(yīng)急機制，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會商市財政局并履行程序，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局務(wù)會議審議同意后上報。
五、建設(shè)管理
（一）立項類項目單位必須嚴格按照實施文件組織實施，不得擅自變更項目建設(shè)單位、地點、內(nèi)容和投資規(guī)模等。
（二）立項類項目總投資原則上不得超過立項文件下達的金額。確需調(diào)整的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核同意，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局會商同意，核定財政補助資金時以“只減不增”為原則，增加部分不予認定、減少部分進行核減。
（三）立項類項目發(fā)生以下重大變更的，須事前書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核同意，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局會商同意。省級及以上項目由業(yè)務(wù)科站同時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳備案。
1.建設(shè)地點變更的；
2.建設(shè)單位變更的；
3.在批準的項目總投資內(nèi)有增減建設(shè)內(nèi)容且增減金額超過計劃總投資10%的；
4.建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模等發(fā)生變動，不影響項目主要功能發(fā)揮和原定預(yù)期目標實現(xiàn)的。
（四）立項類項目存在下列情形之一的，項目終止（撤銷）。
1.建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模等發(fā)生重大變動，導致項目主要功能發(fā)生變化，不能實現(xiàn)原定預(yù)期目標的；
2.立項建設(shè)計劃文件下達后半年內(nèi)無正當理由未啟動實施的；
3.項目無特殊原因逾期半年未能完工申請驗收的；
4.因規(guī)劃布局調(diào)整、土地征（占）用、土地糾紛、市場環(huán)境變化及重大政策調(diào)整等不可預(yù)見因素影響，造成項目無法實施的。
（五）項目單位為鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟組織的項目必須嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等制度。
（六）立項類項目要規(guī)范財務(wù)核算，實行專賬或?qū)ｍ椇怂沩椖拷ㄔO(shè)內(nèi)容。備案類項目的支出憑證應(yīng)當妥善保存，以備項目審核驗收時查驗。
（七）立項類項目凡各項支出未取得合法有效原始憑證或超過結(jié)算起點的支出使用現(xiàn)金支付的，均不認定為項目投入。
（八）備案類項目因建設(shè)地點或建設(shè)單位變更的，項目單位應(yīng)當事前提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核同意，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局會商同意；備案類項目終止（撤銷）參照立項類執(zhí)行。
六、監(jiān)督檢查
（一）鎮(zhèn)（街道）應(yīng)落實專人負責承擔項目日常管理、監(jiān)督檢查和進度報送等工作。
（二）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)加強監(jiān)督檢查，指導項目單位按相關(guān)規(guī)定實施項目，及時掌握項目的實施進度、存在問題、實施成效。
（三）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局對項目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重提出處理意見:1.責令限期整改；2.通報批評；3.終止（撤銷）；4.對違紀、違法人員，建議有關(guān)部門進行查處并追究相關(guān)責任。
七、驗收評價
（一）項目建設(shè)完成后，項目單位應(yīng)按要求及時完整收集相關(guān)材料，向所在鎮(zhèn)（街道）申請初驗，初驗通過后向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請項目驗收。
項目單位申請驗收時需提供以下材料：
1.海寧市農(nóng)業(yè)補助項目驗收申請表（附件3）；
2.項目總結(jié)報告；
3.鎮(zhèn)（街道）初驗意見；
4.項目審計所需相關(guān)資料；
（二）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照項目類型委托中介機構(gòu)進行工程造價結(jié)算審核（核定）、現(xiàn)場核查和財務(wù)審計。項目建設(shè)內(nèi)容及資金投入情況表中單項投資超計劃投資10%以上的部分不予補助；上級項目按上級文件執(zhí)行。
（三）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織驗收組按照立項（備案）文件和建設(shè)要求進行驗收，出具驗收報告。
（四）驗收通過的項目，由市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先下達60%補助資金，項目達到預(yù)期效益目標中任意一項后下達40%。公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和污染治理項目除外。項目資金管理按照農(nóng)業(yè)資金管理辦法執(zhí)行。
（五）對暫不能通過驗收的項目，提出整改意見，整改完成后再次驗收。無法整改、限期整改時限內(nèi)未完成整改或整改后仍達不到驗收要求的，取消補助。
（六）項目單位應(yīng)落實管護責任，做好項目檔案的收集、整理、組卷、存檔。
（七）根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門、財政部門制定的績效評價方案和要求開展項目績效評價。
（八）項目績效評價相關(guān)信息由各歸口科站負責錄入信息化管理系統(tǒng)。
八、其他說明
（一）凡項目單位有以下情況之一的，3年內(nèi)不得申報項目儲備和立項（備案）。
1.被認定存在弄虛作假行為的；
2.實施農(nóng)業(yè)項目在審核、審計和績效評價等存在嚴重違規(guī)違法的；
3.存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題或發(fā)生較大及以上農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故的；
4.違反農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的法律法規(guī)被有關(guān)部門查處或者造成重大社會影響的；
5.項目建成后3年內(nèi)，除規(guī)劃調(diào)整、征遷等外，發(fā)現(xiàn)出售、改變農(nóng)業(yè)用途等情況的；
6.項目因出現(xiàn)項目被終止（撤銷）前三種規(guī)定情形的；
7.存在拖欠土地流轉(zhuǎn)款等侵害農(nóng)民利益情形的。
（二）農(nóng)業(yè)補助項目立項、建設(shè)及竣工驗收等全過程管理，均適用項目立項時有效的農(nóng)業(yè)補助項目管理辦法規(guī)定。
（三）本辦法自2026年1月1日起實施，原《海寧市農(nóng)業(yè)補助項目管理辦法》廢止。國家和省、嘉興市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：1.海寧市農(nóng)業(yè)補助項目申報表（立項類)
2.海寧市農(nóng)業(yè)補助項目申報表（備案類）
3.海寧市農(nóng)業(yè)補助項目變更審批表
4.海寧市農(nóng)業(yè)補助項目驗收申請表
5.海寧市農(nóng)業(yè)補助項目達產(chǎn)驗收申請表
